проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны: предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства и т.д. Ведомственный экологический контроль проводится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли. Так, Федеральное агентство по атомной энергии осуществляет ведомственный контроль за предприятиями атомного комплекса, а Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – государственный экологический контроль. Функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Муниципальный экологический контроль осуществляют соответствующие органы местного самоуправления, полномочия которых определены Федеральным законом от 6.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления в сфере экологопользования и охраны окружающей среды владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами (объектами), находящимися в муниципальной собственности. Они обязаны информировать граждан, юридических лиц, иностранцев о состоянии окружающей среды на территории проживания в связи с их обращением, а также оперативно реагировать в случае нанесения ущерба объектам природопользования.Производственный экологический контроль включает следующие виды проверок:
проверка выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, снижение затрат энергоресурсов, уровня потребления природных ресурсов; проверка соблюдения экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности; проверка строительства природоохранных объектов; проверка проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранения иных негативных последствий производственной деятельности. Общественный экологический контроль в последние годы получает широкое распространение. Его существование как важного правового института основывается на международных правовых актах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, которые могут повлиять на состояние окружающей среды, связаны с экологическими рисками и угрозой наступления экологического вреда, а также регулирующих доступ граждан и их объединений к экологической информации. Направления и формы экологического общественного контроля постоянно расширяются. Связанные с этим тенденции и даже закономерности современной правовой и эколого-правовой реальности находят отражение в законодательстве. В соответствии с российским законодательством общественный экологический контроль может осуществляться в таких формах, как общественные слушания, референдумы, общественная экологическая экспертиза, обращения в средства массовой информации, жалобы, заявления, иски в природоохранительные, правоохранительные органы и суды. Косвенно общественный экологический контроль проявляется в актах протеста, митингах, демонстрациях, иных формах выражения общественного мнения по поводу государственной экологической политики или в связи с планированием и осуществлением отдельных мероприятий, затрагивающих экологические права и интересы граждан, а также в сообщениях и других публикациях средств массовой информации. Вопрос 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.Структура экологического правонарушения состоит из тех же элементов, что и любое иное правонарушение: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В целом же к экологическому правонарушению можно отнести виновное, противоправное деяние, совершенное лицом, и посягающее на общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также приносящее вред окружающей среде и здоровью человека, либо создающее угрозу причинения такого вреда.
В федеральном законе от 10.01.2002 № 7–ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 75 определены следующие виды юридической ответственности за экологические правонарушения: уголовная, административная, дисциплинарная и имущественная (гражданско-правовая и материальная). Уголовная ответственность за экологические преступления определена в главе 26 УК РФ, где содержатся следующие статьи: 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ); 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов); 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами); 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений); 250 (загрязнение вод); 251 (загрязнение атмосферы); 252 (загрязнение морской среды); 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ); 254 (порча земли); 255 (нарушение правил охраны и использования недр); 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов); 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов). 258 (незаконная охота); 258.1 (незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации). 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации); 260 (незаконная рубка лесных насаждений); 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений); 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов). Множество статей, указанных выше, являются ссылочнобланкетными, и для квалификации деяния требуют обращения к иным нормативным правовым актам. Административная ответственность за экологические правонарушения регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195–ФЗ. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъектами Российской Федерации могут приниматься свои кодексы об административных правонарушениях. В КоАП РФ содержится глава 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", в которой закреплены основные экологические правонарушения. Помимо главы 8, экологические правонарушения содержатся и в других главах КоАП РФ, например, в главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности". Гражданско-правовая ответственность в экологической сфере (основания, условия и порядок привлечения к ответственности за вред, причиненный окружающей среде и здоровью человека) регламентируется гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Для исчисления ущерба, причиненного окружающей среде, используются таксы для исчисления размера взыскания за ущерб или методики исчисления размера вреда. Можно выделить следующие способы возмещения вреда, причиненного окружающей среде: в денежном выражении; в натуре. В ст. 1082 "Способы возмещения вреда" Гражданского кодекса РФ законодатель под возмещением вреда в натуре понимает предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п. Применение такого способа возможно, например, при восстановлении плодородного слоя почвы или посадке срубленных деревьев виновным лицом. В соответствии со ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" срок исковой давности о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, составляет 20 лет.Другим объектом экологических отношений, которому может быть причинен вред, является здоровье человека. В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности и имуществу гражданина, возмещается в полном объеме. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Согласно пункта 1 ст. 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. Возмещение вреда, причиненного имуществу гражданина, осуществляется в полном объеме, в том числе с учетом упущенной выгоды. Возмещение вреда возможно в денежном выражении или в натуре. Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности за экологические проступки осуществляется в соответствии с трудовым законодательством.
Основания привлечения к дисциплинарной ответственности закреплены в ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации: неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей; ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Субъектами дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.Для привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические проступки работник должен совершить деяние, направленное на нарушение требований, норм и правил в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении своей профессиональной деятельности.К работнику могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: – замечание; – выговор; – увольнение по соответствующим основаниям. Основания привлечения к материальной ответственности закреплены в главе 39 "Материальная ответственность работника" Трудового кодекса. В соответствии со ст. 238 ТК РФ субъектами материальной ответственности являются работник и работодатель. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Законодатель под прямым действительным ущербом понимает реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества. Работник за причиненный ущерб несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК или иными федеральными законами.В ст. 243 ТК указаны случаи полной материальной ответственности работника: 1. когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2. недостача ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3. умышленное причинение ущерба;4. причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5. причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6. причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;