В Оренбургской области отделение срочного социального обслуживания на мобильной основе создано для оказания гражданам, вне зависимости от их возраста и семьям с детьми, остронуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности, обеспечения доступности социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах города и повышение их качества жизни.
Основные направления деятельности отделения:
- оказание содействия в предоставлении социально - медицинских, социально - психологических, социально - правовых, социально - бытовых, социально - педагогических, социально - трудовых услуг, услуг, в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, предоставление срочных социальных услуг временного или разового характера при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, доступности и конфиденциальности;
- выявление граждан, нуждающихся в социальной помощи, совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, внутренних дел, занятости и другими) с общественными и религиозными организациями и объединениями граждан и их учет;
- дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам;
- определение конкретных форм помощи, периодичности их предоставления;
- содействие в оформлении граждан пожилого возраста, инвалидов, детей - инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания;
- организация комплексных выездов мобильной бригады в целях обеспечения доступности социальных услуг клиентам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, с участием представителей учреждения (психологи, юристы, социальные работники, специалисты по социальной работе, рабочие бюро бытовых услуг), а также представителей заинтересованных ведомств и общественных организаций.
Срочные социальные услуги предоставляются в случаях, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности получателя социальных услуг:
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- отсутствие работы и средств к существованию;
- ущерб здоровью (наличие посттравматических расстройств, том числе психологических травм), полученный вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц;
- утрата жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении в результате пожара, наводнения, стихийного или иного бедствия, произошедших в жилом помещении (жилом доме, части жилого дома, квартире, части квартиры, комнате), если получатель социальных услуг был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия [12].
Решение о признании гражданина нуждающимся в срочных социальных услугах принимается на основании следующих документов:
- заявление гражданина или его законного представителя;
- информация о гражданине (гражданах) полученная от медицинских, образовательных и иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания в письменной, электронной форме или устной с использованием телефона;
- документ, удостоверяющий личность гражданина;
- документы, подтверждающие полномочия представителя (при обращении за получением социальных услуг представителя гражданина);
- документы о месте жительства или пребывания, фактического проживания гражданина;
- документы о составе семьи (при ее наличии) гражданина, доходах гражданина и членов его семьи (при наличии), и принадлежащего ему (им) имущества на праве собственности, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг;
- документы, подтверждающие утрату жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении, если заявитель был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия (предоставляется в случае пожара или стихийных бедствий);
- для признания нуждающимся в срочных социальных услугах лицу без определенного места жительства и занятий необходимо предоставить заявление и документы, удостоверяющие личность (при наличии) [12].
Основаниями для предоставления срочных социальных услуг являются заявление получателя социальных услуг, а также информация о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг, полученная от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания.
Проблемой в данном случае является - отсутствие четко сформулированных сроков оказания срочных социальных услуг. В Федеральном законе №442 - ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» статья 21 должны быть установлены четкие сроки оказания данного вида услуг, например, [12]:
- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, не позже, чем через 24 часа после подачи заявки;
- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости не позже, чем через 1 неделю после подачи заявки;
- содействие в получении временного жилого помещения не позже, чем через 3 дня после подачи заявки;
- содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг не позже, чем через 1 месяц после подачи заявки;
- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей не позже, чем через 3 дня после подачи заявки.
Также в эту статью внести ответственность за несоблюдение сроков оказания срочных социальных услуг.
Как инновацию можно рассматривать и добровольческое (волонтерское) движение. Добровольчество - малозатратная часть социального обслуживания. Помощью добровольцев пользуются как пациенты «хосписов на дому», так и клиенты некоторых центров социального обслуживания. В течение летнего периода подростками оказываются дополнительные услуги по уборке хозяйственных помещений и обработке приусадебного участка. У добровольчества есть и другая положительная сторона - оказание социальных услуг пожилым людям и инвалидам способствует воспитанию у подрастающего поколения чувства ответственности, гуманного отношения к слабым, желания и умения прийти на помощь [25]. Деятельность добровольческого (волонтерского) движения регулирует Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135 - ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" [13].
2018 год объявлен в России годом добровольца и волонтера по указу президента Владимира Владимирович Путина. Проблема данного движения в его нераспространенности в отдельных регионах. В городе Орске всего два благотворительных фонда. Один их «Мир детства» цель этого Фонда помочь детским домам, детским садикам, школам, спортивным комплексам приобрести самое необходимое, а второй «Желание» целью Фонда является формирование имущества и денежных средств на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества для социально - экономической помощи детям и инвалидам, являющимися жителями города Орска, других поселений Оренбургской области [25].
Чтобы решить проблему нераспространенности нужно отделу образования органов местного самоуправления обязывать социальных педагогов организовывать классные часы в школах, техникумах, колледжах и институтах на тему "Благотворительность и добровольчество". Например, на базе ГАПОУ «Орский технический техникум им А.И. Стеценко» не первый год функционирует добровольческий клуб «Росток».
К сожалению, несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию, они еще не в полной мере отвечают предъявляемым обществом требованиям и не соответствуют тем задачам, которые поставило перед собой государство [18]. Поэтому необходимо в дальнейшем активно развивать систему предоставления нуждающимся гражданам помощи для поддержания их здоровья и материального уровня. В нормативных актах должны быть закреплены социальные гарантии для всех слоев населения. Тогда в идеале через неопределенное время должна будет построиться новая модель социального обслуживания населения, которая будет отвечать одновременно объективным потребностям российского общества и финансово - экономическим возможностям государства.
Заключение
Важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находившихся в зоне социального риска.
Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению и усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы в области надомного социального обслуживания были выявлены следующие проблемы:
- законодательно не прописан срок аттестации повышения квалификации для выполнения трудовой функции социального работника;
- в целях повышения эффективности и качества оказания социальных услуг на федеральном уровне должен устанавливаться не примерный, а минимальный перечень социальных услуг по видам социальных услуг с правом расширения такого перечня на региональном и муниципальном уровнях;
- отсутствие четко сформулированных сроков оказания срочных социальных услуг;
- не распространенность добровольчества и волонтерского движения в отдельных регионах страны.
Для решения первой проблемы предлагаем внести изменение в профессиональный стандарт «Социальный работник» прописав срок аттестации повышения квалификации для выполнения трудовой функции, а также в соответствии с изменениями профессионального стандарта «Социальный работник» внести в коллективный договор пункт, обязывающий работников проходить переаттестацию и курсы повешения квалификации [6].
Для решения второй проблемы необходимо разграничить минимальный перечень и услуги, которые могут быть добавлены субъектом в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" [3].
Для решения третей проблемы в Федеральном законе №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» статья 21 должны быть установлены четкие сроки оказания срочных социальных услуг и ответственность за несоблюдение сроков оказания данного вида услуг [12].
Для решения четвертой проблемы необходимо отделу образования органов местного самоуправления обязывать социальных педагогов организовывать классные часы в школах, техникумах, колледжах и институтах на тему "Благотворительность и добровольчество".
Важными приоритетными направлениями государственной политики в России должны быть: стремление к решению социальных проблем и интересов всех слоев населения, сохранение и укрепление здоровья трудоспособного населения. От успешного разрешения насущных проблем непосредственно зависит социально - экономическое развитие РФ. Помочь в дальнейшем развитии и совершенствовании сферы социального обслуживания, безусловно, может грамотно составленное законодательство.
Список использованных источников
1 Европейская социальная хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) [Электронный ресурс]
2 Конституция Российской Федерации.
3 Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135 - ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (редакция от 18 декабря 2018 года).
4 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442 - ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (редакция от 01 мая 2019 года).
5 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" (редакция от 01 января 2015 года).
6 Приказ от 23 января 2015 года N 22 «Об утверждении Положения об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания» (редакция от 19 января 2017 года)
7 Приказ Министерства труда России от 18 ноября 2013 N 677 н "Об утверждении профессионального стандарта "Социальный работник" (редакция от 05 января 2015 года)
8 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 г. N 874 н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг" (редакция от 04 мая 2018 года).