В науке права признается два метода – административно– правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено несколько десятков отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования.Причем административно–правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права. Административно–правовой метод правового регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях выступает уполномоченный орган государства. В экологическом праве административно–правовой метод опосредуется в специфических формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве и др. Гражданско-правовой метод правового регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданскоправовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними договора (соглашения) они сами определяют свои права и обязанности, которые должны соответствовать закону, находиться в его рамках. Примером такого договора может быть договор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации. В условиях рыночной экономики, в связи с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданскоправовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. Метод стимулирования заключается в установлении в законодательстве положений, направленных на стимулирование субъектов экологического права (как правило, природопользователей) в инициативном порядке принимать и осуществлять меры по эффективному исполнению требований экологического законодательства.
К таким положениям относятся, в частности, установление платы за негативные воздействия на состояние окружающей среды; установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений образуют правовые институты, которые объединены в отрасль права – экологическое право, подразделенное на Общую и Особенную части. Общая часть включает институты, нормы которых характерны для институтов особенной части: право собственности на природные ресурсы; право природопользования; юридическая ответственность; экономико-правовой режим природопользования и охраны окружающей среды; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологический надзор; государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды и др. Особенная часть включает институты, нормы которых регулируют конкретные правовые режимы использования ресурсов: землепользования; недропользования; водопользования; лесопользования; пользование животным миром и др. Принципы, присущие Общей части экологического права: использование и охрана земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; общегосударственное управление природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов, приоритет охранных мероприятий; комплексный подход к использованию природных объектов; устойчивость природопользования; платность природопользования; плановость природопользования. К принципам, присущим Особенной части экологического права, относятся: приоритетность земель сельскохозяйственного назначения: земли, пригодные по своим природным качествам для использования в сельском хозяйстве, должны в первую очередь отводиться для этих нужд; приоритет вод питьевого и бытового назначения: водные объекты предоставляются в пользование, прежде всего, для питьевых и бытовых нужд населения; приоритет
использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения и т.д..
Таким образом, отрасль права экологическое право обладает рядом перечисленных выше специфических черт. Разнородные нормы экологического права объединяются тем, что регулируют особую сферу общественных отношений, составляющих предмет экологического права.
Вопрос 2. Источники экологического права.
Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия человека, общества и природы, т.е. экологические отношения. Основной источник экологического права в России – нормативный правовой акт. По юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.
В свою очередь, законы подразделяются на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, а подзаконные акты – на нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, подзаконные акты исполнительных органов власти субъектов РФ; локальные нормативные акты.
Таким образом, систему источников экологического права образуют: Конституция; международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права; федеральные законы; нормативные правовые акты Президента; нормативные правовые акты Правительства; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты; судебные решения.
Конституция РФ обладает высшей юридической силой в системе законодательства и играет ключевую роль во всех отраслях права, в том числе экологическом. В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Часть 2 ст. 9 Конституции РФ закрепляет положение, что "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".
Экологические права и обязанности граждан устанавливаются в ст. ст. 9, 36, 42 и 58 Конституции РФ. В ст. 36 Конституции РФ рассматривается право частной собственности на землю. Так, определено, что иметь в частной собственности землю вправе граждане и их объединения.
При этом в Конституции обозначена оговорка, что это право собственности не является абсолютным – «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Статья 42 Конституции РФ устанавливает право каждого «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
В ст. 58 закрепляется конституционная обязанность «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Названные выше конституционные нормы конкретизируются и детализируются в федеральном и региональном экологическом законодательстве, а также актах органов местного самоуправления.
Федеральные законы, в том числе и регулирующие отношения, входящие в предмет экологического права, обычно делят на законы общей компетенции и законы специальной компетенции. Федеральные законы общей компетенции посвящены регулированию широкого круга вопросов, в том числе связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.
Примером федеральных законов общей компетенции могут служить Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др. Федеральные законы специальной компетенции непосредственно регулируют те или иные конкретные экологические отношения, например, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 "О недрах", Федеральный закон от 14.03.1995 № 33–ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон от 24.04.1995 № 52–ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 24.06.1998 № 89–ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 04.05.1999 № 96–ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ и др. Особое место в системе источников экологического права занимает Федеральный закон от 10.01.2002 № 7–ФЗ "Об охране окружающей среды". Названный нормативный правовой акт является основополагающим в регулировании природопользования и охраны окружающей среды.
В нем содержатся дефиниции более пятидесяти понятий; закрепляются основные принципы охраны окружающей среды; определяются основы управления в области охраны окружающей среды; закрепляются права и обязанности граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды; регламентируются вопросы экономического регулирования и нормирования в области охраны окружающей среды, оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, государственного экологического надзора, производственного и общественного контроля, юридической ответственности за нарушение экологического законодательства; устанавливаются требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также регулируется ряд других вопросов.
Законы субъектов РФ, как правило, регулируют вопросы экологической безопасности, экологического мониторинга, экологического контроля, экологического образования и воспитания, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления и т.п.Локальные нормативные акты также в определенной степени могут содержать нормы, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды, и, соответственно, являться источниками экологического права. Их действие распространяется только на работников предприятий и организаций. Таким образом, источниками экологического права являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия человека, общества и природы, т.е. экологические отношения. Вопрос 3. Общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.Управление в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Определяя место государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется федеральными органами исполнительной власти государства.Управление в области природопользования и охраны окружающей среды помимо выше указанных субъектов осуществляется общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное), государственное управление.Функции управления, реализуемые в области природопользования и охраны окружающей среды, можно определить следующие: нормотворчество; создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; экологическое планирование; экологическое нормирование; экотехническая регламентация; экологическая стандартизация; оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды); учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; проведение научных исследований по вопросам окружающей среды; экологический контроль; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.