Целевое консультирование должностных лиц проводится при необходимости устранения характерных правовых ошибок, просчетов в их деятельности, перед решением сложных в правовом отношении задач, в целях профилактики нарушений в различных областях военно-служебной деятельности, разъяснения новых положений законодательства, в других случаях. Осуществляется целевое консультирование, как правило, по инициативе командиров (начальников), должностных лиц юридической службы. Оно проводится в отношении группы должностных лиц, занимающихся решением однотипных вопросов по применению норм права. Например, консультирование должностных лиц, осуществляющих учет материальных средств, по вопросам обеспечения сохранности военного имущества при расформировании воинской части. Подобные консультации планируются и готовятся заранее, проводятся в форме занятия. Они являются эффективным средством разрешения различных правовых вопросов, предупреждения правонарушений, позволяют сэкономить время.
В ходе проведения проверок состояния правовой работы со стороны проверяющих должностных лиц юридической службы могут даваться консультации должностным лицам, в деятельности которых выявлены нарушения требований законодательства по причине их недостаточной правовой грамотности. При этом подвергаются анализу действия должностных лиц, даются рекомендации по устранению имеющихся нарушений, недопущению подобных нарушений в будущем. Также консультации должностными лицами юридической службы даются лицам, осуществляющим проверку.
Консультации при проведении занятий и бесед по правовой тематике проводятся в соответствии с Инструкцией о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации в системе командирской подготовки, в системе общественно-государственной подготовки, в часы воспитательной работы, в рамках изучения правовых дисциплин. Консультации проводятся в целях разъяснения наиболее сложных вопросов законодательства, в рамках таких консультаций могут даваться справки о действующем законодательстве по тем или иным изучаемым вопросам.
Посредством консультаций проводится подготовка комиссии, назначаемой командиром части для приема зачетов на знание правовых минимумов. При этом консультируемые получают информацию по содержанию некоторых наиболее сложных вопросов и практических задач, а также по порядку и методике проведения зачетов.
Оперативное информирование всего личного состава по правовым вопросам может проводиться по местному радиовещанию, средствами наглядной агитации, в форме вечеров вопросов и ответов.
Лично-служебные консультации затрагивают как интересы военной службы, так и личные права военнослужащих. В рамках таких консультаций разъясняются положения законодательства, регламентирующего статус военнослужащих, порядок прохождения военной службы, вопросы социального обеспечения и другие вопросы, связанные с военно-служебной деятельностью.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» консультации по вопросам, связанным с прохождением военной службы, даются органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
Консультирование военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей по вопросам, связанным с их служебной (трудовой) деятельностью, организуется:
— в ходе подготовки и осуществления личных приемов командирами (начальниками);
— при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки) войск;
— в рамках работы нештатной юридической консультации гарнизона;
— при проведении бесед командиров с военнослужащими.
Консультирование в ходе подготовки личного приема командирами (начальниками) военнослужащих и граждан по личным вопросам производится в целях: максимальной подготовки военнослужащего к беседе, четкого формулирования сути проблемы, выявления лиц, которые обращаются к командиру с вопросами, не входящими в компетенцию командира (начальника). Военнослужащему (лицу гражданского персонала) разъясняются вопросы о полномочиях органов, рассматривающих жалобу, о порядке обжалования неправомерных действий, предоставляется перечень документов, необходимых для решения того или иного вопроса.
Непосредственно в ходе приема командиром (начальником) военнослужащего (лица гражданского персонала) разрешаются по существу вопросы, послужившие основанием для обращения. При необходимости дается юридическая консультация по вопросам законодательства, обращения с жалобой.
Во время опроса военнослужащих при инспектировании (проверке) войск могут проводиться консультации военнослужащих, обратившихся к инспектирующим (проверяющим) лицам с предложением, заявлением, жалобой.
Лица, производящие опрос, в соответствии с требованиями УВС ВС РФ обязаны до его начала ознакомиться с книгой предложений, заявлений и жалоб и принятыми по ним решениями. Ознакомление необходимо для получения полной информации о состоянии дел в области соблюдения прав и законных интересов военнослужащих и лиц гражданского персонала.
Консультирование осуществляется в ходе бесед командиров (начальников) с военнослужащими, которые проводятся по инициативе командира либо предусмотрены в нормативных актах.
Беседы по инициативе командира проводятся с военнослужащими в целях: профилактики правонарушений; разъяснения различных вопросов, вытекающих из служебной деятельности военнослужащих и лиц гражданского персонала; проведения разбирательств и т. д.
Положением о порядке прохождения военной службы предусмотрено проведение бесед с увольняемыми военнослужащими. Военнослужащим в ходе консультаций разъясняются положения законодательства, регламентирующего права, льготы увольняемых военнослужащих, вопросы постановки на воинский учет по избранному месту жительства, пенсионного обеспечения. Решаются также вопросы сдачи дел и должности. Беседы и консультации, проводимые с военнослужащими, являются важнейшим средством, направленным на обеспечение прав и законных интересов военнослужащих в период увольнения. Результаты беседы и консультации имеют решающее значение и влияют как на законность и обоснованность порядка увольнения, так и на дальнейшее устройство жизнедеятельности увольняемого военнослужащего и членов его семьи.
В целях обеспечения доступа к правовой информации в отдаленных гарнизонах, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, где отсутствуют физические и юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на оказание платных юридических услуг, в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, и в других случаях организуются постоянно действующие нештатные гарнизонные юридические консультации.
Основной задачей нештатной юридической консультации является обеспечение каждому военнослужащему, лицу гражданского персонала, членам их семей возможности получения квалифицированной юридической помощи.
Деятельность нештатной юридической консультации гарнизона регламентируется приказом начальника гарнизона.
О месте расположения консультации, времени ее работы и порядке проведения консультации объявляется личному составу гарнизона.
Помещение, где проводится консультация, должно иметь свободный доступ для военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, других граждан. Оно оборудуется средствами телефонной связи. Другие технические и информационные средства, правовая литература, официальные источники нормативных правовых актов, необходимые для организации нормальной работы, определяются приказом начальника гарнизона. Как правило, консультация ведется в гарнизонном Доме офицеров.
Для работы в нештатной юридической консультации гарнизона могут привлекаться представители органов военной прокуратуры, военных судов — по предварительному согласованию с военным прокурором и председателем военного суда, представители органов воспитательной работы, правовой актив, специалисты различных служб, должностные лица гарнизона.
§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
Юридическое консультирование в Вооруженных Силах Российской Федерации возлагается на начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников подразделений юридической службы, старших юрисконсультов армий (флотилий), помощников командиров по правовой работе.
Должностные лица юридической службы должны иметь высшее юридическое образование либо обучаться на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или иметь среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.
Полномочия по проведению юридических консультаций определены Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100, Наставлением по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 10.
Содержание полномочий по проведению консультаций выражается в единстве прав и обязанностей должностных лиц юридической службы в данной области деятельности. Согласно Положению о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации на должностных лиц юридической службы возлагается:
— консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности должностных лиц;
— участие в проводимых командиром (начальником) и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала;
— организация и участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона.
Если в ходе консультации сообщается о нарушениях законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц, полученные сведения докладываются соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.
Консультирование является обязанностью и одновременно правом должностного лица юридической службы и, как уже отмечалось, эффективным средством реализации полномочий по правовому обеспечению деятельности военной организации.
При проведении консультаций должностное лицо юридической службы вправе:
— устанавливать время проведения консультации;
— получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке приказы, документы, справки, расчеты, договоры и другие сведения, необходимые для проведения консультаций;
— истребовать от военнослужащих, лиц гражданского персонала, обратившихся за консультацией, документы, подтверждающие обстоятельства, на которые они ссылаются;
— при возникновении сложных вопросов, требующих тщательного изучения фактического материала, наведения дополнительных справок, вызывающих определенные затруднения в правовой оценке фактов, имеющих юридическое значение, отложить ответ для предварительной его подготовки, согласовав время и место повторной консультации.
В консультации может быть отказано, если у должностного лица юридической службы нет правомочий по консультированию. Основаниями отказа могут быть следующие:
— обратившийся не относится к кругу лиц, которому оказывается консультационная помощь;
— вопрос не может быть рассмотрен в рамках данной консультации.
Не может быть отказано в получении консультации истцу (заявителю) в порядке подготовки к судебному процессу по гражданскому делу, ответчиком (стороной) по которому является командир воинской части или иное должностное лицо органа военного управления.
При отказе в консультации обратившемуся за ней дается информация о месте, где есть возможность получить необходимую консультацию.
Проведение письменных либо устных консультаций имеет свои особенности.
Подготовка письменной консультации должна начинаться с четкого и полного уяснения существа вопроса, фактического материала, послужившего основанием для обращения, кому и в какой срок нужна информация. Затем, следуя от общего к частному, необходимо определить правовую регламентацию интересующего вопроса. При подготовке справки отражаются нормативные правовые акты либо материалы правоприменительной, судебной практики по интересующему вопросу. При даче консультации, заключения следует ознакомить обратившегося за ней с требованиями законодательства по интересующему вопросу и дать основное заключение, вывод о правах, обязанностях, обоснованности требований, нарушении закона и т. д. При неоднозначном понимании правовых норм необходимо прибегнуть к судебной практике, затрагивающей аналогичные либо схожие вопросы, правилам толкования правовых норм и изложить свое мнение. Ответ должен содержать исчерпывающую и всестороннюю правовую информацию по интересующему вопросу. В случае если нормы законодательства предполагают несколько способов разрешения возникшей ситуации, не должно допускаться ограничение информации пределами одного способа действия. Право выбора альтернативного способа решения принадлежит органу (должностному лицу), ответственному за принятие решения. В консультации должен содержаться полный перечень средств, к которым вправе прибегнуть консультируемый, при этом со ссылкой на правовые нормы указывается наиболее предпочтительный с правовой точки зрения вариант решения интересующего вопроса.
При составлении служебного документа, содержащего письменную консультацию, рекомендуется пользоваться простыми предложениями, не употреблять лишних слов, не вносящих ничего нового в смысл фразы, предложения.
После составления документ проверяется на предмет правильности содержания, отсутствия орфографических и стилистических ошибок, подписывается должностным лицом юридической службы.
Информация о служебном документе и лице, обратившемся за письменной консультацией, должна учитываться в специальной тетради, рекомендуется оставлять копию служебного документа. После этого документ передается заинтересованному лицу.
При даче устной консультации должностное лицо юридической службы, ведущее юридическую консультацию, при необходимости сообщает посетителю свои фамилию, имя и отчество, воинское звание и занимаемую должность; внимательно выслушивает посетителя, подробно уясняет суть задаваемого вопроса, определяет характер отношений и закон или иной нормативный правовой акт, которым эти отношения регулируются.
Консультация проводится непосредственно после изучения всех необходимых вопросов, в произвольной форме. В ходе консультации со ссылкой на правовые нормы последовательно дается исчерпывающий ответ по интересующим правовым вопросам. При необходимости краткая информация дается консультируемому под запись. Несекретные нормативные правовые акты, материалы судебной практики, касающиеся существа вопроса, во время консультации рекомендуется передавать консультируемым для личного прочтения, краткой записи из них, ксерокопирования. Для улучшения качества устной консультации, сокращения сроков ее проведения должностному лицу юридической службы рекомендуется пользоваться ПЭВМ с правовыми информационными системами, при ее отсутствии — картотекой. При отсутствии необходимого нормативного правового акта консультация может быть перенесена на более поздние сроки. Срочные и не сложные по содержанию правовые вопросы могут доводиться должностным лицом посредством телефонной связи.
Информация о консультации записывается в учетную тетрадь. В частности, записываются:
— время и место консультации;
— данные о консультируемом: воинское звание, фамилия, имя, отчество, должность, место службы (работы), рабочий телефон;
— существо вопроса;
— вкратце содержание консультации;
— данные о переносе консультации.
Организация нештатной юридической консультации гарнизона согласно ст. 34 УГ и КС ВС РФ возлагается на помощника начальника гарнизона по правовой работе.
Помощнику начальника гарнизона по правовой работе, организующему работу нештатной юридической консультации, следует определить круг лиц, способных выполнять обязанности консультантов, и предложить их состав в проекте приказа об организации нештатной юридической консультации гарнизона. В этом приказе определяются: