Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Введение
Активные миграционные процессы происходят во всем мире, в том числе и в Республике Беларусь. Это связано с наличием родственных связей между гражданами разных государств, развитием международного рынка труда, различным экономическим положением стран, другими социальными и политическими причинами.
Кроме данных факторов на территории Республики Беларусь миграционные процессы обусловлены произошедшими в последние десятилетия политическими и социально-экономическими изменениями, связанными, в первую очередь, с получением Беларусью статуса независимого государства.
Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей Республики Беларусь, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, закон «О гражданстве Республики Беларусь» имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.
Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.
Двусторонняя связь человека с государством выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей, ответственности, основана на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Состояние гражданства предусматривает защиту и покровительство со стороны государства своим гражданам, находящимся за границей.
Гражданство является равным независимо от оснований и времени приобретения, а также независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства.
Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства в Республике Беларусь, определенный законодательством Республики Беларусь, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции Республики Беларусь и международных договорах Республики Беларусь. В последнее время все большее распространение получают общественные отношения с участием иностранных граждан, что является прямым следствием демократизации нашего общества.
Естественно, в данных обстоятельствах возникает множество вопросов о применении законодательства при регулировании таких отношений. В результате данной работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам в Республике Беларусь гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не вытекает из Конституции Республики Беларусь, и других актов белорусского законодательства.
Этот новый подход означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.
В связи с изложенным актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений.
Целью курсовой работы является исследование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:
- рассмотреть иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов правовых отношений;
- изучить права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;
- проанализировать ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства Республики Беларусь.
Объект исследования: совокупность общественных отношений в области правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Предмет исследования: правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Методологию исследования составили следующие методы: общенаучный, сравнительный, дидактический, аналитический, дедуктивный и другие.
При написании курсовой работы использовался достаточно широкий круг источников. В частности, работы таких авторов, как Бакиновская Ю.А., Валюшко Н.В., Дымкова Р.А., Жандарова М.Н., Иванчикова Л.Н., Коваленко П.А., Ковширко А.В., Мацукова А.В., Михалева Т.Н., Тихиня В.Г., Ховратова С.Н. и других.
1. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты правовых отношений
Важнейшим при?нципом правового статуса иностранцев является необходимость юридических гарантий их прав и свобод. Это достигается правом иностранцев на обращение за защитой в суд, административные органы, при?менением санкций к нарушителям прав и свобод. Особенно важно право иностранцев на судебную защиту их личных и имущественных прав.
Особое значение имеет тот факт, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены при?менением так называемых правовых режимов, установленных в государстве для иностранцев. В этой связи существует необходимость более подробно разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов [8, с.34].
Здесь определяющее значение имеет само понятие правового режима. Правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и контролируемый государством порядок при?обретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей.
Объем прав и обязанностей иностранца определяется международными договорами и национальным законодательством государства. Определение этого объема - дело внутренней компетенции каждого государства. Однако государство должно исходить из международных стандартов, являющихся общепризнанными нормами международного права. В первую очередь эти стандарты закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
В обоих пактах множество статей, касающихся прав и свобод лиц, начинается со слов: «каждый человек…», т.е. любой человек, находящийся на территории данного государства, в том числе и иностранец, обладает указанными в пактах правами и свободами. Следовательно, международно-правовые стандарты в области прав человека имеют универсальное значение. Они явились конкретизацией принципа уважения прав и основных свобод человека, обязательного для всех государств [17, с.18].
Каждое государство, опираясь на этот принцип и исходя из своего суверенитета, само устанавливает правила пребывания иностранцев на своей территории. В связи с этим государство распространяет на иностранцев, находящихся на его территории, свою юрисдикцию и требует, чтобы иностранцы выполняли установленные ими правила.
Несоблюдение правил влечет ответственность, от которой освобождается достаточно узкий круг иностранцев. В то же время государство, на территории которого находится иностранец, должно защищать его права, особенно связанные с личностью иностранца и его имуществом.
Государство пребывания не должно препятствовать иностранцам в праве выезда со своей территории. Оно не должно ущемлять права отдельных групп иностранцев по признакам расы, вероисповедания, языка и религии и т.п., т.е. подвергать их дискриминации. Дискриминацией является лишение физического лица основных прав и свобод человека или целенаправленное и существенное ущемление этих прав, что является нарушением норм международного права. А это недопустимо. В то же время государство в определенных областях может предоставить иностранцам меньший объем прав, чем собственным гражданам.
Такие ограничения возможны, но в рамках требований национального закона и соответствующих норм международного права. Например, международные пакты о правах человека не препятствуют государствам делать изъятия в отношении иностранцев в сфере избирательного права. Иностранец не может избирать и быть избранным в органы государственной власти, судебные органы; быть главой государства и т.п.
В литературе, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых режимов: национальный, специальный и наибольшего благоприятствования. Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности [12, с.68].
Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом собственных граждан. Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с собственными гражданами в правах и обязанностях, т.е.объем их правового статуса в любом случае несколько меньше.
Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с иностранцами. При этом следует учесть, что сущность специального режима сводится к установлению не только ограничений, но и определенных льгот, предоставленных государством иностранцам.
Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что граждане определенных государств могут на основе взаимности полностью или частично освобождаться от уплаты подоходного налога. Сегодняшнее положение дел в этом вопросе несколько изменилось.
Связано это с тем, что наше государство по вполне понятным при?чинам стремится форсировать поступление в экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных технологий. Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в области налогового и таможенного обложения, валютного контроля.
В юридической литературе упоминается и так называемый режим наибольшего благоприятствования. Он означает предоставление иностранцам прав, которыми уже пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Особо следует сказать и о том, что названные нами виды правового режима обычно не при?меняются к иностранцам, пользующимся по роду служебной деятельности при?вилегиями и иммунитетами.
Что касается границ при?менения национального режима, то они становятся почти прозрачными в области личных прав и обязанностей иностранных граждан. Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически всеми правами наравне с нашими гражданами. Это -- право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность ит.д. Они при?надлежат человеку как члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают собственные граждане и иностранцы. Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие, регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений.
Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства, что в при?нципе соответствует нормам международного права и международной практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие национального режима не имеет столь широкого при?менения. Это обусловлено тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные ограничения для иностранных граждан.
В сфере политических прав эти ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право членства в политических партиях. Эти права связаны с участием в политической жизни государства, в управлении государственными делами и поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане. Подобная практика характерна для большинства стран мира.
В свою очередь, в сфере социально-экономических прав существуют ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности иностранных граждан. В литературе имеются различные объяснения необходимости таких ограничений (соображения государственной безопасности, особые экономические интересы государства, обеспечение суверенных прав государства на национальные при?родные ресурсы.
Нельзя не при?знать, что в последнее время, во многом под давлением возрастающих экономических проблем и необходимости при?влечения в экономику страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются при?меры уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных граждан.
В то же время анализ действующего законодательства показывает, что эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают действовать перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой области должен стать критерий максимально возможного при?ближения к национальному режиму, но не исключающий установления в ряде случаев разрешительной (лицензированной) системы допуска [4, с.43].
В Республике Беларусь действует широкий круг нормативных правовых актов, регулирующих осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Республике Беларусь. В этих актах их трудоправовой статус поставлен в зависимость от разных условий (режима пребывания, оснований его предоставления, специфики нанимателя или выполняемой работы и т.д.).
Причем за последние несколько лет белорусское законодательство, устанавливающее как общие параметры правового положения иностранцев, так и параметры прав их отдельных категорий в сфере труда, существенным образом обновлено. Заключены и начали действовать новые международные договоры, предоставляющие гражданам ряда государств дополнительные гарантии при? осуществлении ими трудовой деятельности на территории Республики Беларусь.