Курсовая работа: Порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 года N 1109 (N 211 от 11 марта 2015 г.) утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения».

В этом Положении содержится порядок осуществления военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также говорится о том, что должна быть утверждена экспортная комплектация образцов вооружения и военной техники либо иных экспортных характеристик продукции военного назначения на следующих этапах Указ Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 (ред. от 04.04.2019) "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (вместе с "Положением о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации.:

1. согласования объема сведений военно-технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам;

2. осуществления рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности;

3. проведения переговоров с иностранными заказчиками;

4. подготовки проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения;

5. подготовки и подписания контрактных документов;

6. исполнения обязательств по контрактным документам.

Министерство обороны РФ является непосредственным руководителем военно-технического сопровождения, а также ведет контроль разработки, производства и поставки продукции военного назначения.

Организации - разработчики и производители продукции военного назначения обязаны предоставить в Министерство обороны Российской Федерации перечень характеристик продукции военного назначения, который перед этим согласовывается Государственной технической комиссией. Это требуется при необходимости согласовать объем сведений военно-технического характера, который может потребоваться иностранным заказчикам для изучения.

Таким образом, мы можем говорить о том, что Федеральный закон Российской Федерации от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» является ключевым в области регулирования ПВН. Также он устанавливает нормативные и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и определяет принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ

2.1 Анализ экспорта продукции военного назначения

На сегодняшний день продукция военного назначения выступает одним из важных предметов экспорта в системе внешнеторговой деятельности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», к продукции военного назначения относится многообразие видов данной категории товаров, сложные технологии ее создания, изготовления и высочайшего уровня наукоемкости (рис. 1).

Рис.1 Продукция военного назначения.

Россия является вторым в мире экспортером вооружений, после США, если судить по объемам проданного вооружения или по финансовой стоимости сделок. Согласно данным SIPRI, на Россию приходилось почти 21% мировых продаж оружия в 2017 году. Россия отстает только от США по материальным масштабам экспорта. Безусловно, Россия занимает устойчивое положение на мировых рынках вооружений. В период с 2000 по 2017 год страна несла ответственность за среднегодовые 25 процентов мирового экспорта (рис.1.2). В отдельные года (последний раз в 2013 году) объем российского экспорта вооружений даже превосходил объемы экспорта США. Экспорт вооружений одна из немногих отраслей производства, в которых Россию можно считать мировым лидером. Более того, эти высокие показатели, по-видимому, будут увеличиваться.

Рис. 1.2 Доля мирового экспорта вооружений 2000-2017гг. в млрд. долл. США

Общая сила России как экспортера продукции военного назначения основана на продажах в различные регионы мира (рис.1.3). В конце 1990-х годов продажи оружия были в подавляющем большинстве случаев сосредоточены в Китае и Индии. Это вызвало некоторую обеспокоенность в России, что экспорт резко уменьшится, если какая-либо страна будет в состоянии производить отечественные аналоги российской продукции, или если другие страны смогут вытеснить российскую продукцию. Тем не менее, усилия по развитию новых отношений во всем мире, часто вовлекая маркетинг передовых вооружений, оказались успешными.

Рис.1.3. Российский экспорт вооружений по регионам мира

Выше упоминалось, что государственный оборонный заказ сильно влияет на общий экспорт ПВН в России. Попробуем рассмотреть какое именно влияние ГОЗ оказывает на общий экспорт продукции военного назначения. Единственным источником о величине ГОЗ России являются высказывания официальных лиц. Для анализа необходимо только ГОЗ в интересах российских Вооруженных сил (а не в интересах МВД, МЧС и т.д.), поэтому в исследовании за основу берутся высказывания Министерства обороны РФ и ответственных чиновников (рис. 2).

2012 2013 2014 2015 2016

Рис. 2 Государственный оборонный заказ России в интересах национальных Вооруженных сил, млрд руб. в текущих ценах

Таблица 1.1 Государственный оборонный заказ России в интересах национальных Вооруженных сил, млрд руб. в текущих ценах

Приведем некоторые данные касательно оборонно-промышленного комплекса в России, чтобы оценить его влияние на общий порядок перемещения ПВН. ОПК России постепенно складывается экономически здоровая ситуация, когда опорой для национальной оборонной промышленности выступают заказы именно национального военного ведомства, а не зарубежных стран.

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Рис. 2.1 Сравнение ГОЗ и военного экспорта России, млн долл. в текущих ценах

Таблица 1.2 Сравнение ГОЗ и военного экспорта России, млн. долл. в текущих ценах

Рассмотрим долю России в мировом экспорте вооружений. Она неодинакова для различных категорий оружия и вооружений. Страна занимает особенно сильные позиции в экспорте систем противовоздушной обороны (41,1% общемировых продаж в 2010-16 гг.), ракет (25,6%) и самолетов (24,7%), отражая сильные стороны данной отрасли (рис. 2.2). В отличие от этого, Россия менее конкурентоспособна в системах слежения (8,4% мировых продаж) и артиллерийских системах (7,0%).

Рис. 2.2. Доля России в мировом экспорте отдельных категорий вооружений

Доля России на мировом рынке вооружений растет в большинстве своем тех категорий товаров, в которых в первом десятилетии этого столетия ее доля была низкой, указывая на то, что промышленность Российской Федерации развивает конкурентоспособность вовсе более разнообразных видах продукции. В период с 2000-2016гг российский экспорт вооружений стал более разнообразен. В то время как в начале 2000-х годов Россия имела тенденцию к экспорту систем ПВО, ракет и самолетов, то за следующие несколько лет заметно повысилась и конкурентоспособность в области двигателей, кораблей и военно-морского оружия.

Россия не только экспортирует большой объем вооружений различных категорий, но также собирается продавать самое новое технологичное оборудование, которое в некоторых случаях по возможностям будет эквивалентно западным аналогам, а в других случаях будет их превосходить.

Также следует сказать о том, что единственной в России организацией, имеющей право на экспорт ВВТ, является АО «Рособоронэкспорт» (РОЭ). Сегодня оборонным предприятиям разрешено экспортировать только комплектующие и запчасти для поставленных через «Рособоронэкспорт» вооружений.

Рассматривая экспорт продукции военного назначения можем сделать вывод, что Россия была и будет лидером на мировом рынке продукции военного назначения. Ежегодный объем российского экспорта вооружений и военной техники в последние годы стабильно держится возле отметки 15 миллиардов долларов, а общий портфель заказов превышает 50 миллиардов долларов.

Также проведя небольшой анализ расходной части федерального бюджета в 2017 году, мы определили, что национальная оборона и национальная безопасность страны составили в общей сложности около 31,3% федерального бюджета и 6,3% ВВП.

Из заявлений российских официальных лиц можем сделать заключение, что в 2018 году Россия продала оружия и военной техники на сумму больше $15 млрд. Как видим, доля внешних продаж продукции военного назначения достигла рекордной величины в 4,4% от общего объема экспорта. Центр анализа стратегий и технологий (Центр АСТ) Для осмысления подлинного положения дел, связанных с экспортом продукции военного назначения нужны его абсолютные объемы и доля страны на мировом рынке. Но мы не может оценить эти показатели объективно, потому что мировая торговля оружием -- это та сфера экономики, в которой полноценная и точная информация засекречена.

2.2 Особенности таможенного контроля, проводимого таможенными органами при перемещении через границу РФ продукции военного назначения

Решение Коллегии ЕЭК от 10.05.2012 № 41 "О проекте Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза" прописывает ключевые термины и основные принципы перемещения продукции военного назначения (далее - ПВН).

Таможенный кодекс ЕАЭС определяет несколько основных особенностей перемещения ПВН. Он устанавливает категории товаров, которые подлежат освобождению от таможенного досмотра. Говорит о том, что в первую очередь осуществляются таможенные операции, которые необходимы для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений.

В настоящее время экспорт ПВН из РФ находится под строгим государственным контролем, который предусматривает:

- наличие единого списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 1, разработчик - Минобороны РФ). Действующий в настоящее время список № 1 утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. N 831 "Об утверждении Правил разработки списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и Правил разработки списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам";

- присутствие единого списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам;

- установление особого порядка получения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении ПВН (разрешение и регистрация);

- установление особого порядка принятия решений о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам;

- установление порядка лицензирования импорта (экспорта) продукции военного назначения;

- установление особого порядка таможенного оформления и таможенного контроля для ПВН, которая перемещается через таможенную границу РФ.

Все вышеуказанные меры играют ключевую роль в единой системе экспорта ПВН в РФ. Они регулируют и осуществляют контроль со стороны государства, а также носят разрешительный характер.

Следует отметить такую таможенную процедуру, как транзит. Она занимает особое место при перемещении ПВН через таможенную границу и регламентируется Письмом ФТС России от 25 июля 2013 г. N 14-68/32145 "О методических рекомендациях". В нем рассматриваются особенности перемещения через таможенную границу таможенного союза продукции военного назначения и перечисляется ряд документов, в которых также регулируется таможенный контроль в отношении ПВН.