Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об электроэнергетике», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, в частности, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и иные акты, регулирующие объект диссертационного исследования.
Эмпирическую базу исследования составили судебно-арбитражная практика по вопросам исследуемой тематики, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, круглых столов, доклады, дискуссии, отражающие точки зрения их участников по различным аспектам проблем правового регулирования договорных правоотношений в сфере реализации строительного подряда в целом, а также строительства и модернизации объектов электроэнергетики в частности по законодательству Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном и многостороннем подходе автора к исследованию правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации.
В диссертации сформулированы авторские определения строительства в сфере электроэнергетики, объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда.
Сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам и внедрения таких проформ в практику договорных отношений по строительному подряду в сфере электроэнергетики.
Выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании определенных элементов, в том числе существенных условий, отличающих данный договор от иных подобных сделок, и предложена примерная структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которую целесообразно принять на уровне Постановления Правительства Российской Федерации для унификации правоотношений по заключению и исполнению договора строительного подряда объектов электроэнергетики.
Обоснована необходимость введения в гражданский оборот правовой категории «договор строительного подряда с особым объектом», которую следует закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации, а также внесения изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» относительно правового регулирования размещения заказов на строительство особых объектов.
Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту:
1. Сформулировано авторское определение строительной деятельности в сфере электроэнергетики как предпринимательской деятельности, направленной на выполнение работ по проектированию, осуществлению изыскательных и строительно-монтажных работ, реконструкции, капитальному ремонту, обеспечению эксплуатации, а также иных неразрывно связанных работ в отношении конкретного объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства.
2. При исследовании объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда выявлено отсутствие в законодательстве данного определения, в связи с чем под таким объектом предложено понимать индивидуально определенную, неделимую вещь, относящуюся к объекту недвижимости и предназначенную для производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, выраженную в виде как вновь создаваемого объекта, так и действующего энергетического предприятия и его существующих элементов (цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения электростанций, тепловых и электрических сетей, а также ремонтных и других предприятий отрасли «Электроэнергетика»), или объекта электрических сетей (линий электропередачи, подстанций, распределительных и переключательных пунктов, технологически необходимых зданий, коммуникаций, вспомогательных сооружений, ремонтно-производственных баз, служебном жилом фонде) и др.
3. При исследовании источников правового регулирования договора строительного подряда выявлено активное использование проформ FIDIC в практике реализации данного договора.
Выявлена авторская концепция преимущества и недостатков применения данных проформ при правовом обеспечении договора строительного подряда в сфере электроэнергетики. Так, к преимуществам отнесены: универсальность (проформы рассчитаны на различные проекты в области гражданского и промышленного строительства), детальность, известность международным подрядчикам и заказчикам, а также финансовым институтам. Недостатками проформ FIDIC являются: неадаптированность к российской правовой системе (документы содержат множество правовых терминов и механизмов, не известных российскому праву, либо с содержанием, отличным от российского права), сложность в использовании и работе (каждый договор на основе проформы FIDIC обычно состоит из множества документов); недостаточная индивидуализация под конкретный проект или отрасль.
На основании проведенного анализа сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам.
4. Выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании следующих элементов:
во-первых, специфического объекта договора строительного подряда - объектами электроэнергетики и электросетевого хозяйства, отличающимися от иных объектов договора строительного подряда своим составом, обусловленном технической сложностью и инженерным обустройством и назначением;
во-вторых, существенных условий и специфического содержания договора строительного подряда объектов электроэнергетики;
в-третьих, специфического состава субъектов договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, в котором заказчиком в большинстве случаев выступает государство или различного рода государственные структуры, что обусловливает распространение на правоотношения в сфере договора строительного подряда объектов электроэнергетики положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
в-четвертых, сочетания частных и публичных интересов в строительстве объектов электроэнергетики, поскольку при строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, предусмотренных программой (схемой) развития Единой энергетической системы России, обеспечивается наблюдаемость и управляемость режимов работы объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства; повышается надежность функционирования Единой энергетической системы России путем создания (модернизации) систем противоаварийного и режимного управления;
в-пятых, длительности договорных правоотношений между заказчиком и подрядчиком, их сотрудничества в надлежащем исполнении договорных обязательств по реализации строительной деятельности в сфере электроэнергетики;
в-шестых, наличия специального правового регулирования содержания договора строительного подряда в сфере электроэнергетики относительно охраны окружающей среды и защиты социальных и иных общественных интересов, обусловленной необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации в сфере строительства объектов электроэнергетики;
в-седьмых, обеспечения исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики системой нормативно-технических документов, регламентирующих выполнение работ подрядчиками, как генеральным, так и субподрядчиками.
5. Обоснована необходимость введения в гражданский оборот правовой категории «договор строительного подряда с особым объектом», которую следует закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации за счет включения соответствующей статьи 740.1.
В указанной статье следует отразить определение договора строительного подряда с особым объектом, его существенные условия, правовую специфику особого объекта строительного подряда, характеризующееся повышенной общественной и государственной значимостью, что влечет усиленный контроль и надзор за реализацией договора строительного подряда.
Поскольку договор строительного подряда в сфере электроэнергетики обладает рядом специфических черт, обусловленных его правовой природой и значимостью, доказано, что данный договор относится к группе договоров строительного подряда с особым объектом.
6. Обосновано, что специфика субъектного состава договора строительного подряда в сфере электроэнергетики заключается в том, что заказчиком по данному договору в большинстве случаев является государство в лице уполномоченных органов или организаций, наделенных соответствующими полномочиями.
На основании проведенного анализа предложено внести изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», включив в него раздел «Размещение заказов на строительство особых объектов», содержащий положения о правовом режиме объема соответствующего контракта, существенных условиях контракта, критериях подрядчиков, допускаемых к проведению соответствующих работ, порядку, сроках и требованиях приема работ по строительству особых объектов, и обеспечению их эксплуатации в дальнейшем и др.
7. Выявлено содержание существенных условий договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, предназначенного для использования в различных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов в данной отрасли в России, к которым отнесены:
- предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ и выражается в перечне конкретных работ, осуществляемых по договору строительного подряда;
- сроки производства, оплаты, приемки выполняемых работ, сопровождения эксплуатации объекта электроэнергетики и электросетевого хозяйства;
- цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации, а также иные платежи, осуществляемые по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики в частности по определению переменной части, выраженной текущим индексом стоимостного показателя;
- указание на заказчика по договору строительного подряда и распространение на договорные правоотношения Федерального закона «О «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
8. Предложена примерная структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которую целесообразно принять на уровне Постановления Правительства Российской Федерации для унификации правоотношений по заключению и исполнению договора строительного подряда объектов электроэнергетики. Данное предложение направлено на повышение эффективности реализации указанных договоров и устранения существующих пробелов в их правовом регулировании в настоящее время.
Структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики должна содержать следующие составные элементы:
- перечень конкретного вида работ, способы их выполнения;
- сроки начала работ и окончания работ, а также сроки завершения отдельных этапов работ, сроки приемки результата работ (в соответствии со ст. 708, 740, п.2 ст.743, 746 ГК РФ).
- цена договора или способы ее определения, условия оплаты (аванс, размер, сроки предоставления в соответствии со ст. 709, 746 ГК).
- наличие, состав и передачу надлежащим образом оформленной технической документации, а также информации о субъектах, предоставляющих такую информацию (в соответствии со ст. 743 ГК РФ; п.4 ст 52 Градостроительного кодекса РФ);
- наличие заключения единой комплексной государственной экспертизы о проведении строительства объекта электроэнергетики;
- обеспечение материалами и оборудованием, необходимыми для строительства, их качества и возложения рисков их гибели или повреждения (в соответствии ст. 704, 705, 745 ГК РФ);
- страхование субъектами договора строительного подряда в сфере электроэнергетики установленных рисков;
- право заказчика самостоятельно устранять недостатки, возмещение подрядчиком понесенных в связи с этим устранением расходов заказчика и конкретный срок такого возмещения;
- запрет уступки прав требования по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики;
- гарантийный срок и состав имущества (частей результата работы), на которое гарантийный срок распространяется, а также конкретный срок устранения недостатков подрядчиком, и др.