Содержание
Введение
Глава 1. Понятие Правительства Российской Федерации и его положение в системе органов государственной власти
.1 Понятие и основные принципы работы Правительства РФ
.2 Состав Правительства РФ
.3 Разделение властей и Правительство
.4 Порядок формирования Правительства РФ
.5 Система федеральных органов исполнительной власти
Глава 2. Полномочия Правительства РФ
.1 Структура Правительства РФ и его место в системе государственной власти
.2 Полномочия Правительства РФ
.3 Порядок прекращения Полномочий Правительства и освобождение от должности председателя и членов Правительства РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В наше время большая роль отводится работе государственной власти. Она обеспечивает удовлетворение интересов граждан, реализацию их прав и поддержание общественного порядка.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Важнейшая роль отводится исполнительной власти, которая играет решающую роль при реализации законов, программ развития, которые будут охранять права и интересы граждан. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет Правительство РФ.
Правительство Российской Федерации - высший орган государственной власти РФ, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации. Статус Правительства Российской Федерации является базовым, изначальным для возникновения, становления и развития административно-правового статуса этого ведущего органа исполнительной власти, играющего громадную роль в руководстве и управлении всеми важнейшими сферами и отраслями (областями) общественной жизни России. Поэтому проблема исполнения полномочий Правительства в Российской Федерации является достаточно актуальной.
Целью данной курсовой работы является всестороннее полное рассмотрение полномочий Правительства РФ, правовое регулирование его деятельности и порядок прекращения полномочий. Для последовательного достижения цели курсовой работы мной были поставлены следующие задачи:
рассмотреть порядок создания и состав Правительства РФ;
раскрыть понятие и основные принципы полномочий Правительства РФ;
проанализировать полномочия Правительства РФ;
рассмотреть порядок прекращения полномочий Правительством РФ.
Глава 1. Понятие Правительства Российской Федерации и его положение в системе органов государственной власти
.1 Понятие и основные принципы работы Правительства РФ
Правительство в любом государстве осуществляет широкую деятельность, которая охватывает практически все сферы жизни. Правительство является коллегиальным органом общей компетенции, издает от своего имени административно-правовые акты, является одним из основных институтов управления государственными делами. Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.
Деятельность Правительства направлена на осуществление в пределах своих полномочий: организации исполнения Конституции, законов, указов Президента, международных договоров России; систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации; принятие мер по устранению нарушений законодательства.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" принят 17 декабря 1997 г. (ред. от 07.05.2013). Статья 3 Закона закрепляет принципы деятельности Правительства РФ. Принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений.
Общеправовой принцип законности, в соответствии с которым деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, должна соответствовать закону и иным нормативным актам, в статье 3 Закона получает некоторое развитие и конкретизацию. Правительство должно не только строить свою деятельность, которая будет соответствовать и подчиняться закону, но и учитывать при этом «иерархическую лестницу» верховенства нормативных актов в порядке уменьшения «объема» юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
В соответствии с принципом народовластия, высшая власть в государстве принадлежит народу и лишь народ, посредством выборов и референдума (непосредственные формы выражения власти народа), а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществлять свою власть. То есть, Правительство, как и иные государственные органы, органы местного самоуправления, должно реализовывать волю народа.
С этим принципом тесно связан принцип ответственности - Правительство, за надлежащее осуществление своей деятельности несет ответственность не только перед Президентом, но и перед народом страны.
В соответствии с принципом федерализма, государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Субъекта Федерации.
Принцип разделения властей закреплен в Конституции РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно ст. 10 Конституции, самостоятельны. Представители одной ветви власти не должны иметь возможность оказания какого-либо воздействия (кроме основанного на законе) на принятие решений и осуществление действий другой ветвью власти.
Принцип гласности требует от Правительства информационной открытости возможности граждан и представителей частных средств массовой информации получения информации о деятельности Правительства, даже обязанности Правительства информировать народ о своих действиях, решениях, предпринимаемой политике.
Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина означает, что Правительство должно не только само соблюдать права и свободы, но и обеспечивать их соблюдение, препятствовать нарушению или устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны любых субъектов, способствовать реализации гражданами своих прав и свобод.
Поскольку Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, то оно должно обеспечивать соблюдение законодательства страны иными органами, входящими в систему исполнительной власти.
Статья 4 ФКЗ «О Правительстве в РФ» закладывает основы деятельности Правительства РФ по организации исполнения законов и иных нормативных актов. К основным направлениям указанной деятельности статья относит:
организацию исполнения Конституции РФ;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
указы Президента РФ;
международные договоры РФ;
систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
.2 Состав Правительства РФ
правительство государственный власть исполнительный
В состав Правительства включены помимо Председателя и его заместителей только федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства только в том случае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительства входят федеральные министры, возглавляющие предусмотренные министерства, а также иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральными министерствами являются министерства:
энергетики;
экономического развития и торговли;
сельского хозяйства; обороны;
здравоохранения; финансов;
образования;
юстиции;
культуры;
внутренних дел;
иностранных дел;
путей сообщения;
труда и социального развития;
по атомной энергетики и ряд других федеральных министерств.
Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Однако имеются исключения, которые служат целям обеспечения конституционных полномочий Президента либо предусмотрены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это подведомственные Президенту России министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, а также сеть иных федеральных органов исполнительной власти - Федеральная служба безопасности и другие.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Председатель Правительства Российской Федерации имеет восемь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
1.3 Разделение властей и Правительство
Как уже было отмечено, правовое положение, и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в ст.10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст.110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.
Согласно принципу разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.
Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.
В соответствии с Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы.
Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство руководит некоторыми министерствами. Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел.
Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.
Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ.
Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.
В Конституции РФ Правительству РФ уделена глава 6 (ст.110-117). Другие полномочия Правительства закреплены в федеральных законах и указах Президента РФ.
Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.
В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.
Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:
не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;
в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Однако Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Так в соответствии с ч.3. ст.111 Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председатель Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
После назначения председателя формирование Правительства РФ осуществляется так: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным.
Политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитирует жестко партийный характер Правительства РФ.
Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.
.5 Система федеральных органов исполнительной власти