Для того чтобы решать вышеуказанные задачи, на сегодняшний день полностью активизирована работа по дальнейшему распространению знаний о международном гуманитарном праве в Вооруженных Силах Российской Федерации путем введения в учебные программы военно-учебных заведений тем по данной проблематике. Предусмотрена возможность привлечения Международного комитета Красного Креста (Красного полумесяца) к распространению знаний и обучению в области международного гуманитарного права в высших учебных заведениях.
В данном контексте актуален приказ министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, который указывает на обязанность офицеров юридической службы различного уровня «участвовать в организации и осуществлении изучения личным составом норм международного гуманитарного права».
В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 29 мая 1999 г. № 333 обучение нормам международного гуманитарного права — составная часть боевой подготовки, одно из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. Знание этих норм включено в правовые минимумы различных категорий военнослужащих.
Указанные нормы изучаются как в мирное, так и в военное время в ходе обучения и воспитания военнослужащих. Положения об изучении норм международного гуманитарного нрава излагаются в программах боевой (командирской) подготовки.
Организацию изучения норм международного гуманитарного права и руководство этим процессом осуществляют командиры (начальники) и их заместители по воспитательной работе при непосредственном участии помощников командиров (начальников) по правовой работе.
Занятия по применению норм международного гуманитарного права проводятся в соответствии с приказом министра обороны СССР от 16 февраля 1990 г. № 75, который предписывает командирам всех степеней распространять знания о международном гуманитарном праве, изучать его в системе боевой и правовой подготовки, обеспечивать подчиненных текстами международно-правовых документов и законодательных актов, определяющих поведение личного состава в период вооруженного конфликта.
Помощник командира по правовой работе соединения (части, юридический советник) должен осуществлять контроль за процессом обучения и за соблюдением основных положений международного гуманитарного права как со стороны командования (начальства), так и со стороны военнослужащих.
Контрольные функции командира (начальника) и помощника командира по правовой работе соединения (части, юридического советника) по соблюдению норм международного гуманитарного права, включают:
— обеспечение неукоснительного выполнения военнослужащими войскового подразделения норм международного гуманитарного права;
— привлечение лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права, к административной и (или) уголовной ответственности;
— корректировку действий подчиненных.
Деятельность командиров (начальников) по подготовке войск (сил) к боевым действиями и по управлению ими в ходе операции (боя) должна осуществляться с учетом вышеуказанных принципов международного гуманитарного права: законности, различия, соразмерности, гуманности и военной необходимости, при этом деятельность помощника командира по правовой работе соединения (части) или юридического советника заключается в том, что он должен в ходе обучения наиболее детально разъяснить данные принципы командирам (начальникам), а при необходимости дополнительно провести правовое информирование о недопустимости нарушения основополагающих положений международного гуманитарного права, об ответственности в случае их нарушения.
Целью обучения нормам международного гуманитарного права является:
а) для солдат (матросов) — знать Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы; уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом указанный Кодекс, исходя из норм международного гуманитарного нрава;
б) для сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) — знать основные нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей; уметь учитывать нормы международного гуманитарного права при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке;
в) для офицеров — знать нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей; уметь руководствоваться нормами международного гуманитарного права при управлении подчиненными, обеспечивать контроль за соблюдением ими данных норм, обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке.
Основными формами практического обучения военнослужащих органов военного управления, соединений, частей и подразделений нормам международного гуманитарного права являются тактические учения и занятия, в ходе которых обучение действиям по соблюдению Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий совмещается с выполнением других приемов и способов действий в бою.
Изучение норм международного гуманитарного права в системе общественно-государственной подготовки и правового обучения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации проводится в соответствии с типовыми учебными планами и программами по общественно-государственной подготовке и осуществляется в обязательной и факультативной формах обучения.
Изучение норм международного гуманитарного права в обязательной форме обучения проводится:
— с офицерами, прапорщиками (мичманами) — в системе командирской подготовки;
— с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, — в системе общественно-государственной подготовки;
— с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, — в системе общественно-государственной подготовки и в часы воспитательной работы.
Факультативное изучение норм международного гуманитарного права проводится:
— с офицерами — на курсах переподготовки и повышения квалификации при военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации и в ходе плановых правовых лекций, бесед, информации с привлечением должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации;
— с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, — в рамках лекториев правовых знаний при домах офицеров и клубах, единых дней правовых знаний и других мероприятий правового характера.
Вопросы, относящиеся к международному гуманитарному праву, кроме того, выносятся на контрольные занятия по общественно-государственной подготовке.
С военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, не реже одного раза в год проводится контрольное собеседование, в ходе которого выявляется уровень их знания норм международного гуманитарного права.
Нормы международного гуманитарного права в военно-учебных заведениях должны изучаться в циклах (в группах) общих гуманитарных, социально-экономических, социально-гуманитарных, специальных и военно-профессиональных дисциплин в соответствии с квалификационными требованиями к выпускникам по соответствующим специальностям.
Пунктом 11 вышеназванного Наставления установлено, что при решении вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, командиры и начальники в случае необходимости прибегают к помощи юридического советника, обязанности которого возложены в соединении (части) на помощника командира по правовой работе.
Однако, как показывает практика, в реальной обстановке командиры (начальники), сталкиваясь с подобными вопросами, как правило, решают их, руководствуясь соображениями здравого смысла и собственного опыта. Для разрешения сложившейся проблемы, с учетом скоротечности и видов современных войн и конфликтов, а также способов и методов применения оружия, действия командира (начальника) в большинстве случаев оправданы реалиями сложившейся ситуации, но при этом его действия должны соответствовать требованиям как российского, так и международного законодательства. Для этого прежде всего юридическим советникам необходимо повышать правовую культуру командного (начальствующего) состава, в зависимости от органа военного управления подбирать соответствующий подход, способ и метод изучения законодательства, сделать правовое изучение наиболее простым, наглядным и доступным не только для командного, но и для рядового состава.
Помощникам командиров (начальников) по правовой работе соединений (частей, юридическим советникам) необходимо помочь командиру сформировать порядок проведения административных расследований, наладить деятельность органов дознания в подчиненных подразделениях, а также осуществлять тесное сотрудничество с органами военной прокуратуры, специально созданными на местах Советом безопасности ООН комиссариатами военной полиции, всячески оказывая помощь в предотвращении или раскрытии преступлений.
Одновременно штаб совместно с помощником командира (начальника) по правовой работе (другим должностным лицом юридической службы) осуществляет регистрацию и анализ нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником.
В данных случаях разбирательство должно осуществляться под патронатом Совета безопасности ООН, после чего все первичные оригиналы материалов расследования без промедления высылаются в Совет безопасности ООН, а копии и материалы текущего разбирательства направляются в комиссариаты военной полиции.
В случае длительного расположения войск на месте помощник командира (начальника) по правовой работе осуществляет правовое обеспечение взаимодействия командования с местной администрацией по вопросам соблюдения правил поведения и порядка передвижения гражданского населения в районах расположения войск, обозначает эти районы и проводит другие мероприятия, снижающие уровень опасности для гражданского населения.
После окончания боевых действий в конкретном (строго определенном) районе, как только позволит обстановка, помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) участвует в подготовке командиру (начальнику) предложений по организации сотрудничества с местной администрацией и возвращению временно перемещенных граждан на прежнее место жительства, а также возврату его владельцам гражданского имущества, которое временно использовалось в военных целях.
Следует отметить, что некоторые положения вышеназванного Наставления не отвечают требованиям времени, устарели в связи с быстро меняющейся международной обстановкой. Разработчикам данного Наставления следует уделить больше внимания деятельности юридического советника. Прежде всего, юридический советник должен помогать командиру (начальнику) в непосредственном планировании операции, а также осуществлять содействие в разработке проекта боевых документов, что в связи с боевой обстановкой возможно придется осуществить немедленно, и времени для правового заключения о соответствии его нормам международного гуманитарного права просто не будет.
К обязанностям юридических советников следует также отнести:
а) принятие участия в методической подготовке помощников юридических советников;
б) активное участие в подготовке крупномасштабных учений, в разработке планов военных операций. Помощник командира по правовой работе (юридический советник) должен давать оценку правовых последствий их осуществления, например, в области предполагаемых средств и методов ведения военных действий;
в) непосредственное участие в планировании боевых операций;
г) осуществление контроля обучения в нижестоящих подразделениях.
Для выполнения указанных обязанностей военные юристы должны быть хорошо подготовленными как по оперативно-тактическим дисциплинам, вопросам боевого применения вооружения и военной техники, так и по международному гуманитарному праву, уметь применять его нормы в условиях боевой обстановки.
§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов
При определении роли юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в разработке нормативных актов регламентирующих вопросы правовой работы по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (миротворческих операциях), необходимо исходить из понимания того, что предназначена данная служба в первую очередь для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, частей, учреждений, предприятий Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100 на юридическую службу возлагается решение вопросов правового обеспечения действий войск (сил), контроля за соответствием нормам международного права и законодательству Российской Федерации разрабатываемых или поступающих в Министерство обороны Российской Федерации из других федеральных органов исполнительной власти проектов международных договоров и иных документов по вопросам, касающимся интересов Вооруженных Сил Российской Федерации при выполнении ими задач в военных конфликтах, а также участие в миротворческих операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Управляя войсками в ходе выполнения поставленной боевой задачи, командир (начальник) боевого подразделения (миротворческого контингента) должен принимать все возможные меры предосторожности при выборе способов и средств нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения и нанесения случайного ущерба гражданским объектам либо свести их к минимуму. Нападение не предпринимается, если предполагается, что оно вызовет случайные потери или нанесет ущерб, чрезмерные по отношению к преимуществу в бою, получаемому от этого нападения. Оно отменяется или приостанавливается, как только становится очевидным, что случайные потери и ущерб будут чрезмерными.