Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Петрозаводский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра международного и конституционного права
Курсовая работа по дисциплине
Экологическое право
Правовая охрана вод
Студентки 3 курса
заочного отделения
Веселовой Алисы Александровны
Научный руководитель:
Оленина Т. Ю.
Петрозаводск
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ВОД
Правовое регулирование охраны вод
Собственность на водные объекты как способ правовой охраны вод
Платность водопользования как способ правовой охраны вод
Характеристика и сравнение Водных Кодексов РФ 1995 г. и 2006 г
ЦЕЛИ И ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Цели, виды, правовые способы охраны водных объектов
Правовая охрана вод при использовании их в различных целях
Водоохранные зоны
Особенности государственного управления в области охраны вод
Наблюдение за водными объектами как способ охраны вод
Контроль (надзор) в области использования и охраны вод
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ВОД НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
правовая охрана вода надзор
ВВЕДЕНИЕ
Дефицит пригодных для человека водных ресурсов - тревожный симптом наблюдающегося глобального экологического кризиса. Он имеет место во многих странах мира, наблюдается в некоторых регионах России. Российское водное законодательство призвано сохранить водные ресурсы нашей страны для настоящего и будущих поколений.
Сейчас актуальность этого положения сильно возросла, т.к. охрана окружающей среды становится важнейшей стороной государственной политики, международных отношений и уклада жизни многих народов, одной из лидирующих проблем научного общества.
Сегодня всем известно об увеличении объемов загрязнения вод Республики, о бесхозяйственном водоиспользовании, когда все больше водоемы загрязняются различными вредными выбросами, отходами, что делает их непригодными для жизни людей и животного мира.
В последние годы увеличилось загрязнение не только поверхностных, но и подземных вод. Особенно это отмечается в районах Шкаповского и Туймазинского месторождений подземных вод. В этих районах ряд родников и колодцев стали уже непригодными для питья.
Главной экологической задачей на современном этапе развития общества является реализация комплексной программы создания очистных сооружений. Каждое предприятие-водопользователь обязано возвращать только чистую воду, что в свою очередь предполагает пересмотр всей стратегии водопотребления, изменения инфраструктуры промышленности и сельского хозяйства, реализацию не на словах, а на деле принимаемых экологических программ.
Статистика свидетельствует: 80% болезней в мире связаны с хозяйственным и бытовым загрязнением рек и морей. Отсюда не случайны заболевания дизентерией, гепатитом, дифтерией, аллергией и др.
В правовых нормах, определяющих условия, порядок охраны и использования природных ресурсов, отражаются основные направления политики государства в области охраны окружающей среды в стране, достижения науки и техники и создания наиболее благоприятных условий для здоровья, труда и отдыха человека.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ВОД
Правовое регулирование охраны вод
«Россия - богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. куб. км. Это примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. При этом морское побережье России (около 60 тыс. км) омывается 13 морями. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет 7 млн. кв. км. В то же время прогнозируемые ресурсы подземных вод достигают 350 куб. км, месторождений же подземных вод насчитывается около 3,5 тыс. Таким образом, доля России в мировых запасах водных ресурсов весьма ощутима и предполагает их всестороннюю правовую охрану, осуществляемую как на национальном, так и на международном уровне.
Общая высокая обеспеченность водными ресурсами не может оправдать их хищническую эксплуатацию. В нашей стране долго практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ. Оно было обусловлено даровым характером природопользования, в частности широко распространенной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. В результате произошло ухудшение питьевого водоснабжения, и значительная часть россиян вынуждена пить некачественную воду.
От истощения страдают, прежде всего, реки южного стока: практически исчерпаны возможности безвозвратного водо-отбора в бассейнах рек Дон, Терек, Урал, Исеть. Наиболее распространены загрязнения вод нефтепродуктами, фенолами, легкоокисляющимися органическими веществами. Качество воды зачастую не соответствует микробиологическим требованиям. Из-за перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений объем нормативно очищенных стоков охватывает лишь меньшую часть всех требующих очистки вод. Высока степень загрязнения прибрежных районов морей, особую озабоченность вызывает захоронение радиоактивных отходов в Белом и Баренцевом морях».
Земли, занятые водными объектами, также испытывают на себе негативное воздействие человека. Так, например, многие морские берега подвержены абразии - разрушению, размыву и подтоплению береговой линии.
Защита российских водных ресурсов и водных объектов предусматривается рядом международных договоров и российским водным законодательством.
Водное законодательство состоит из ВК и принимаемых на его основе федеральных законов, законов субъектов РФ. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. ВК регулирует отношения собственности на водные объекты и пользования ими, а также определяет порядок управления водным хозяйством.
Был также принят отдельный Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», согласно которому предусматривается внесение изменений и дополнений в ГК, КоАП, ЗК, Градостроительный кодекс 2004 г., ряд других федеральных законов.
Действуют и другие Федеральные законы: «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О безопасности гидротехнических сооружений».
Водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет лучше учитывать в праве разнообразие гидрологических и водохозяйственных условий каждого российского региона. Для регулирования водных отношений субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, города федерального значения) могут принимать как собственно законы, так и подзаконные акты, соответствующие федеральному законодательству.
Особый правовой режим имеют водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые именуются трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Псковское озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенции и соглашений, в которых участвует Российская Федерация, т.е. международное речное право.
Участниками водных отношений признаются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица.
От имени Российской Федерации, и ее субъектов, а также муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно федеральные, региональные и муниципальные органы власти.
На федеральном уровне в водные отношения вступают Правительство РФ, Минприроды России, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Кроме того, участниками водных отношений признаются также органы, входящие в систему Минприроды России: Росводресурсы, Росприроднадзор, Ростехнадзор.
На региональном и муниципальном уровнях в водные отношения вступают соответствующие региональные и муниципальные органы власти.
Участниками водных отношений являются и «рядовые» водопользователи - граждане и организации. На них распространяются положения гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности.
В тексте Водного Кодекса изложены основополагающие положения принципы водного законодательства, отражающие определенные характеристики водных отношений.
В числе перечисленных принципов предусматривается приоритет охраны водных объектов перед их использованием, которое должно строго нормироваться (ст. 3 ВК). Поэтому право государственной, муниципальной и частной собственности, как и иные права на водные объекты, ограничены законом в экологических целях. При этом подчеркивается равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а также к приобретению водоемов определенного вида в частную собственность.
Важны также следующие принципы: обязательность соблюдения физическими и юридическими лицами целевого и в то же время комплексного использования водного фонда; приоритет использования вод да я питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения; бассейновый подход к регулированию водных отношений; гласность водопользования; гласность за использование водных объектов.
Многие приведенные принципы могут быть реализованы при последовательной и масштабной модернизации технологий водопользователей. В целях повышения уровня развития водного хозяйства и совершенствования водного законодательства Правительством РФ было принято распоряжение от 27.08.2009 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и плана мероприятий по ее организации».
Согласно водному законодательству и в силу его принципов предусматривается режим водных объектов общего пользования (ст. 6 ВК). Эти водные объекты обязательно должны находиться в государственной или муниципальной форме собственности, а их использование можно охарактеризовать как доступное.
В ст. 6 ВК закрепляется бесплатность пользования водными объектами для личных и бытовых нужд (например, для купания). При этом водопользователь должен руководствоваться правилами охраны жизни людей на воде и правилами использования водного объекта для личных и бытовых нужд.
Власти могут запретить забор воды для питьевого водоснабжения, купание, использование технических средств рекреационного назначения (маломерные суда и водные мотоциклы), водопой скота.
Сам правовой режим водных объектов общего пользования был бы неполноценен без береговой полосы общего пользования. Согласно ст. 27 ЗК приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Данная норма была включена в ЗК согласно ст. 14 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Любой гражданин вправе пользоваться также и береговой полосой общедоступных водных объектов для передвижения и пребывания около них.
Первоначально бечевником именовали полосу вдоль каналов и рек, которая использовалась для тяги судов за счет лошадиной или людской силы (бурлаки). Еще в Российской империи закреплялось свободное пользование данной полосой (в 10-15 м) для нужд судоходства. Согласно ВК ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Лишь небольшие водотоки (реки, ручьи и каналы) протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены полосой в 5 м.
Собственность на водные объекты как способ правовой охраны вод
В водном законодательстве раскрывается содержание права собственности на водные объекты и права пользования водными объектами, а также определяются основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на водные объекты.
Согласно ст. 209-211 Гражданского кодекса собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом (в том числе и водным объектом), несет бремя содержания и риск гибели имущества. Кроме того, устанавливаются специальные экологические приоритеты. Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Нельзя также причинять вред соседним природопользователям. Земля и другие природные ресурсы (в том числе водные) могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Как известно, водное законодательство устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты. По Водному кодексу собственность субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель предпочел стимулировать частные инвестиции на основе договорного водопользования. В частную же собственность должны попасть окруженные частными земельными участками искусственные рукотворные водоемы, имеющие с ними общую юридическую судьбу.
В Федеральном законе « О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» запрещается приватизация земельных участков под прудами и обводненными карьерами в границах территорий общего пользования. Между тем далеко не всегда означенные водоемы имеют питьевое назначение.
Отношения по использованию и охране подземных водных объектов регулируются главным образом законодательством о недрах. В преамбуле Закона РФ «О недрах» закреплено, что в данном Законе регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ и континентального шельфа, в том числе в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер, заливов морей.
Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Следует подчеркнуть, что участки недр вмещают в себя и подземные воды.
Согласно водному законодательству право пользования водными объектами возникает на основании:
договора водопользования;
решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Исходя из того, что водные объекты могут становиться собственностью, как физических, так и юридических лиц, можно предположить, что это позволит улучшить качество ухода и содержания водоемов, вместе с этим поднимется уровень экологически-чистых водных объектов.
Платность водопользования как способ правовой охраны вод
« Платность водопользования сохраняется как один из принципов обновленного водного законодательства. При этом имеются две совершенно разные формы платности: водный налог и плата в рамках договора водопользования.
В Водном кодексе речь идет о плате как существенном условии договора водопользования. В договорах водопользования в обаятельном порядке указываются размер платы за пользование водным объектом либо его частью, сроки и условия ее внесения. Несвоевременное внесение платежа по договору влечет за собой уплату пеней, а превышение договорных объемов забора или изъятия воды - штраф.