— постепенность в применении поощрений и взысканий, т. е. применение видов поощрений и взысканий от более низких до более высоких. Однако постепенность не исключает возможности поощрения особо отличившегося военнослужащего сразу же одним из высших видов поощрения либо применения к военнослужащему сразу наиболее строгого вида взыскания, но с учетом индивидуальных особенностей поощряемого (наказываемого), его дисциплинированности, а также степени воспитательного воздействия применяемых мер поощрения и взыскания;
— гласность, т. е. информация о поощрении или взыскании, объявленном одному военнослужащему, обязательно должна быть доведена до других военнослужащих подразделения (воинской части) в форме объявления приказа о поощрении (наказании) перед строем, на собрании личного состава, через средства массовой информации (печать, радио, телевидение) (с учетом требования о недопустимости объявления взысканий начальникам в присутствии их подчиненных);
— индивидуальность (или персонифицированность), т. е. за конкретные личные положительные результаты и заслуги (за совершение дисциплинарного проступка) поощрению (привлечению к дисциплинарной ответственности) подлежит конкретный военнослужащий, а не коллектив в целом, в штате которого он состоит. В то же время данный принцип не исключает возможности поощрения всего личного состава подразделения (воинской части, корабля), если высокий положительный результат достигнут в результате коллективной деятельности;
— исполнимость (или реализуемость) мер поощрения и взыскания, т. е. применение мер поощрения и взыскания должно завершиться совершением определенного действия (вручением грамоты, ценного подарка, отменой приказа о наказании, привлечением наказанного военнослужащего к работам, непредоставлением ему увольнения, внесением соответствующей записи в служебную карточку и т. д.).
За совершение проступков, связанных с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности, которая представляет собой предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания, применяемые к военнослужащим за совершение воинских дисциплинарных проступков79. Воинский дисциплинарный проступок80 — это виновное противоправное нарушение военнослужащим требований воинской дисциплины или общественного порядка, влекущее применение дисциплинарных взысканий81.
За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий несет личную дисциплинарную ответственность. При нарушении военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка командир (начальник) может ограничиться напоминанием о его обязанностях и воинском долге, а в случае необходимости — подвергнуть дисциплинарному взысканию. При этом он должен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укрепления дисциплины и воспитания военнослужащего должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины лица, его совершившего, установленным командиром в результате проведенного разбирательства.
В целях общественного осуждения нарушений воинской дисциплины или общественного порядка проступки военнослужащих по решению командира (начальника) могут рассматриваться и обсуждаться на собраниях личного состава: на собраниях сержантов и старшин, собраниях офицеров и прапорщиков и т. п.
В крайних, не терпящих отлагательства, случаях военнослужащие могут быть отстранены от должности. Военнослужащие отстраняются от должности теми командирами (начальниками), которым предоставлено право назначения их на должность.
На военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину или общественный порядок, могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в ДУ ВС РФ и которые соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности.
Основным принципом привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности является принцип законности, который проявляется в следующем:
— во-первых, перечень дисциплинарных взысканий, которым могут быть подвергнуты военнослужащие, определен в нормативном правовом акте — ДУ ВС РФ; этот перечень является исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению;
— во-вторых, перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены конкретным командиром (начальником), ограничен объемом предоставленной ему дисциплинарной власти;
— в-третьих, военнослужащий может быть подвергнут лишь тем дисциплинарным взысканиям, которые предусмотрены ДУ ВС РФ для соответствующего его воинскому званию состава военнослужащих.
§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины
Работа подразделений юридической службы по оказанию помощи командованию в укреплении воинской дисциплины направлена на обеспечение:
1) эффективного использования правовых средств в интересах укрепления правопорядка и воинской дисциплины;
2) применения должностными лицами поощрений и наложения взысканий в строгом соответствии с требованиями законодательства;
3) качественной организации и проведения правового обучения и разъяснения личному составу законодательства и практики его применения;
4) защиты прав, чести и достоинства военнослужащих;
5) соблюдения законности при издании актов военного управления.
Должностные лица юридической службы участвуют в организуемых командованием проверках состояния воинской дисциплины в подчиненных подразделениях и воинских частях. При этом изучается и анализируется:
— организация повседневной жизни и деятельности личного состава: выполнение распорядка дня, предоставление военнослужащим времени для личных потребностей, соблюдение порядка увольнения из расположения воинской части и т. д.;
— соблюдение законности при организации гарнизонной, караульной, дежурной, вахтенной и внутренней служб;
— обеспечение военнослужащих положенным довольствием; организация материального, торгово-бытового, медицинского обеспечения и культурного обслуживания личного состава;
— дисциплинарная практика;
— законность реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей;
— объективность докладов должностных лиц старшим начальникам о состоянии правопорядка и воинской дисциплины в подчиненных подразделениях и воинских частях;
— качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям, и эффективность мер по их устранению;
— реагирование командования на протесты и представления военных прокуроров, частные определения военных судов;
— работа дознавателей, внутренних проверочных комиссий, социально-правовых и жилищных комиссий;
— работа по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;
— работа по рассмотрению и разрешению предложений, заявлений и жалоб, организации приема посетителей;
— организация правового обучения и правового воспитания личного состава.
Для получения необходимых сведений о состоянии правопорядка и воинской дисциплины и работе командования по их укреплению должностные лица юридической службы используют:
а) беседы с должностными лицами, военнослужащими и лицами гражданского персонала;
б) материалы ранее проводившихся проверок состояния правопорядка и воинской дисциплины;
в) приказы по вопросам воинской дисциплины, изданные командиром воинской части, а также вышестоящими начальниками в отношении этой воинской части;
г) материалы прокурорских проверок, протесты, представления военных прокуроров, частные определения военных судов и судов общей юрисдикции, информацию органов внутренних дел;
д) донесения и доклады о преступлениях, происшествиях и грубых дисциплинарных проступках, о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии личного состава, представляемые воинской частью в вышестоящий орган военного управления;
е) материалы административных (служебных) расследований, дознаний;
ж) книги жалоб, заявлений и предложений, а также дела с этими документами, книги учета посетителей, другие необходимые документы.
По окончании работы должностным лицом юридической службы составляется справка о результатах проведенной проверки. Справка докладывается командиру воинской части (подразделения). В справке отражаются выявленные недостатки, причины их появления, меры, принятые для их устранения в ходе проверки, а также аргументированные предложения по устранению выявленных недостатков.
При необходимости командованию оказывается помощь в подготовке проекта приказа о мерах по устранению выявленных недостатков и других документов правового характера.
Приказ должен содержать:
— анализ состояния правопорядка и воинской дисциплины;
— анализ деятельности командования по укреплению воинской дисциплины;
— требования по устранению недостатков в работе командования, а также причин и условий, способствующих правонарушениям;
— юридически правильное описание и оценку выявленных правонарушений и действий отдельных военнослужащих и других лиц;
— анализ причин и условий, способствовавших правонарушениям;
— установление причинной связи между действиями виновных лиц и наступившими последствиями и определение вида и степени их ответственности.
При осуществлении правовой экспертизы проектов приказов по вопросам укрепления правопорядка и воинской дисциплины подразделениям юридической службы следует обращать внимание на следующее:
1) конкретность указаний по устранению имеющихся недостатков;
2) недопустимость дублирования ранее установленных требований по данному вопросу (в приказах должны содержаться анализ работы по выполнению данных требований и указания по устранению выявленных недостатков);
3) обязательную оценку в описательной части приказа всех действий лиц, о которых говорится в распорядительной части проекта приказа;
4) правомочность должностного лица, издающего приказ, по применению поощрений и наложению взысканий на лиц, виновных в правонарушениях;
5) правильное формулирование мер поощрения и дисциплинарного взыскания.
При изучении состояния дисциплинарной практики обращается внимание на следующие возможные недостатки в работе должностных лиц:
а) отсутствие реагирования на действия подчиненных, заслуживающие поощрения или наложения дисциплинарного взыскания;
б) отсутствие реагирования вышестоящих начальников на пассивность в дисциплинарной практике подчиненных начальников;
в) применение не предусмотренных ДУ ВС РФ мер дисциплинарного воздействия;
г) применение мер поощрения и дисциплинарного взыскания должностными лицами, которым такие полномочия не предоставлены;
д) наложение дисциплинарных взысканий при отсутствии вины, в том числе привлечение к дисциплинарной ответственности командиров (начальников) за дисциплинарные проступки их подчиненных;
е) наложение дисциплинарных взысканий без учета тяжести совершенного проступка, личности провинившегося, обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность;
ж) нарушение порядка приведения в исполнение дисциплинарных взысканий и реализации поощрений;
з) несвоевременный и неправильный учет дисциплинарной практики;
е) отсутствие гласности в применении мер дисциплинарного воздействия, недостатки в использовании воспитательных возможностей воинских коллективов и общественных организаций.
Предложения командованию по результатам изучения состояния дисциплинарной практики могут касаться:
— поощрения должностных лиц, правильно осуществляющих дисциплинарную практику, и применения мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам, осуществляющим ее с нарушением установленного порядка, особенно при попытках скрыть правонарушения;
— проведения занятий с должностными лицами, осуществляющими дисциплинарную практику;
— отмены неправомерно объявленных поощрений и дисциплинарных взысканий;
— возбуждения уголовных дел при обнаружении признаков совершенных преступлений.
§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими
Принятию решения о наложении взыскания на военнослужащего обязательно должно предшествовать выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, т. е. разбирательство (разбирательство — рассмотрение, разбор, обсуждение; разобраться — изучив, хорошо понять кого-, что-нибудь82). Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствующих совершению проступка.
Наложение дисциплинарного взыскания без выяснения указанных обстоятельств не допускается. Проведение разбирательства в целях установления обстоятельств дисциплинарного проступка является не только правом, но и обязанностью командира (начальника). Разбирательство может не проводиться лишь в том случае, если лица, виновные в совершении дисциплинарного проступка, а также причины и условия, способствовавшие его совершению, установлены компетентными государственными органами в ходе иной предусмотренной законодательством деятельности процессуального характера: судом либо в результате ревизии, проверки, дознания, следствия или административного расследования.
В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает:
а) действительно ли имел место дисциплинарный проступок;
б) где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;
в) в чем он выразился;
г) наличие вины в действии (бездействии) конкретных военнослужащих и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими военнослужащими;
д) каковы последствия проступка;
е) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного военнослужащего;
ж) причины и условия, способствовавшие совершению проступка.
Процесс разбирательства дисциплинарных проступков включает следующие стадии:
— назначение разбирательства;
— установление фактических обстоятельств проступка;
— рассмотрение собранных доказательств и принятие решения;
— исполнение решения;
— обжалование и пересмотр решения.
Последняя стадия имеет место только в случае подачи жалобы привлеченным к дисциплинарной ответственности военнослужащим либо при наличии соответствующего решения вышестоящих органов военного управления или прокурора.