2
Практика использования современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области
А.Н. Казаченко, студент
Научный руководитель: И.А. Хашева, канд. экон. наук, доцент
Южно-Российский институт управления РАНХ и ГС
(Россия, г. Ростов-на-Дону)
Аннотация
В статье рассматриваются особенности современной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, исследована нормативно-правовая база, регламентирующая применение данной методики для выявления эффективности деятельности властей на местах. Автор приходит к выводу, что разработка и принятия данных нормативно-правовых актов определяет не только количественное измерение деятельности местных органов власти, но и качественное, что означает возможность населения оценивать деятельность властей по различным критериям.
На основе исследований, проведенных в Ростовской области, представлено социологическое понимание населением процессов функционирования местных органов власти. Автор приходит к выводу, что в отличие от региональных властей, жители муниципальных образований дают неоднозначную оценку деятельности органов местного самоуправления, что свидетельствует о взаимном непонимании и недоверии населения к местной власти.
Ключевые слова: эффективность деятельности, местное самоуправление, удовлетворенность граждан в получении услуг.
эффективность деятельности власть местное самоуправление
Известно, что одной из наименее исследованных управленческих проблем является определение эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявление результативности управления на территориях муниципальных образований. Поскольку оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти позволяет выявить, верно ли выбраны направления деятельности и какой результат она приносит, то с этой точки зрения, исследование современной методики оценки эффективности деятельности властных структур представляет чрезвычайную практическую ценность. Все это свидетельствует об актуальности данной темы и, именно поэтому она была выбрана нами для анализа и исследования.
Совершенно очевидно, что местное самоуправление выступает неотделимой частью системы управления современным обществом. Суть его в том, что оно предполагает организацию власти на местах, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
Эффективность местного самоуправления, перспективы внедрения новых методов муниципального управления, ориентирующихся на социальные ожидания и реализующиеся в интересах всего населения, во многом будут определяться присутствием «обратной связи», налаженным механизмом общественной оценки деятельности системы управления. Анализ отношения населения к различным аспектам социальной реальности позволяет дать значимую информацию для принятия управленческих решений муниципальными органами власти, а также повысить эффективность деятельности [6, с. 64]. Таким образом, по нашему мнению, местное самоуправление может быть успешным только тогда, когда органы местной власти смогут организовать эффективное и результативное управление.
Если использовать применительно к органам местного самоуправления терминологию П. Друкера, то они должны предоставлять «необходимые услуги», но услуги должны предоставляться «правильно» (эффективно) [2, с. 3]. Термин эффективность происходит от существительного «эффект» (лат. effectus), что означает исполнение, действие, эффект, и обозначает результативность какого-либо действия.
На сегодняшний день разработка индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований основывается на регламентированном перечне полномочий органов местного самоуправления поселений и районов. То есть, показатели, оценивающие состояние и динамику социально-экономических и политических процессов при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления учитываются лишь настолько, насколько местная власть может в рамках своих полномочий, компетенции и ресурсов оказывать на эти показатели конкретное воздействие.
В Российской Федерации Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [7]. В данном документе основное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей и характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 №1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 №607» каждый год эффективность деятельности органов местного самоуправления во всех субъектов Российской Федерации оценивается по следующим критериям: экономическое развитие (дорожное хозяйство и транспорт, развитие малого и среднего предпринимательства, улучшение инвестиционной привлекательности), доходы населения, здоровье, дошкольное и дополнительное образование детей, образование (общее), физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья, организация муниципального управления [3]. Как видим, все показатели оценки эффективности органов местного самоуправления, связаны с социальной или экономической сферой.
Более того, в Постановлении Правительства РФ от 17.12.2012 №1317 Правительство РФ разработало перечень дополнительных показателей, форму доклада и необходимые методические материалы, способствующие наиболее эффективной оценке деятельности органов самоуправления.
Следует отметить, что помимо федерального законодательства, каждый регион принимает собственные законодательные акты. Так, например, в 2013 году Губернатором Ростовской области было издано Распоряжение от 14.03.2013 № 39 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» [4], в котором регламентирована работа экспертных групп по проведению анализа результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Экспертная группа проводит экспертный анализ результатов оценки значений показателей, а также готовит предложения по распределению грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей. В этой связи, в Ростовской области главы муниципалитетов обязаны предоставлять в управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области доклад, в котором будут отображены показатели эффективности за прошедший год, а также спрогнозированы значения показателей на следующие 3 года.
Для проведения экспертного анализа используется информация, содержащаяся в докладах муниципальных образований, а также сведения представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области и структурных подразделений аппарата Правительства Ростовской области. К критериям проведения экспертного анализа относятся:
- анализ соответствия показателей, содержащихся в докладах глав местных администраций данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области;
- анализ достигнутых органами местного самоуправления значений показателей социально-экономического развития за год, а также мер, реализуемых для улучшения показателей;
- анализ соответствия показателей, содержащихся в докладах муниципальных образований, наименованиям показателей и их размерности, определенным Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607.
Подчеркнем, что доклады глав местных администраций размещаются на официальном портале Правительства Ростовской области. По нашему мнению, это существенно расширяет информационную открытость местных властей, дает возможность каждому жителю муниципалитета оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить ее с результатами работы в других муниципалитетах.
Примечательно, что доклады глав муниципальных образований формируются в Сводный доклад, где отражены результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления. Такой мониторинг проводится в несколько этапов.
На первом этапе представляются доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Цель сводных докладов состоит в отображении результативности (эффективности) решения местными органами власти ключевых вопросов местного значения. Далее представляют его в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ. В большинстве субъектов РФ главы муниципальных образований готовят также ежегодные планы по достижению наилучших значений показателей.
На втором этапе органы исполнительной власти субъектов РФ проводят верификацию (проверку) значений показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных образований, приведенных в докладах. Третий этап состоит из мероприятий, направленных на подготовку Сводного доклада и его размещение на официальном информационном Интернет портале органов государственной власти субъектов РФ.
По нашему мнению, мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, на основании докладов глав городских округов и муниципальных районов, позволяет определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, а также сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.
Кроме того, практическое использование методики оценки органов местного самоуправления позволяет определить эффективность расходования бюджетных средств, динамику изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития муниципальных образований, степень внедрения методов и принципов, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.
Информация, содержащаяся в докладе, используется в двух направлениях. Во-первых, осуществляется мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, во-вторых, - оценка, или ранжирование, деятельности органов местного самоуправления. По замыслу, мониторинг позволит выявить «слабые места» в развитии муниципальных образований и скорректировать региональную социально-экономическую политику, бюджетную политику, и в целом, деятельность органов местного самоуправления.
Для рассмотрения применения методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на практике, нами был проанализирован «Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области по итогам 2015 года» [5].
Стоит отметить, что анализ осуществлялся по 12 городским округам и 43 муниципальным районам Ростовской области. Оценка эффективности деятельности была проведена по достигнутому уровню и динамике показателей социально-экономического развития муниципальных образований, а также результатам опросов населения. В качестве источников информации для проведения оценки использовались данные, представленные в докладах главами муниципальных образований за 2015 год, подготовленные на основе официальных статистических сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области и ведомственной статистики, сформированной областными органами исполнительной власти. Эффективность деятельности органов муниципальных образований оценивалась по 41 показателю сгруппированному по следующим сферам:
- экономическое развитие, куда входят: дорожное хозяйство и транспорт; развитие малого и среднего предпринимательства; улучшение инвестиционной привлекательности; сельское хозяйство; доходы населения.
- дошкольное образование;
- общее и дополнительное образование;
- культура; физическая культура и спорт;
- жилищное строительство;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- организация муниципального управления;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
В данной исследовательской работе были проанализированы лишь некоторые критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления, а именно наиболее актуальные, по мнению жителей Ростовской области: «дорожное хозяйство» и «жилищно-коммунальное хозяйство».
Анализ, проведенный по основным показателям в области развития дорожного хозяйства в 2015 году, демонстрирует позитивные тенденции в оценке состояния дорог Ростовской области. Зафиксировано снижение количественного показателя автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям. При этом, наиболее выдающихся результатов в количественном показателе исправных дорог достигли следующие городские округа: Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты.
Мы считаем, что в данном случае позитивная динамика связана с проведением своевременных ремонтных работ автомобильных дорог, что позволило снизить протяженность некачественных автомобильных дорог. Вместе с тем отметим, что среди городских округов Ростовской области наибольшее количество дорог, не отвечающих нормативным требованиям, отмечается в городах Новочеркасск, Новошахтинск и Гуково.