В случаях, когда осуществление правомочий заказчика по контролю и надзору за выполнение работ по договору строительного подряда (ст. 748 ГК) невозможно без специальных познаний в области строительства, заказчик может самостоятельно (без согласия подрядчика) привлечь для этих целей инженера (инженерную организацию), заключив с ним договор о возмездном оказании соответствующих услуг. Привлеченный заказчиком инженер не только осуществляет контроль и надзор за строительством, но и принимает все необходимые решения в этой области во взаимоотношениях с подрядчиком (от имени заказчика). Что касается договора строительного подряда, то в этом случае в его тексте должны быть определены функции инженера, привлеченного заказчиком, а также последствия его действий для подрядчика (ст. 749 ГК).
В качестве подрядчика в договоре строительного подряда могу выступать физические и юридические лица, обладающие необходимыми познаниями, умениями и навыками для выполнения соответствующих строительных работ. Кроме того, эти организации и индивидуальные предприниматели должны являться членами соответствующих саморегулируемых организаций, обладающих определенными полномочиями и возможностями на реализацию правоотношений по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики.
Автором исследован правовой статус таких саморегулируемых организаций, а также их функции по предоставлению разрешения о допуске на проведение строительных, монтажных и иных работ, в том числе по реконструкции и модернизации объектов электроэнергетики.
В диссертации показано, что для отношений, складывающихся в области строительного подряда в сфере электроэнергетики, характерна сложная структура договорных связей, заключающаяся в наличии многочисленных подрядчиков и заказчиков, отвечающих за выполнение работ и контроль за ними.
Кроме того, выделена иная направленность специфики субъектного состава договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которая заключается в том, что заказчиком по данному договору в большинстве случаев является государство в лице уполномоченных органов или организаций, наделенных соответствующими полномочиями.
На основании проведенного анализа предложено внести изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», включив в него раздел «Размещение заказов на строительство специальных объектов», содержащий положения о правовом режиме объема соответствующего контракта, существенных условиях контракта, критериях подрядчиков, допускаемых к проведению соответствующих работ, порядку, сроках и требованиях приема работ по строительству специальных объектов, и обеспечению их эксплуатации в дальнейшем и др.
Во втором параграфе «Существенные условия договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» исследованы правовые аспекты теории и практики закрепления в договоре строительного подряда объектов электроэнергетики соответствующих существенных и иных условий.
Автором показано, что, как и в других договорных конструкциях, в договоре строительного подряда в целом, и в сфере электроэнергетики выделяются обычные, случайные и существенные условия.
Выявлено, что в силу сложности договора строительного подряда существует некоторые особенности в определении его предмета, поскольку предмет договора строительного подряда определяется технической документацией, которая в силу п. 1 ст. 743 ГК РФ определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.
Кроме того, в п. 2 ст. 743 ГК РФ закрепляется императивное требование о том, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок обязана предоставить соответствующую документацию. Данное требование относится к определению предмета договора строительного подряда, поскольку само по себе закрепление принципа, что предмет договора определяется технической документацией, недостаточно.
Специальные нормы о договоре строительного подряда выделяют два условия, по которым стороны должны достичь соглашения, - это условия о сроке выполнения работ и о цене работы. Срок - одно из существенных условий и важный элемент договора строительного подряда. Им определяются временные рамки существования самого договора и в этих пределах моменты (периоды), в которые должно состоятся исполнение обязательств контрагентами.
Таким образом, к числу существенных условий договора строительного подряда в общем отнесены: предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ; сроки производства работ и цену, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации. В свою очередь цена, кроме издержек и вознаграждения подрядчика, включает налоги, которые подрядчик обязан выставить заказчику для оплаты.
В работе проведен анализ существенных условий такого договора в сфере электроэнергетики, которые основаны на рекомендациях типовых договоров, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (FIDIC).
Выявлено содержание существенных условий договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, предназначенного для использования в различных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов в данной отрасли в России, к которым отнесены:
- предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ и выражается в перечне конкретных работ, осуществляемых по договору строительного подряда;
- сроки производства, оплаты, приемки выполняемых работ, сопровождения эксплуатации объекта электроэнергетики и электросетевого хозяйства;
- цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации, а также иные платежи, осуществляемые по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики в частности по определению переменной части, выраженной текущим индексом стоимостного показателя;
- указание на заказчика по договору строительного подряда и распространение на договорные правоотношения Федерального закона «О «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
В третьем параграфе «Содержание договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» рассмотрены вопросы теоретического закрепления и осуществления прав и обязанностей субъектов данного договора.
Автором показано, что по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики стороны наделяются взаимосвязанными правами и обязанностями. Поскольку данный договор является двусторонним, правам и обязанностям заказчика противостоят соответствующие права и обязанности подрядчика.
Основные обязанности по общим правилам строительного подряда сформулированы в законодательстве и состоят в том, что заказчик обязан передать подрядчику утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, если иное не предусмотрено договором; создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ; производить оплату выполненных подрядчиком работ в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором; принять результат выполненных подрядчиком работ.
В рамках обязанностей по обеспечению подрядчику необходимых условий для выполнения работ заказчик должен своевременно предоставить для строительства земельный участок, а также соблюсти при этом порядок отвода и согласования использования земельного участка под данное строительство. Подрядчик при передаче земельного участка вправе потребовать от заказчика подтверждения его легального статуса. Площадь и состояние предоставляемого участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.
Обеспечение строительных работ требует оказания некоторых услуг, в частности, законодатель возлагает на заказчика обязанность передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.
Также в работе показано, что в соответствии со ст. 740, 753 ГК РФ заказчик обязан принять результат выполненных подрядчиком работ.
Основные обязанности подрядчика в договоре строительного подряда состоят в следующем: осуществлять строительство и связанные с ним работы в строгом соответствии с технической документацией и со сметой; обеспечить строительство материалами, в том числе деталями, конструкциями, или оборудованием, если договором не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик; исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика; при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и безопасности строительных работ; выполнить работы в срок, установленный в договоре, сдать результат выполненных работ заказчику.
На подрядчика возложена обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями, конструкциями, или оборудованием, если договором не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик. По общему правилу данная обязанность подрядчика вступает в силу, когда в договоре вообще отсутствует условие, определяющее, на ком лежит эта обязанность.
Подрядчик обязан исполнить полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик обязан выполнить работы в срок, установленный в договоре. Такая обязанность подрядчика непосредственно вытекает из ст. 740 ГК РФ, содержащей определение договора строительного подряда.
На подрядчике лежит одна из самых главных и завершающих обязанностей - сдать результат выполненных работ заказчику. Данная обязанность корреспондирует со встречной обязанностью заказчика принять результат работы от подрядчика.
Третья глава - «Правовые проблемы исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» - содержит правовой анализ некоторых вопросов заключения, исполнения и расторжения такого договора, а также некоторые вопросы применения мер ответственности за нарушения в сфере реализации такого договора.
В первом параграфе «Заключение договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» рассмотрены отдельные правовые вопросы вступления субъектов в правоотношения в связи с таким договором.
В работе показано, что законодательство о договоре строительного подряда не содержит специальных норм о порядке его заключения. Поэтому порядок заключения договора строительного подряда в целом и в сфере электроэнергетики регулируется общими положениями о заключении договора и существенно не отличается от порядка заключения других договоров.
В порядке заключения договора строительного подряда необходимо выделить стадию подготовки к ведению переговоров и заключению договора строительного подряда, которая непосредственно предшествует этапу заключения договора. В самой процедуре заключения договора строительного подряда обычно выделяется две стадии: направление оферты и ее акцепт. Указанные ситуации выражают две разновидности заключения договора: между «присутствующими» и «отсутствующими» лицами.
Особенность данного договора состоит в том, что заключение договора строительного подряда почти всегда производится путем использования взаимосогласованных договоров, составленных в определенной форме.
При исследовании порядка заключения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики выявлено, что в законодательстве Российской Федерации не установлено, в какой форме должен быть заключен такой договор. Поскольку предмет договора определяется технической документацией, цена работы - сметой, а на стадии исполнения обязательно оформляются письменные документы (акты приемки результата работ), предложено включить в ст. 740 ГК РФ положение о необходимости закрепления такого договора исключительно в письменной форме.
Заключая договор, заказчик и подрядчик, как правило, подписывают различные приложения, которые могут включать необходимые пояснения и уточнения положений договора. Такими приложениями, как правило, являются графики передачи проектной и технической документации, передачи оборудования, материалов и изделий, оказания услуг, расчеты возможного увеличения или уменьшения стоимости строительства и другие материалы. Перечень и содержание приложений стороны должны установить при заключении договора.