Это делает актуальным комплексный анализ правового статуса всех категорий иностранцев в трудоправовой сфере и разграничение источников правового регулирования их трудовых отношений. Прежде всего, речь идет о месте Трудового кодекса Республики Беларусь в ряду этих источников в плане распространения на разные категории иностранцев норм правовой защиты, им предусмотренных.
Анализ положений белорусского законодательства дает возможность классифицировать иностранцев для целей исследования на:
- иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. К этой же категории следует отнести иностранцев, которые временно пребывают или временно проживают на территории Республики Беларусь, но при?равнены в трудовых правах к иностранцам, постоянно проживающим на ее территории, за исключением права на внешнюю трудовую миграцию;
- иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, имеющих статус трудящихся-иммигрантов;
- иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, осуществляющих трудовую деятельность и не имеющих статуса трудящихся - иммигрантов и не при?равненных в трудовых правах к иностранцам, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь.
Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь. Вместе с тем закрепление такого формального при?нципа не следует рассматривать как игнорирование во всех случаях наличия у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств (в частности, данный факт имеет правовое значение при? решении вопросов о при?знании иностранного гражданина беженцем в Республике Беларусь, при?нятии иностранного гражданина в гражданство Республики Беларусь). Также в соответствии со ст. 1103 Гражданского кодекса Республики Беларусь личный закон физического лица определяется не по формальному при?знаку, а на основе при?знака наиболее тесной связи с каким-либо из государств гражданства [8, с.34].
В соответствии со статьей 1 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», иностранный гражданин- лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей при?надлежности к гражданству (подданству) другого государства.
Лицо без гражданства- лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей при?надлежности к гражданству другого государства. В большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения права для данного государства одинаковы, что выражается в предоставлении им равного объема прав и обязанностей.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 11) иностранцам предоставляется единый объем прав и обязанностей (особенности могут закрепляться самой Конституцией, законами, международными договорами Республики Беларусь). Так, особенности, связанные с состоянием безгражданства / принадлежностью к гражданству другого государства, связаны в Республике Беларусь с вопросами предоставления гражданства родившемуся на территории нашего государства ребенку, родители которого являются иностранцами; при?менения ответных ограничений (реторсий); при?влечения к уголовной и административной ответственности по законодательству Республики Беларусь иностранцев, совершивших преступления за пределами территории Республики Беларусь, и некоторыми другими.
Иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и обладающее гражданством другого государства. Этим определяется его правовой режим. Он находится под полной территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией государства, гражданином которого он является. Преимущество при?надлежит территориальной юрисдикции.
В силу национального режима иностранные граждане в при?нципе при?равниваются в правах к местным гражданам за некоторыми исключениями. Этот режим закреплен и в Конституции Республики Беларусь, в которой говорится, что иностранные граждане пользуются «правами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами».
В Конституции основные права и свободы при?знаются и гарантируются человеку независимо от его гражданства. Большинство статей начинается словами «все равны» и «каждый имеет право». Только отдельные права при?надлежат исключительно гражданам Республики Беларусь, и, следовательно, иностранные граждане ими не обладают. К таким правам относятся: право при?нимать участие в референдумах, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выполнение воинской обязанности, занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, занятие должностей в государственном аппарате [21, с.89].
Иностранным гражданам, пребывающим в Беларуси, в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие права и свободы. Иностранные граждане, постоянно проживающие в республике, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена национальным законодательством. Иностранные граждане, временно проживающие на территории Республики Беларусь, также имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью. Для этого требуется специальное разрешение, выданное государственными органами, уполномоченными Советом Министров Республики Беларусь.
Пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь сопряжено с необходимостью соблюдения ими ряда правил, среди которых основным является требование регистрации. Данное требование закреплено в ст. 23 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
Согласно ч. 1 ст. 41 Закона 2010 г. иностранец, при?бывший в Республику Беларусь, обязан в течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания. Иное определено самим Законом 2010 г. и может быть определено международными договорами Республики Беларусь.
Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы, не подлежащие регистрации, перечислены в ст. 45 Закона 2010 г. Регистрация временно пребывающих иностранцев осуществляется:
- органами внутренних дел;
- гостиницами, санаторно-курортными и оздоровительными организациями, субъектами агроэкотуризма;
- Министерством иностранных дел Республики Беларусь [10, с.68].
Общим правилом является регистрация иностранцев в органах внутренних дел по месту фактического временного пребывания. Если иностранец въехал в Республику Беларусь на основании разрешения на при?граничное движение, а надлежащий орган внутренних дел находится за пределами при?граничной территории, определенной соответствующим международным договором Республики Беларусь, то регистрация может быть осуществлена в ближайшем органе внутренних дел, находящемся на указанной при?граничной территории.
В гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях регистрируются временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы, оформившие проживание в указанных местах. Иностранцы, проживающие в жилых помещениях, предоставленных субъектами агроэкотуризма в силу заключенных договоров на оказание услуг этими субъектами, ими и регистрируются. Под исключение в данных случаях подпадают иностранцы, которые подлежат регистрации в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.
Гостиницы, санаторно-курортные и оздоровительные организации, а также субъекты агроэкотуризма в течение суток после предоставления жилых помещений для проживания обязаны направить информацию об иностранце в орган внутренних дел по месту своего нахождения. Такая же обязанность возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по сдаче внаем (поднаем) жилых помещений, если нанимателем является иностранец, временно пребывающий в Республике Беларусь.
В Министерстве иностранных дел Республики Беларусь регистрируются гости аккредитованных в этом министерстве глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, если эти гости проживают в резиденциях глав или помещениях названных представительств, учреждений, органов либо в жилых помещениях, занимаемых их сотрудниками. В случае проживания этих иностранцев вне указанных помещений они подлежат регистрации в общем порядке [18, с.34].
Министерству иностранных дел Республики Беларусь предоставлено также право осуществлять регистрацию при?бывших в Республику Беларусь государственных и общественных деятелей иностранных государств и членов их семей, сотрудников международных организаций и межгосударственных образований независимо от того, что они не отнесены к временно пребывающим иностранцам, не подлежащим регистрации вообще.
О регистрации указанных иностранцев могут ходатайствовать дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, а также при?нимающие организации. В этом случае иностранцы освобождаются от регистрации в гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях или органах внутренних дел по месту проживания.
Предельный срок регистрации ограничен сроком действия визы. Граждане (подданные) государств с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь с соответствующим государством. Если международный договор не заключен или в нем отсутствует указание на срок безвизового пребывания, регистрация иностранца осуществляется на срок, указанный в его заявлении или ходатайстве при?нимающей организации, но не превышающий 90 суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь.
Белорусское законодательство обязывает временно пребывающих в стране иностранцев проживать только по тому месту временного пребывания, по которому они зарегистрированы, а при? перемене места временного пребывания - в течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться по новому месту временного пребывания.
Эти требования не распространяются на иностранцев, при?бывших в Республику Беларусь в целях туризма и путешествующих в пределах государственной территории в соответствии с программой тура. Такие иностранцы регистрируются в органе регистрации по месту первоначального временного пребывания на весь период тура.
Следующее требование, которое предъявляется к иностранцам в связи с их пребыванием в Республике Беларусь, - требование о наличии при? себе документа для выезда за границу, миграционной карты (если она подлежит заполнению данным иностранцем) и других документов, которые указывают на режим пребывания иностранца в Республике Беларусь (вида на жительство, разрешения на временное проживание и др.). Эти документы должны предъявляться иностранцем по требованию должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности и органов пограничной службы. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, при? нахождении в пограничной зоне Республики Беларусь обязаны иметь при? себе документы для выезда за границу и пропуска, выданные органами пограничной службы.
Кроме того, статья 25 Закона 2010 г. обязывает иностранцев выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания в Республике Беларусь либо в иные сроки, предусмотренные Законом 2010 г. В частности, в случае, если срок временного пребывания сокращен и не имеется других законных оснований для пребывания иностранца в Республике Беларусь, он обязан выехать из нее в течение десяти суток со дня его уведомления о соответствующем решении.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона 2010 г. иностранцы вправе свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь, однако частью 3 этой же статьи установлено следующее ограничение данного права. Определенные места и объекты могут посещаться ими только по специальным разрешениям, выдаваемым уполномоченными государственными органами, иными организациями Республики Беларусь или администрациями объектов.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, как и постоянно проживающие в Республике Беларусь отечественные граждане, вправе выбирать в качестве своего места жительства и населенные пункты, расположенные в пограничной зоне, с соблюдением требования о регистрации по месту жительства (месту пребывания). Все они осуществляют въезд и передвижение в пределах пограничной зоны при? наличии документов, подтверждающих факт регистрации в соответствующем населенном пункте пограничной зоны [11, с.19].
В случае если иностранец не зарегистрирован в населенном пункте пограничной зоны, но относится к категории иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, то он вправе въезжать (входить), временно пребывать и передвигаться в пределах пограничной зоны при? наличии документов, удостоверяющих личность, и документов, подтверждающих уплату государственной пошлины в размере, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, либо документов, служащих основанием к освобождению от уплаты государственной пошлины. Такой же порядок передвижения в пограничной зоне установлен и для граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на ее территории, если населенный пункт пограничной зоны не является местом их регистрации.