Водный налог взимается с предприятий и организаций, забирающих воду из водных объектов для производственных нужд, а также использующих водные объекты без забора воды. Не облагается налогом водопользование для орошения сельскохозяйственных угодий. Не признается объектом налогообложения также полива садоводческих огороднических, дачных земельных участков, личных подсобных и фермерских хозяйств».
Водный налог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет выполнять ресурсосберегающую функцию. Поскольку плата за воду увеличилась в полтора - два раза, у потребителя имеется некоторый стимул экономить воду.
Платежи регламентируются согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» где определены платежный период и платежная база неналоговых платежей, конкретный размер которых оговаривается в индивидуальном договоре водопользования. Кроме того принято постановление Правительства РФ «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».
Платность водопользования как способ правовой охраны вод считается весьма эффективным. С помощью него можно регулировать бесцельную и излишнюю трату воды. Выплачивая ежемесячно за пользование водой, люди начинают ценить и беречь этот ресурс. Так же, выплата штрафов за загрязнение и нарушение правовой охраны вод является очень хорошим стимулом для соблюдения правовых действий.
Характеристика и сравнение Водных Кодексов РФ 1995 г. и 2006 г
По мнению Ольги Яковлевой, которая является Членом Московской областной коллегии адвокатов, почетным адвокатом России, Правительством РФ, Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации ФС РФ проводится политика кардинального изменения природоресурсного и природоохранного законодательства. Она направлена на создание правовой базы для негласной приватизации природных ресурсов.
Негласная правовая реформа носит целенаправленный и системный характер:
изымаются из собственности государства и общества наиболее ценные природные богатства - леса, воды, недра путем изменения их правового статуса;
вводится частная собственность на лесные земли и водные объекты, природные ресурсы превращаются в товар и включаются в гражданский оборот;
уничтожается система государственного управления и контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;
ликвидируются законодательные гарантии прав граждан на свободный доступ к наиболее значимым для жизни человека природным ресурсам - лесу, воде.
По своей сути тенденция происходящего законотворческого процесса антиконституционна и нарушает основы конституционного строя, в частности, ст. 2, 3, 7, 9, 15, 18, 42 Конституции РФ.
Если она сохранится, то уже через несколько лет граждане России не будут иметь доступа к природным ресурсам, а государство возможности распоряжаться национальными природными богатствами.
Мы рассмотрим принципиальные проблемы изменения законодательства и постараемся наглядно проиллюстрировать общую направленность законотворческого процесса. Кроме того, на конкретных примерах можно будет увидеть, к каким последствиям для людей могут привести эти изменения».
Анализ нового Кодекса, вступившего в силу с 1 января 2007 года, показывает, что он направлен на ликвидацию государственной собственности, на водные объекты для передачи их в частную собственность, превращение в товар, включение водных объектов в гражданский оборот. Кодекс направлен на принципиальное изменение концепции правоотношений в области водопользования.
Целью нового Кодекса является изменение правового статуса водных объектов Российской Федерации, изъятие из собственности государства и общества водные объекты, передача этого права частным юридическим и физическим лицам, а так же, замена административной системы управления водными объектами на гражданско-правовую, по сути рыночную. Государство и граждане России фактически лишаются права на водные ресурсы, ликвидируются гарантии свободного доступа людей к водным объектам, с государства снимается обязанность по обеспечению прав граждан, ликвидируются механизмы контроля над состоянием водных объектов. Проанализировав же Водный Кодекс 1995 г. можно ощутить принципиальную разницу с действующим. Он не позволяет превращать водные объекты в имущество и включать их в гражданский оборот, создавать правовые механизмы запрета доступа граждан к водным объектам. Содержание Кодекса полностью подтверждает четкое следование указанным целям.
Водный Кодекс 1995 г. содержит 16 глав и состоит из 148 статей. Даже перечисление глав дает представление о сложности и многообразии системы правоотношений, которые он регулирует. Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
С каждым годом ухудшается экологическая ситуация, состояние многих ценнейших водных объектов является катастрофическим. В мире повышается ценность воды как ресурса, являющегося залогом дальнейшего существования человечества. Казалось бы, это должно было привести к принятию закона, наилучшим образом защищающего водные объекты, права государства и российского народа на ресурс, принадлежащий не только нынешним, но и будущим поколениям российских граждан.
Однако вместо этого Правительством РФ разработан, а большинством Государственной Думы и Советом Федерации, Президентом РФ одобрен Водный кодекс, в котором уничтожена система норм по охране и восстановлению водных объектов и создана правовая база для негласной приватизации водных ресурсов России.
Принципиальное изменение идеологии очевидно уже при формальном взгляде на Кодекс.
Действующий Водный Кодекс 2006 г. вместо 16 глав и 148 статей содержит лишь 7 глав и всего 69 статей. Он полностью отвечает поставленной задаче. Рассмотрим, за счет изъятия каких-либо положений содержание Кодекса уменьшилось более чем в два раза».
Новый Водный кодекс ликвидирует всю систему норм государственного управления водными объектами
По Водному кодексу 1995 года, полномочия федеральных органов власти комплексно охватывают весь круг вопросов использования и охраны водных объектов и дают власти реальные механизмы применения закона.
Новый Кодекс исключил все полномочия, позволяющие федеральным органам власти реально владеть, пользоваться, распоряжаться водными объектами России и осуществлять их охрану.
Изъяв у федеральной власти все реальные механизмы управления и сохранения водных объектов, статья 24 Водного Кодекса вместо конкретных полномочий наделяет федеральную власть набором функций, которые входят в компетенцию федеральных органов, выполняются ведомствами в рабочем порядке и большинство, из которых не требует законодательного закрепления.
Полномочия субъектов РФ, указанные в Кодексе, также демонстрируют фактическое уничтожение механизмов государственного управления водными объектами. Вместо 25 полномочий, закрепляющих реальные возможности региональной власти и представляющих собой единую систему, указаны 13 не связанных между собой функций, по значимости несопоставимых с изъятыми.
Водный кодекс 1995 года, регулирует правоотношения, касающиеся всего спектра смежных отношений, связанных с водопользованием, охраной вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха. Имущественные отношения являются предметом регулирования только в связи с использованием водных объектов и регулируются гражданским законодательством.
Действующий Водный кодекс главной целью регулирования делает именно имущественные правоотношения.
В статье 3 ч.1 содержится формальная фраза о том, что водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране вод. Однако главное содержание отношений составляет именно регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением водными объектами, включая гражданский оборот.
ЦЕЛИ И ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Цели, виды, правовые способы охраны водных объектов
Водные объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; сброс сточных и дренажных вод; энергетика, транспорт, лесосплав, лечебные и оздоровительные цели, рекреация, рыбное и охотничье хозяйство, разведка и добыча полезных ископаемых, обеспечение пожарной безопасности. Названо также использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока России.
Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признается приоритетным. Этот приоритет вполне обоснованно сохраняется в российском праве вне зависимости от изменений в законодательстве. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для названных водных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В то же время есть местности, в которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В исключительных случаях в соответствии с законодательством о недрах допускается использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Данная норма не отменяет приоритет использования водных объектов для питьевого и бытового водоснабжения.
На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных подземных водных объектов. По данному вопросу принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения». Резервирование источников питьевого водоснабжения осуществляется государственными органами субъектов РФ. При этом региональные органы взаимодействуют с МЧС России и Роснедрами.
В Водном Кодексе сохранилось деление на виды водопользования: имеется в виду совместное и обособленное водопользование.
Водопользование подразделяется на три способа:
) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водные объекты;
) водопользование с забором (изъятием) водного ресурса из водного объекта без возврата воды в водные объекты;
) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Законодатель признает необходимым такие условия использования водного объекта, как объем допустимого забора или изъятия водных ресурсов. Применительно к конкретным водохозяйственным участкам в схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:
лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества водохозяйственных участков при различных условиях водности;
квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества.
Этими мерами законодатель стремится ограничить негативное воздействие на воды, возможное при разнообразном использовании водного объекта.
Приостановление водопользования на основаниях, содержащихся в Кодексе Административного Права, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется в силу федеральных законов органами государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции.
Согласно ст. 44 Водного Кодекса запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты:
содержащие природные лечебные ресурсы;
отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:
зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
первой, второй зон округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.
Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В остальных случаях сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Для охраны внутренних морских вод, территориальных вод, открытого моря от загрязнения веществами, вредными для живых ресурсов моря, существует особый порядок, установленный международными договорами.
Большую опасность представляет собой аварийное загрязнение, возникающее при залповых сбросах вредных веществ, наносящих вред или угрожающих здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной или иной деятельности, состоянию окружающей среды, а также биологическому разнообразию. Значительными полномочиями по предупреждению, пресечению и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов обладает МЧС России. Его деятельность регламентируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Правовая охрана вод при использовании их в различных целях
«При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством.
Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.
Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и без контрольно-измерительной аппаратуры для обнаружения утечки указанных веществ запрещается».