В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь, может засчитываться в этот стаж их работы за границей. В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республики Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь в Республике Беларусь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они при?няты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям. Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.
Однако условия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним при?меняется законодательство Республики Беларусь), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств [20, с.59].
Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в одной из статей Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, при?знаются на условиях взаимности действительными в Беларуси.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с белорусским законодательством гарантируются в Республике Беларусь неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права. Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами Беларуси, если иное не предусмотрено законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права при?меняются такие же, как и к гражданам Беларуси.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь иностранцам предоставляется единый объем прав и обязанностей (особенности могут закрепляться самой Конституцией, законами, международными договорами Республики Беларусь).
3. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства Республики Беларусь
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь влечет применение мер административной ответственности. В качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, квалифицируются пребывание иностранца в Республике Беларусь без визы, миграционной карты, документа для выезда за границу либо пребывание в Республике Беларусь по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства или места пребывания, уклонение от выезда по истечении установленного срока пребывания, а также нарушение правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь либо порядка занятия трудовой деятельностью [1, с.54].
Особенностью административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является возможность наложения исключительно на них на основе КоАП административного взыскания в виде депортации, под которой понимается административное выдворение за пределы Республики Беларусь (ст. 6.11 КоАП). Депортация может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.
Возможность ее применения предусмотрена не только упомянутой выше ч. 1 ст. 23.55 КоАП, но и ст. 23.29 (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь), ст. 23.30 (нарушение пограничного режима), ст. 23.31 (нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь), ст. 23.32 (нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь) КоАП. За предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помощи на осуществление деятельности, запрещенной законодательством (ст. 23.24 КоАП), депортация предусмотрена в качестве основного административного взыскания с конфискацией этой помощи.
Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 №333.
Помимо депортации белорусское законодательство предусматривает возможность применения к иностранцам высылки. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона 2010 г. иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, а также после освобождения из арестного дома или исправительного учреждения, если он не может быть подвергнут депортации.
В частности, высылка применяется к таким нарушителям Государственной границы Республики Беларусь, в отношении которых отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении и передача таких нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена международными договорами Республики Беларусь с этим государством [5, с.23].
Административное взыскание в виде депортации может налагаться органами пограничной службы, внутренних дел, государственной безопасности Республики Беларусь и судьями в соответствии с их компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, установленной Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Порядок осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь урегулирован Положением о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 N 146 "Об утверждении Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депортации таких лиц" (далее - Положение о высылке).
Конкретизируя норму ч. 1 ст. 65 Закона 2010 г., Положение о высылке, в частности, устанавливает, что иностранцы, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты или имеющие статус беженца, дополнительную или временную защиту, а также иностранцы, в отношении которых рассмотрение указанных ходатайств прекращено или которым отказано в удовлетворении их ходатайств или отказано в продлении срока предоставления дополнительной защиты либо утратившие статус беженца или дополнительную защиту или статус беженца и дополнительная защита которых аннулированы, могут быть высланы из Республики Беларусь, если они создают угрозу национальной безопасности или совершили на территории Республики Беларусь преступление, отнесенное Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких (ч. 2 п. 2 Положения о высылке).
Решение о высылке иностранца принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности (далее - компетентный орган) по собственной инициативе либо по ходатайству заинтересованных государственных органов (ч. 1 п. 3 Положения о высылке). Решение о высылке иностранца в интересах национальной безопасности Республики Беларусь принимается исключительно органом государственной безопасности (ч. 3 п. 3 Положения о высылке).
В процедуре депортации и высылки существуют общие моменты. Высылка может быть осуществлена двумя способами: либо путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь, либо в принудительном порядке (ч. 3 ст. 65 Закона 2010 г.).
Порядок высылки должен быть указан в постановлении компетентного органа, рассматривающего вопрос о высылке. Высылка в принудительном порядке применяется в следующих случаях:
- когда имеются основания полагать, что иностранец не выедет добровольно из Республики Беларусь;
- когда иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный для добровольного выезда [19, с.21].
Срок для выезда при высылке путем добровольного выезда определяется компетентным органом с учетом ряда обстоятельств, однако он не может превышать 30 суток. Продление этого срока максимально еще до 30 суток может быть осуществлено компетентным органом по заявлению высылаемого иностранца с приложением документов, подтверждающих необходимость его пребывания в Республике Беларусь. При высылке путем добровольного выезда иностранец самостоятельно определяет государство, в которое он обязан выехать из Республики Беларусь, и способ выезда из Республики Беларусь.
Однако высылаемый иностранец должен за трое суток до даты выезда проинформировать компетентный орган об оформлении документов, приобретении проездных билетов либо ином порядке выезда из Республики Беларусь. Неисполнение этой обязанности может влечь для иностранца неблагоприятные последствия - в дальнейшем ему может быть отказано в разовом въезде в Республику Беларусь, сокращении срока запрета въезда в Республику Беларусь (такой запрет сопутствует высылке) и (или) исключении из Списка лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.
Исполнение постановления о депортации также может осуществляться в добровольном порядке. Вопрос об этом может быть разрешен при обращении иностранца, в отношении которого компетентным органом вынесено постановление о депортации, с заявлением, содержащим ходатайство о предоставлении ему права добровольно и за счет собственных средств покинуть пределы Республики Беларусь, и при отсутствии оснований полагать, что иностранец может уклониться от выезда.
Депортация в добровольном порядке осуществляется по тем же правилам, что и высылка путем добровольного выезда из Республики Беларусь, за исключением возможности продления срока для выезда из Республики Беларусь по заявлению иностранца.
Решение о высылке в принудительном порядке влечет осуществление с санкции прокурора мер по задержанию иностранца на срок, необходимый для высылки. Меры по задержанию иностранца в том же порядке принимаются и тогда, когда иностранец уклонился от добровольного выезда из Республики Беларусь в срок, установленный в постановлении о депортации [2, с.24].
Задержание, как правило, не применяется в отношении иностранцев, не достигших 16 лет или достигших возраста 60 лет или имеющих явные признаки инвалидности, а также в отношении беременных женщин.
Части 1, 3 пункта 10 Положения о депортации устанавливают основания для приостановления и прекращения депортации. В отношении высылки эти вопросы урегулированы в ст. 68 Закона 2010 г.
Депортация, когда иностранцу отказано в добровольном выезде, а также высылка, осуществляемая в принудительном порядке, могут осуществляться по решению компетентных органов в одно из следующих государств:
- государство гражданской принадлежности;
- государство обычного места жительства;
- государство, с территории которого иностранец прибыл в Республику Беларусь;
- государство, изъявившее желание его принять;
- государство, ходатайствующее о его выдаче;