Правовое регулирование средств индивидуальной мобильности
Бородина Валерия Валерьевна, студент 3-го курса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Аннотация
В статье рассматривается проблема определения правового статуса лиц, использующих современные электрические средства передвижения. Автор ставит перед собой цель выявления особенностей совершенно нового для российского права института «средств индивидуальной мобильности» и предложения путей решения.
Ключевые слова: государство; право; правовое регулирование; правила дорожного движения; административно-правовой статус; средства индивидуальной мобильности; электросамокаты; участники дорожного движения. средство индивидуальной мобильности право
LEGAL REGULATION OF MEANS OF INDIVIDUAL MOBILITY
Valeriya V. Borodina, Undergraduate Student, Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
Abstract. The article deals with the problem of determining the legal status of persons using modern electrical means of transport. The author aims to identify the peculiarities of a completely new institute for Russian law, namely, the «means of individual mobility» and to propose solutions.
Keywords: state; law; legal regulation; traffic rules; administrative and legal status; means of individual mobility; electric scooters; participants traffic.
На сегодняшний день технологический прогресс развивается с большей скоростью, нежели право. Если закону присущи черты предсказуемости и определенности, то технологии зачастую коренным образом меняют устои общества. Так, очень важно разрабатывать адекватные механизмы правового регулирования новых технологий. С ростом популярности современных электрических средств передвижения в России, а именно в связи с открытием новых организаций проката, роста скорости движения на данных средствах, а также возрастанием рисков попадания в дорожно-транспортные происшествия началось обсуждение вопроса определения административно-правового статуса лиц, использующих данные средства, как участников дорожного движения.
В Российской Федерации основными законодательными актами, определяющими порядок организации дорожного движения, являются Федеральный закон
«О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 11 декабря 1995. № 50. Ст. 4873. Собрание законодательства РФ. 14 декабря 2020 г. № 50 (ч. III). Ст. 8074., постановление Совета Министров -- Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) Постановление Совета Министров -- Правительства РФ «О Правилах дорожного дви-жения» от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) // Собрание актов Президента и Пра-вительства РФ. 22 ноября 1993 г. № 47. Ст. 4531. Собрание законодательства РФ. 11 ян-варя 2021 г. № 2 (ч. II). Ст. 465. и 12 глава КоАП РФ от 30.12.2001 № 195 (ред. от 30.12.2020) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 7 января 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1. Собрание законодательства РФ. 4 января 2021 г. № 1 (ч. I). Ст. 70.. Сегодня в Правилах дорожного движения отсутствует какое-либо упоминание о новых электрических средствах передвижения. В судебной практике и в научных, а также общественных дискуссиях, аргументы которых будут приведены в ходе размышлений ниже, сложились разные подходы по поводу законодательного регулирования данного вопроса. Тем не менее для однозначного разрешения назревшей проблемы Министерство транспорта Российской Федерации подготовило проект изменений в Правила дорожного движения Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090» (подготовлен Министерством транспорта РФ 31 октября 2019 г.) // Этап: подготовка заключения об ОРВ. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=99009(дата обраще-ния: 20.12.2020)..
С развитием новых способов быстрого передвижения в городах, сокращением времени на пребывание в транспортных заторах, возникла необходимость разработки общего механизма регулирования мобильности каждого участника дорожного движения. Правила и законодательство, которое применяется для регулирования вопроса использования электрических средств передвижения, в других странах постоянно пересматриваются и изменяются из-за регулярно растущего спроса на них. В мировой практике не наблюдается единого подхода к определению статуса лиц, использующих средства индивидуальной мобильности. Во многих странах существуют лишь общепринятые правила пользования данными средствами.
Закрепление основного понятия новых средств передвижения, применительно к новому институту для российского права, представляется наиболее рациональным способом отграничить их от транспортных средств. Так, вводится термин «средство индивидуальной мобильности», означающий устройство, предназначенное для передвижения человека посредством использования электродвигателя (электродвигателей) и (или) мускульной энергии человека. Перечень видов данных устройств включает роликовые коньки, самокаты, электросамокаты, скейтборды, электроскейтборды, гироскутеры, сегвеи, моноколеса и иные аналогичные средства.
Введение нового устройства для передвижения требует закрепления отдельных правил движения лиц, использующих данные средства. Одним из нововведений станет ограничение скорости движения лиц, использующих средства индивидуальной мобильности. Такой скоростью признается 20 км/час. Однако многие производители электросамокатов указывают в технических характеристиках устройства их максимальную скорость, сравнимую со скоростью автомобиля на междугородних дорогах. На примере электросамокатаDualtronUltra2 (2020) DualtronUltra2 (2020) // Авторизованный дистрибьютер Dualtron. URL: https://dual- tron.ru/catalog/dualtron-ultra/(дата обращения: 20.12.2020)., исходя из описания модели, известно, что его максимальная скорость достигает 85 км/ч. В данном случае возникает вопрос наличия измерительного прибора для определения текущей скорости движения, отсутствие которого может спровоцировать фактическое несоблюдение скоростного режима, установленного для лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности.
Более того, в новом проекте отсутствует мера обеспечения соблюдения данного скоростного режима, поскольку в законодательстве не предусмотрена ответственность за его нарушение, а применение административного наказания за превышение установленной скорости движения транспортных средств противоречит природе электрических устройств передвижения.
И. Л. Бурова и М. В. Рудов считают, что «при решении вопроса о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения большое значение имеет правильное определение (идентификация) личности правонарушителя» См.: Бурова И. Л., Рудов М. В. О некоторых проблемах правового регулирования новых видов транспортных средств с электродвигателем // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 2. С. 84-92.. Данное обстоятельство является значимым, когда средства индивидуальной мобильности предоставляются в пользование на основании договора проката. Исследователи рекомендуют коммерческим организациям требовать предоставление персональных данных другой стороны договора, чтобы обезопасить себя в случае совершения последним административного правонарушения.
На сегодняшний день существует неоднозначная практика определения правовой природы отдельных средств индивидуальной мобильности, например, электросамокатов, сегвеев, моноколес. Вопрос отнесения лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности, к водителям или пешеходам был долгое время открыт. Новый проект четко относит данных участников движения к пешеходам. Однако российская судебная практика и законодательство ряда зарубежных стран выбрали иной путь разрешения данной проблемы. Электросамокат, исходя из названия, может приводиться в движение, как мускульной энергией, так и двигателем. Двигателем признается устройство, преобразующее какой-либо вид энергии в механическую работу, а значит, электросамокат может считаться механическим транспортным средством. Представитель Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по делу о вождении в нетрезвом виде Вахитовский районный суд г. Казани : [сайт]. Казань. 2006. URL: http://vahitovsky.tat. sudrf.ru/modu1es.php?name=press dep&op=4&did=2123 (дата обращения: 20.12.2020). Текст : электронный. отметил: «Электросамокат сходен по конструкции со средствами индивидуальной мобильности, у которых есть электродвигатель мощностью более 0,25 кВт, развивающими скорость более 50 км/ч. Такие устройства относятся к мототранспортным средствам» Электросамокат -- мопед или бегущий пешеход? Лишенный прав за пьяную езду каза-нец обжалует решение // События. URL: https://sntat.ru/news/crime/10-11-2020/e1ek- trosamokat-moped-ili-beguschiy-peshehod-lishennyy-prav-za-pyanuyu-ezdu-kazanets-ob-
zhaluet-reshenie-5784538/ (дата обращения: 20.12.2020)..
Более того, в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Красноярска уточнили о необходимости водительского удостоверения категории Mдля использования определенных видов электрического транспорта, мощность которых более 0,25 кВт и менее 4 кВт В ГИБДД объяснили, на какой летний электротранспорт нужны права // Auronews. URL: https://www.autonews.ru/news/5ef45ad69a79479da4ffbd19/(дата обращения: 20.12.2020).. А. И. Числов и А. А. Поделякин считают, что необходимость вводить новые определения в Правила дорожного движения отсутствует, поскольку актуальные нормы вполне достаточны для регулирования статуса лиц, использующих электрические средства передвижения См.: Числов А. И., Поделякин А. А. Вопросы, связанные с определением правового статуса участников дорожного движения, использующих электрические средства передвиже-ния // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. Право. 2019. № 12. С. 333-335. DOI 10.23672/SAE.2019.2019.43774.. Автор данной работы
раннее предлагал в семнадцатом абзаце п. 1.2 Правил дорожного движения после слов «квадрициклы» дополнить словами «средства индивидуальной мобильности». Для упрощения работы законодателя и более легкого понимания Правил дорожного движения предлагается отождествлять «мопед» и «средства индивидуальной мобильности». Отмечает, что данные изменения повлекут для лиц, использующих средства индивидуальной мобильности, аналогичные требования, какие предусмотрены для водителей мопедов Бородина В. В. Проблема определения административно-правового статуса лиц, управ-ляющих электросамокатами, как участников дорожного движения // Традиции и но-вации в системе современного российского права : материалы XIX Международной научно-практической конференции молодых ученых, Москва, 3-4 апреля 2020 г. М. : РГ-Пресс, 2020. С. 13-15..
Одной из наиболее рациональных точек зрения представляется возможность деления указанных участников дорожного движения на две группы: использующих более мощные устройства, которые можно приравнять к мопедам, исходя из технических характеристик средства, и менее мощные См.: Числов А. И., Поделякин А. А. Вопросы, связанные с определением правового статуса участников дорожного движения, использующих электрические средства передвиже-ния // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. Право. 2019. № 12. С. 333-335. DOI 10.23672/SAE.2019.2019.43774.. Решение данной проблемы приведет к дальнейшему выстраиванию траектории движения законодателя в сфере регулирования административно-правового статуса лиц, использующих средства индивидуальной мобильности, как участников дорожного движения, в России.
В новой редакции Правил предлагается ввести запрет на передвижение в состоянии опьянения. В российской практике существует прецедент езды на электрическом самокате в состоянии алкогольного опьянения. Сотрудниками ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении, а транспортное средство эвакуировано на специализированную стоянку. Суд лишил правонарушителя водительских прав за управление электросамокатом в состоянии алкогольного опьянения Вахитовский районный суд г. Казани : [сайт]. Казань. 2006. URL: http://vahitovsky.tat. sudrf.ru/modu1es.php?name=press dep&op=4&did=2123 (дата обращения: 20.12.2020). Текст : электронный.. Тем не менее, ввиду приравнивания данных лиц к пешеходам, дискуссионным остается вопрос применения меры ответственности ктаким лицам, использующим для передвижения средства индивидуальной мобильности, в состоянии опьянения. Поскольку норма КоАП РФ, закрепляющая санкцию за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, не применяется к пешеходам Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 7 января 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1. Собрание законодательства РФ. 4 января 2021 г. № 1 (ч. I). Ст. 70. Статья 12.8.. В то же время предполагается доработка в будущем нормы о появлении в общественных местах в состоянии опьянения и возможности изъятия средства индивидуальной мобильности.
Складывается неоднозначное мнение по поводу положений о наличии световозвращателей и фар в новом проекте. С одной стороны, предлагается установить требования к оборудованию средств индивидуальной мобильности, в частности установить необходимость наличия световых устройств. С другой стороны, включение фар и фонарей в темное время суток и при недостаточной видимости необходимо «при их наличии». Так, возникает существенный вопрос, обязаны ли лица, использующие данные устройства, иметь источники света на своем средстве передвижения. Иначе будут ли применяться меры ответственности за отсутствие таких световых устройств как к транспортным средствам? Проект постановления Правительства РФ требует доработки, поскольку на данном этапе возникает множество вопросов по поводу новых положений. Однозначно признается необходимость специального определения (понятия), обобщающего все современные электрические устройства.
Тенденция использования средств индивидуальной мобильности зародилась не в России, а в странах, где на сегодняшний момент они стали существенной проблемой для пешеходов и транспортных средств. Заимствование новых идей из зарубежного опыта и поиск оптимальных решений станет наиболее грамотным разрешением актуальной проблемы в нашей стране.
Мобильность людей постоянно развивается, и в последнее время некоторые страны наблюдают утрату значимости автомобилей, сопровождаемую ростом популярности других транспортных средств. Многие страны мира приняли решение трансформации действующего законодательства в сфере дорожного движения с целью поощрения такой тенденции, поскольку Правила дорожного движения сосредоточены в основном на регулировании движения механических транспортных средств. Нормативное регулирование электрических средств передвижения (Patinetes Elйctricos) в Испании в 2020 г. вышло на новый уровень. В ноябре был принят новый закон Real Decreto1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulaciфn para la aplicaciфn y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre trвfico, circulaciфn de vehiculos a motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo // Boletln oficial del Estado. El 23 de diciembre de 2003. № 1428. URL: https://www. boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-23514-consolidado.pdf (датаобращения: 20.12.2020). Arrкtй royal du 1er dйcembre 1975 portant rиglement gйnйral sur la police de la circulation routiиre et de l'usage de la voie publique «Code de la route» (Version en vigueur а partir du 1er octobre 2020) // Assemblйe nationale. 9 dйcembre 1975. URL: https://www.code-de-la-route. be/textes-legaux/sections/ar/code-de-la-route (датаобращения: 20.12.2020)., который вступит в силу в декабре 2021 г., регулирующий статус лиц, управляющих средствами индивидуальной мобильности (Vehiculos de Movilidad Personal). Во Франции такие правила содержатся в Дорожном кодексе (Le code de la Route)16и Законе об ориентации мобильности (La Loi d'orientation des Mobilitйs (LOM)) Loi n° 2019-1428 du 24 dйcembre 2019 d'orientation des mobilitйs // Publiйe au Journal Officiel. 26 dйcembre 2019. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/dossiers/loiorientation mobilites (датаобращения: 20.12.2020).Скоростной режим в Испании и Франции отличается друг от друга, но не значительно. В Правилах дорожного движения испанский законодатель ограничил скорость средств индивидуальной мобильности до 20 км/час Real Decreto 970/2020, de 10 de noviembre, por el que se modifican el Reglamento General de Circulaciфn, aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre y el Reglamento General de Vehiculos, aprobado por Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, en materiade medidas urbanas de trвfico // Boletln oficial del Estado. El 11 de noviembre de 2020. № 970. URL: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-13969#ap(датаобраще-ния: 20.12.2020). и предусмотрел ответственность за ее превышение в размере 500 евро, а также изъятие транспортного средства. Во Франции предельная скорость ограничена 25 км/час Loi n° 2019-1428 du 24 dйcembre 2019 d'orientation des mobilitйs // Publiйe au Journal Officiel. 26 dйcembre 2019. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/dossiers/loiorientation mobilites (датаобращения: 20.12.2020)., за превышение которого может быть наложен штраф в размере 1500 евро, что в три раза выше, чем в Испании, а за повторное нарушение -- 3000 евро. Так, европейские страны для поддержания правопорядка используют высокие штрафы. Заимствуя опыт штрафных санкций за превышение скоростного режима, российский законодатель должен руководствоваться средним размером штрафов за сходные правонарушения, а также исходить из общего благосостояния общества.