В Российской Федерации вводятся ограничения движения электрических устройств по пешеходным зонам, ограничивая скоростной режим электрических устройств до скорости пешеходов. Законодательство других стран выступает за запрет такого передвижения, разрешая движение по велосипедным дорожкам. По общему правилу в Испании запрещено передвигаться на средствах индивидуальной мобильности по тротуарам (за исключением устройств категории A), а также по автомагистралям и дорогам, соединяющим населенные пункты, и через городские туннели Real Decreto1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulacion para la aplicacion y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre trвfico, circulacion de veMculos a motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo // Boletrn oficial del Estado. El 23 de diciembre de 2003. № 1428. URL: https://www. boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-23514-consolidado.pdf (датаобращения: 20.12.2020).. Во Франции движение по тротуарам также запрещено, исключением являются лица, не достигшие 12 лет. За движение по пешеходным зонам в республике грозит штраф в размере 135 евро. Однако в случае отсутствия велосипедной дорожки лицо, использующее средство индивидуальной мобильности, вправе передвигаться по дорожной полосе с ограничением скорости до 50 км/час.
Если российский законодатель приравнивает статус лиц, использующих средства индивидуальной мобильности, к пешеходам, то следует считать нецелесообразным ограничение их передвижения по пешеходным зонам; если же статус данного лица является тождественным водителю мопеда, то такое ограничение вполне рационально. Помимо окружающих людей лица, использующие электрические средства передвижения, также подвергаются риску причинения вреда своему здоровью. Согласно проектам и действующим нормам законодательства в данной сфере электрические средства передвижения предполагают «личное» использование устройств. Именно поэтому важной особенностью испанского законодательства является запрет перевозки на электрическом устройстве более 1 человека, поскольку транспортное средство является одноместным. Во Франции также существует запрет проезда на одном транспортном средстве более одного человека, исключением является поездки с ребенком до 12 лет на моторизованном личном транспортном средстве (EDPM). Несоблюдение правила может повлечь за собой штраф в размере 35 евро.
В Российской Федерации представляется возможным внесение дополнительных поправок в проект, прямо закрепляющих средство индивидуальной мобильности как одноместное средство передвижения, поскольку средство индивидуальной мобильности является «индивидуальным», «личным» устройством передвижения.
Остается дискуссионным вопрос необходимости наличия специального права для передвижения на устройстве. Так, в Испании требуется особый сертификат (Certificado de circulacion), разрешающий передвижение на отдельных видах электрических устройств Real Decreto 970/2020, de 10 de noviembre, por el que se modifican el Reglamento General de Circulacion, aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre y el Reglamento General de VeMculos, aprobado por Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, en materiade medidas urbanas de trвfico // Boletrn oficial del Estado. El 11 de noviembre de 2020. № 970. URL: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-13969#ap(датаобраще-ния: 20.12.2020).. Законодатель устанавливает особую классификацию средств индивидуальной мобильности. В зависимости от скорости и мощности выделяют четыре категории: A, B, C0, C1 и C2, скорость которых варьируется от 20 до 45 км/ч, вес от 25 до 300 кг и максимальная ширина от 0,6 до 1,5 м.
Средства индивидуальной мобильности типа A являются наименее мощными, а их скорость достигает не более 20 км/час. Лицо, использующее средства индивидуальной мобильности типа A, являясь исключением, может передвигаться по тротуару с соблюдением расстояния в 1 м между пешеходами, не превышая 10 км/ час. Так, классификация средств индивидуальной мобильности на несколько типов является правильным решением, однако для реалий России такое деление данных устройств возможно на две категории, ввиду непопулярности отдельных видов электрических средств, которые распространены в зарубежных странах. Например, классификация на мощные и менее мощные, которую предлагали исследователи А. И. Числов и А. А. Поделякин Числов А. И., Поделякин А. А. Вопросы, связанные с определением правового статуса участников дорожного движения, использующих электрические средства передвиже-.
Безопасность для европейцев является одним из самых главных аспектов при передвижении на транспортных средствах. В некоторых регионах Испании установлены особые правила. Например, в Валенсии использование шлема обязательно для лиц, которые передвигаются на электросамокатах типа B, таких как Xiaomiи Cecotec. Соблюдение данного права контролирует полиция. В европейских странах местные жители активно используют в своей одежде светоотражающие частицы. В ближайшем будущем среди депутатов испанского конгресса идет обсуждение обязательного ношения светоотражающего жилета при управлении средствами индивидуальной мобильности. Однако сегодня испанцы обязаны иметь фонари или фары, а также светоотражающие частицы на средствах индивидуальной мобильности. Также в целях обезопасить современных участников дорожного движения и окружающих людей Испания и Франция однозначно высказались за запрет наушников во время движения на электрических устройствах. Необходимым элементом лиц, управляющих средствами индивидуальной мобильности, является наличие дополнительного оборудования и правил, обеспечивающих безопасность самих этих лиц.
Представляется в качестве рекомендательной меры в Российской Федерации необходимость закрепления ношения светоотражающих жилетов, наличия звуковых сигналов на электрическом средстве передвижения, а также обязанность лиц, использующих средства индивидуальной мобильности, использовать фары и фонари в темное время суток и при недостаточной видимости. Поскольку данные меры позволят пешеходам заблаговременно увидеть источник повышенной опасности. Запреты и обязанности не являются эффективной мерой установления правопорядка в обществе. Одной из наиболее важных мер является проведение профилактических и агитационных мероприятий среди населения. Например, публикация в средствах массовой информации и сети «Интернет» социальных роликов на тему использования средств индивидуальной мобильности. Количество смертельных случаев с использованием средств индивидуальной мобильности с каждым годом увеличивается. Государство не должно игнорировать столь быстро набирающие обороты проблемы и решать актуальные вопросы здесь и сейчас, поскольку принятие законопроектов занимает длительное время.
Разработка и внедрение новых технологий в жизнь неизбежно ведет к необходимости совершенствования российского законодательства. Необходимость вписать транспорт будущего в современную дорожную сетку обоснована растущей популярностью средств индивидуальной мобильности. Предложенный Министерством транспорта Российской Федерации проект в будущем может установить четкие правила дорожного движения с целью обеспечения безопасности населения. Тем не менее некоторые нововведения по-прежнему остаются недостающими и противоречивыми. В частности, в проекте отсутствуют предложения по классификации электрических средств, регулирования вопроса «личного» использования, а также запрета ношения наушников при использовании средств индивидуальной мобильности.
Противоречивыми являются нормы о наличии дополнительного оборудования на устройстве. Так, в качестве рекомендательной меры необходимо установить наличие звуко- и светоотражающих элементов на современных устройствах передвижения. Безусловно, данные решения не сразу повлекут их обязательное исполнение. В таком случае для повышения сознания населения необходимо проводить профилактические меры, публиковать социальные роли, связанные с использованием средств индивидуальной мобильности, а также проводить мероприятия (в том числе спортивные) по агитации безопасного использования данных средств, а также повышения заинтересованности населения к их использованию.
Предполагается, дополнить проект постановления РФ следующими положениями. Во-первых, установив классификацию средств индивидуальной мобильности на две категории, законодатель закрепит обязательность наличия сертификата илииного подтверждающего документа на управление мощными электрическими устройствами. Во-вторых, законодателю необходимо установить конкретные меры административно-правовой ответственности, чтобы устранить произвольные решения судов. Дискуссионным остается вопрос отнесения средств индивидуальной мобильности к мопедам или пешеходам. Зарубежная практика пошла по иному пути определения административно-правового статуса лиц, использующих средства индивидуальной мобильности, либо запрещая их передвижение по пешеходным зонам, либо ограничивая их скорость до 10 км/час. В ближайшем будущем планируются небывалые прорывы в изобретениях, правовое регулирование которых является одной из важнейших задач законодателя. Хочется верить, что предложенные в данной работе изменения и поправки войдут в проект постановления Правительства РФ и обеспечат безопасность всех участников дорожного движения.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Бородина В. В. Проблема определения административно-правового статуса лиц, управляющих электросамокатами, как участников дорожного движения // Традиции и новации в системе современного российского права : материалы XIX Международной научно-практической конференции молодых ученых, Москва, 3-4 апреля 2020 г. -- М. : РГ-Пресс, 2020. -- С. 13-15.
2. Бурова И. Л., Рудов М. В. О некоторых проблемах правового регулирования новых видов транспортных средств с электродвигателем // Имущественные отношения в Российской Федерации. -- 2019. -- № 2. -- С. 84-92.
3. В ГИБДД объяснили, на какой летний электротранспорт нужны права // Auronews. -- URL: https://www.autonews.ru/news/5ef45ad69a79479da4ffbd19/(дата обращения: 20.12.2020).
4. Вахитовский районный суд г. Казани : [сайт]. Казань. 2006. -- URL: http://vahitovsky.tat. sudrf.ru/modules.php?name=pressdep&op=4&did=2123 (дата обращения: 20.12.2020). Текст : электронный.
5. Числов А. И., Поделякин А. А. Вопросы, связанные с определением правового статуса участников дорожного движения, использующих электрические средства передвижения // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. Право. -- 2019. -- № 12. -- С. 333-335. DOI 10.23672/SAE.2019.2019.43774.
6. Электросамокат -- мопед или бегущий пешеход? Лишенный прав за пьяную езду казанец обжалует решение // События. -- URL: https://sntat.ru/news/crime/10-11-2020/elektrosamokat-moped-ili-beguschiy-peshehod-lishennyy-prav-za-pyanuyu-ezdu-ka-
zanets-obzhaluet-reshenie-.5784.538/ (дата обращения: 20.12.2020).
REFERENCES
1. Borodina VV, Problemaopredeleniyaadministrativno-pravovogostatusalits, upravlyayushchikhelektrosamokatami, kakuchastnikovdorozhnogodvizheniya [The problem of determining the administrative and legal status of persons operating electric scooters as road users]. In: Traditions and innovations in the system of modern Russian law: materials of the 19th International Scientific and Practical Conference of Young Scientists, Moscow, April 3-4, 2020. Moscw: RG-Press; 2020 (InRuss.).
2. BurovaIL, Rudov MV. O nekotorykhproblemakhpravovogoregulirovaniyanovykhvidovtransportnykhsredstv s elektrodvigatelem [On some problems of legal regulation of new types of vehicles with electric motor]. Property Relations in the Russian Federation. 2019;2: 84-92 (InRuss.).
3. V GIBDD obyasnili, nakakoyletniyelektrotransportnuzhnyprava [The traffic police explained what summer electric transport needs rights]. Auronews. Available from: https:// www.autonews.ru/news/5ef45ad69a79479da4ffbd19/(accessedl: 20 Dec2020).
4. Vakhitovsky District Court of Kazan-City: [site]. Kazan; 2006 (In Russ.). Available from: http://vahitovsky.tat.sudrf.ru/modules.php?name=press dep&op=4&did=2123(accessed: 20 Dec 2020) (In Russ.). Text: electronic.
5. ChislovAI, Podeliakin A.A. Voprosy, svyazannye s opredeleniempravovogostatusauchastnikovdorozhnogodvizheniya, ispolzuyushchikhelektricheskiesredstvaperedvizheniya [Issues related to the determination of the legal status of road users using electric means of transport]. Humanitarian, Socio-Economic and Public Sciences. Law. 2019;12: 333-335. DOI 10.23672/SAE.2019.2019.43774. (In Russ.).
6. Elektrosamokat -- moped ilibegushchiypeshekhod? lishennyypravzapyanuyuezdukazanetsobzhaluetreshenie [An electric scooter -- a moped or a running pedestrian? Deprived of rights for drunken driving Kazan appeals the decision]. Events.Evalable from: Available from: https://sntat.ru/news/crime/10-11-2020/elektrosamokat-moped-ili-begus- chiy-peshehod-lishennyy-prav-za-pyanuyu-ezdu-kazanets-obzhaluet-reshenie-5784538/=
(accessed: 20 Dec 2020) (In Russ.).