В некоторых регионах семьи с ребенком-инвалидом обеспечиваются автотранспортными средствами. Например, в Самарской области такие средства полагаются детям-инвалидам в возрасте от года до пяти лет при наличии у них медицинских показаний с предоставлением права управления взрослым членам семьи, а также детям-инвалидам, вставшим на учет до достижения пятилетнего возраста, но не реализовавшим по независящим от них (их законных представителей) причинам свое право на получение указанного автотранспортного средства [7]. По желанию инвалидов, родителей детей-инвалидов или лиц, их заменяющих, возможна замена автомобиля ежегодной денежной компенсацией транспортных расходов.
В Тверской области подобная помощь предоставлялась семьям с детьми-инва- лидами разово. В рамках реализации областной программы «Социальная поддержка населения Тверской области на 2007-2009 годы» в целях оказания адресной социальной помощи в натуральной форме регионом были переданы безвозмездно в собственность автомобили в количестве 11 штук семьям, имеющим детей-инвалидов и состоящим на учете в департаменте социальной защиты населения Тверской области как нуждающиеся в обеспечении автотранспортом [19].
Стоит отметить, что такая мера оказания натуральной помощи, как обеспечение автомобилем, остается редкостью, однако, учитывая, что некоторые дети-инвалиды имеют ограничение способности к передвижению, решение проблемы их передвижения представляется достаточно актуальным. Не имея возможности предоставить автомобиль в натуре, регионы прибегают к предоставлению услуг так называемого социального такси либо вводят компенсацию стоимости проезда.
Например, в Ненецком автономном округе детям-инвалидам, помимо бесплатного проезда на городском транспорте, предоставляется право бесплатного проезда на специальном автомобиле для лиц с ограниченными возможностями, не являющемся автомобильным транспортом общего пользования. Этот специальный автомобиль предоставляется на бесплатной основе по заявкам их законных представителей [6]. В Ханты-Мансийском автономном округе правом пользования услугами социального такси наделены дети-инвалиды, имеющие ограниченные способности к самостоятельному передвижению, а также сопровождающее их лицо. Это делается бесплатно, но возможно и на условиях частичной или полной оплаты -- в соответствии с законодательством Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры [13].
Законодательством Санкт-Петербурга установлено, что всем детям-инвалидам до 7 лет, детям-инвалидам по зрению и детям-инвалидам, имеющим ограничение способности к передвижению до 18 лет, предоставлено право на оплату за счет средств регионального бюджета 80 % стоимости проезда к объектам, включенным в основной перечень, куда входят учреждения медико-социальной экспертизы, лечебно-профилактические организации, организации социальной защиты и социального обслуживания населения, организации, предоставляющие реабилитационные услуги [5], и 50 % стоимости проезда к объектам, включенным в дополнительный перечень, куда относятся санаторно-курортные организации, аэропорты и вокзалы (дети-инвалиды, передвигающиеся с помощью кресел-колясок, -- оплата 90 % и 70 % стоимости соответственно).
В последнее время как в федеральном, так и в региональных законодательствах отчетливо прослеживается тенденция замены натуральных видов помощи, адресованных детям-инвалидам, денежными выплатами с предоставлением получателю права выбора между натуральной помощью и денежной компенсацией. Но здесь стоит отметить, что, во-первых, размер компенсационных выплат не всегда соответствует действительной стоимости приобретенных для ребенка-инвалида средств реабилитации, лекарств и др., то есть зачастую не способен компенсировать понесенные затраты, что снижает эффективность выплат. Во-вторых, некоторые виды натуральной помощи, например определенные лекарства, технические средства реабилитации далеко не всегда могут быть доступны для приобретения гражданином.
Приведенные примеры из законодательных актов позволяют выделить ряд особенностей оказания семьям с детьми-инвалидами помощи в натуральной форме: во-первых, при оказании натуральной помощи удовлетворяется конкретная потребность ребенка-инвалида или семьи, его воспитывающей; во-вторых, характерным признаком натуральной помощи является ее неденежный характер, что позволяет достичь цели удовлетворения определенной потребности семьи с ребенком-инвалидом прямо, а не опосредованно и значительно повышает эффективность расходования бюджетных средств; в-третьих, такая помощь может заключаться как в непосредственной передаче предмета в натуре (технического средства реабилитации, вещей, продуктов и т. п.), так и посредством выдачи сертификата на приобретение подобных средств. Эти особенности, а также широкая потребность детей-инвалидов в таких видах натуральной помощи, как лекарственное обеспечение, технические средства реабилитации, позволяют сделать вывод о достаточно высокой эффективности оказания натуральной помощи, поэтому натуральная помощь остается действенным и востребованным видом социального обеспечения.
Литература
правовой помощь инвалид овеществленный
1. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
2. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
3. Закон Амурской области от 28 ноября 2006 г. № 244-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 16.11.2006) // Амурская правда. 2006. № 233.
4. Закон города Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 70.
5. Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 9 ноября 2011 г.) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2011. № 46.
6. Закон Ненецкого автономного округа от 03 октября 2012 г. № 63-з «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в ненецком автономном округе» // Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 2012. № 32.
7. Закон Самарской области от 03 июля 2002 г. № 45-ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства» (с изменениями и дополнениями) // Волжская коммуна. 2002. № 120.
8. Закон ЯНАО от 03 ноября 2006 г. № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» (принят Государственной думой Ямало-Ненецкого автономного округа 18.10.2006) // Ведомости Красный Север. 2006. № 130 (спецвыпуск № 81-82).
9. Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 01 ноября 2013 г. № 3191 «О порядке реализации мер муниципальной социальной поддержки неработающим пенсионерам и (или) инвалидам, отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (с изменениями и дополнениями) // Град Петра и Павла. 2013. № 42.
10. Постановление главы г. Владивостока от 02 декабря 2009 г. № 1318 «Об утверждении положений, устанавливающих размер и порядок оказания единовременной материальной помощи в виде адресной социальной помощи в денежной и натуральной форме к Международному дню инвалидов, предусмотренных муниципальным правовым актом города Владивостока от 11 октября 2007 г. № 101-МПА “Муниципальная целевая программа “Личностное развитие”” (для граждан с ограниченными физическими возможностями) на 2008-2010 годы» // Владивосток. 2009. № 183 (4351).
11. Постановление мэрии города Новосибирска от 8 июня 2012 г. № 5444 «Об утверждении Порядка оказания социальной помощи жителям города Новосибирска» // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2012. № 41. С. 69.
12. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» // СЗ РФ. 2008. № 15. Ст. 1550
13. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО -- Югры от 28 мая 2009 г. № 131-п «О порядке и условиях предоставления социальных услуг службой “Социальное такси” организаций социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры» // Новости Югры. 2009. № 105.
14. Постановление Правительства Тульской области от 19 апреля 2018 г. № 151 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов (детей-инвалидов)» // Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации. URL: http:// npatula.ru (дата обращения: 19.04.2018).
15. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 июня 2010 г. № 273 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам в Республике Саха (Якутия) и Порядка предоставления мер социальной поддержки инвалидам по зрению (абсолютно слепым)» // Якутские ведомости. 2010. № 38.
16. Постановление правительства Тюменской области от 27 июня 2007 года № 136-п «О дополнительной мере социальной поддержки инвалидов в Тюменской области» // Тюменская область сегодня. 2007. № 115.
17. Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 06 апреля 2016 г. № 292 «Положение об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. № 57 н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» // Российская газета. 2011. № 29.
19. Распоряжение Администрации Тверской области от 26 декабря 2007 г. № 820-ра «Об оказании адресной социальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов, в натуральной форме в виде автомобилей» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/499303253(дата обращения: 20.02.2019).
20. Распоряжение Администрации города Челябинска от 03 сентября 2015 г. № 9494 «Об утверждении Порядка реализации мероприятий муниципальной программы “Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы”» // Официальный сайт Администрации города Челябинска. URL: http://www.cheladmin.ru(дата обращения: 04.09.2015).
21. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» // СЗ РФ. 2006. № 4. Ст. 453.
22. Решение Оренбургского городского Совета от 11 июня 2013 г. № 608. «О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению детей-инвалидов из малоимущих семей кисломолочной продукцией МБУ “Центр здорового питания” г. Оренбурга» // Вечерний Оренбург. 2013. № 24.
23. Антонова Н.В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2018. № 3. С. 66-75.
24. Федорова М.Ю. Индивидуализация защиты от социальных рисков в системе правовых средств достижения целей достойного социального обеспечения // Шестой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 16-17 октября 2015 г.): избранные материалы / отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут, 2016.
Literatura
1. Federal'ny'jzakonot 17 iyulya 1999 g. № 178-FZ«O gosudarstvennojsocial'nojpomoshhi» // SZRF. 1999. № 29. St. 3699.
2. Federal'ny'jzakonot 24 noyabrya 1995 g. № 181-FZ«O social'nojzashhiteinvali- dovvRossijskojFederacii» // SZRF. 1995. № 48. St. 4563.
3. ZakonAmurskojoblastiot 28 noyabrya 2006 g. № 244-OZ«O dopolnitel'ny'xmeraxsocial'nojpodderzhkiinvalidovAmurskojoblasti» (prinyatAmurskimoblastny'mSovetomnarodny'xdeputatov 16.11.2006) // Amurskayapravda. 2006. № 233.
4. Zakon goroda Moskvy' ot 23 noyabrya 2005 g. № 60 «O social'noj podderzh- ke semej s det'mi v gorode Moskve» // Vestnik Me'ra i Pravitel'stva Moskvy'. 2005. № 70.
5. ZakonSankt-Peterburgaot 22 noyabrya 2011 g. № 728-132 «Social'ny'jkodeksSankt-Peterburga» (PrinyatZakonodatel'ny'mSobraniemSankt-Peterburga 9 noyabrya 2011 g.) // Informacionny'jbyulleten' AdministraciiSankt-Peterburga. 2011. № 46.
6. ZakonNeneczkogoavtonomnogookrugaot 03 oktyabrya 2012 g. № 63-z«O dopolnitel'ny'xmeraxsocial'nojpodderzhkiinvalidovvneneczkomavtonomnomokruge» // Sborniknormativny'xpravovy'xaktovNeneczkogoavtonomnogookruga. 2012. № 32.
7. ZakonSamarskojoblastiot 03 iyulya 2002 g. № 45-GD «Obobespecheniiavto- transportny'misredstvamidetej-invalidoviinvalidovs detstva» (sizmeneniyamiidopol- neniyami) // Volzhskayakommuna. 2002. № 120.
8. ZakonYaNAOot 03 noyabrya 2006 g. № 62-ZAO«O meraxsocial'nojpodderzhkiotdel'ny'xkategorijgrazhdanvYamalo-Neneckomavtonomnomokruge» (prinyatGosu- darstvennojdumojYamalo-Neneczkogoavtonomnogookruga 18.10.2006) // VedomostiKrasny'jSever. 2006. № 130 (specvy'pusk № 81-82).
9. PostanovlenieAdministraciiPetropavlovsk-KamchatskogogorodskogookrugaKamchatskogokrayaot 01 noyabrya 2013 g. № 3191 «O poryadkerealizaciimermunici- pal'nojsocial'nojpodderzhkinerabotayushhimpensionerami (ili) invalidam, otdel'ny'mkategoriyamsemejigrazhdan, prozhivayushhimnaterritoriiPetropavlovsk-Kamchatskogogorodskogookruga» (sizmeneniyamiidopolneniyami) // GradPetraiPavla. 2013. № 42.
10. Postanovlenieglavy' g. Vladivostokaot 02 dekabrya 2009 g. № 1318 «Obutverzh- deniipolozhenij, ustanavlivayushhixrazmeriporyadokokazaniyaedinovremennojma- terial'nojpomoshhivvideadresnojsocial'nojpomoshhivdenezhnojinatural'nojformekMezhdunarodnomudnyuinvalidov, predusmotrenny'xmunicipal'ny'mpravovy'maktomgorodaVladivostokaot 11 oktyabrya 2007 g. № 101-MPA “Municipal'nayacelevayaprogramma “Lichnostnoerazvitie”” (dlyagrazhdansogranichenny'mifizicheskimivozmozh- nostyami) na 2008-2010 gody'» // Vladivostok. 2009. № 183 (4351).
11. Postanovlenieme'riigorodaNovosibirskaot 8 iyunya 2012 g. № 5444 «Obut- verzhdeniiPoryadkaokazaniyasocial'nojpomoshhizhitelyamgorodaNovosibirska» // Byulleten' organovmestnogosamoupravleniyagorodaNovosibirska. 2012. № 41. S. 69.
12. PostanovleniePravitel'stvaRFot 7 aprelya 2008 g. № 240 «O poryadkeobes-pecheniyainvalidovtexnicheskimisredstvamireabilitaciiiotdel'ny'xkategorijgrazhdanizchislaveteranovprotezami (kromezubny'xprotezov), protezno-ortopedicheskimiizde- liyami» // SZRF. 2008. № 15. St. 1550
13. PostanovleniePravitel'stvaXanty'-MansijskogoAO -- Yugry' ot 28 maya 2009 g. № 131-p«O poryadkeiusloviyaxpredostavleniyasocial'ny'xuslugsluzhboj “Social'noetaksi” organizacijsocial'nogoobsluzhivaniyaXanty'-Mansijskogoavtonomnogookruga -- Yugry'» // NovostiYugry'. 2009. № 105.
14. PostanovleniePravitel'stvaTul'skojoblastiot 19 aprelya 2018 g. № 151 «Obusta- novleniidopolnitel'nojmery' social'nojpodderzhkipoobespecheniyutexnicheskimisredstvamireabilitaciiinvalidov (detej-invalidov)» // Sbornikpravovy'xaktovTul'skojoblastiiinojoficial'nojinformacii. URL: http://npatula.ru (data obrashheniya: 19.04.2018).