Вместе с тем диалектика устойчивости и изменчивости в развитии региональных социальных служб предполагает разработку и обновление на федеральном уровне нормативного обеспечения социальной политики в области социального обслуживания. Немалую помощь здесь может оказать зарубежный опыт.
Не менее актуален вопрос об использовании федеральных законов и подзаконных актов для развития системы социального обслуживания на дому в различных регионах Российской Федерации, их финансовое обеспечение.
Пути достижения нового качества социальной работы и системы социального обслуживания населения в целом предполагают полную и всеобъемлющую реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся улучшения социального обслуживания и социального обеспечения различных категорий населения, создание надежного правового механизма их реализации.
Необходимо сосредоточить внимание на полной реализации всех федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию [18].
2.2 Пути совершенствования системы социального обслуживания на дому
На современном этапе формирования и развития социальной работы приоритет закономерно отдан проблемам становления профессионализма социальных работников, расширения целостной сущности кадрового потенциала социальных служб и путей его усиления, подготовки и переподготовки различных категорий специалистов по социальной работе, социальных педагогов и практических психологов, социально - медицинских работников, реабилитологов и трудотерапевтов, социальных юристов и других специалистов [18].
Профессиональная социальная работа специалистов различного профиля - это адекватная реакция на сложившуюся в современной России непростую социально - экономическую и духовно - нравственную ситуацию, один из принципиально новых способов развития системы социальной защиты, способствующих реальному преодолению негативных последствий проведения реформ и более полному удовлетворению социальных потребностей различных категорий населения нашей страны [20].
В этой связи важно определить:
- что такое профессионализм в социальной работе, каковы его сущность и факторы формирования;
- что понимается под профессиональным призванием в социальном обслуживании;
- что такое профессиональное мастерство;
- почему духовно - нравственные, этические качества специалиста по социальной работе являются неотъемлемым компонентом профессиональной деятельности;
- в чем суть взаимодействия социального работника и клиента;
- в чем суть проблемы профессиональных рисков в социальной работе;
- каковы критерии и показатели эффективности деятельности специалиста по социальной работе;
- какова специфика становления в России системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации социальных работников.
В Профессиональном стандарте «Социальный работник» утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 677н (редакция от 05 января 2015 года), применяемом с 1 января 2015 года, описываются различные трудовые функции, такие как [6]:
- оказание социально - бытовых услуг клиентам организации социального обслуживания;
- оказание социально - медицинских услуг клиентам организации социального обслуживания;
- оказание социально - психологических услуг клиентам организации социального обслуживания;
- оказание социально - правовых услуг клиентам организации социального обслуживания;
- оказание социально - экономических услуг клиентам организации социального обслуживания.
Для выполнения каждой из них работник должен обладать определенными знаниями:
- основы законодательства федерального и регионального уровня, основные положения нормативных правовых актов в сфере социального обслуживания населения, включая административные регламенты, национальные и государственные стандарты социального обслуживания населения;
- элементарные правила приготовления пищи;
- организация и принципы ведения домашнего хозяйства;
- правила ухода за престарелыми и инвалидами в домашних условиях;
- основы психологии лиц старшего возраста и инвалидов;
- основы этики в социальной работе (кодекс профессиональной этики) [6].
Также социальный работник должен обладать определенными умениями:
- готовить основные блюда;
- организовывать приобретение и доставку товаров первой необходимости (воды, продуктов, топлива и другое);
- проводить уборку жилых помещений, в том числе с помощью специальных моющих и подручных средств;
- осуществлять эксплуатацию печи (закладку и розжиг топлива, вынос золы и другое);
- снимать показания счетчиков электро -, газо - и водоснабжения, заполнять квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- взаимодействовать с организациями, предоставляющими услуги населению по стирке, ремонту, химчистке вещей, уборке помещений, ремонту жилых помещений и другое;
- оформлять необходимую документацию по направлениям своей деятельности;
- использовать в своей деятельности информационно-коммуникационные технологии, в том числе интернет - ресурсы [6].
Для каждой функции срок повышения уровня знаний и умений должен быть свой и прописан отдельно, например, при оказании социально - медицинских услуг работникам организации социального обслуживания проводить аттестацию не реже, чем раз в 3 года, а для выполнения социально - психологических услуг клиентам организации социального обслуживания этот срок может быть увеличен до 5 лет.
Поэтому требуется внести изменение в профессиональный стандарт «Социальный работник» прописав срок аттестации повышения квалификации для выполнения каждой трудовой функции [6].
На сайте КЦСОН можно ознакомиться с коллективным договором. В нем отсутствует пункт об обязательном повышении квалификации, необходимо в соответствии с изменениями профессионального стандарта «Социальный работник» внести в коллективный договор пункт, обязывающий работников проходить переаттестацию и курсы повешения квалификации.
Каким образом проходит реализация положений Федерального закона № 442 - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и насколько велико проявление указанной дифференциации можно рассмотреть на примере ряда субъектов Российской Федерации - Оренбургской, Ивановской и Архангельской областей [12].
В каждом из указанных субъектов в развитие федерального законодательства были приняты или внесены изменения в самостоятельные региональные Законы о социальном обслуживании: Закон Оренбургской области от 03 октября 2014 года № 2560/729 - V - ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере социального обслуживания граждан в Оренбургской области, внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Оренбургской области» , Закон Ивановской области от 25 февраля 2005 г. № 59 - ОЗ "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области", Закон Архангельской области от 24 октября 2014 г. № 190-11 - ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан" [11], [10], [9].
Перечисленные субъекты Российской Федерации в своих законах определяют:
- полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг;
- размер предельной величины среднедушевого дохода получателя социальных услуг для предоставления социальных услуг бесплатно.
Дополнительно в Законе Оренбургской области также указано, что в финансовом обеспечении социального обслуживания граждан в Оренбургской области, Уполномоченный орган вправе привлекать иные источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации (статья 5) [11].
В Ивановской области на законодательном уровне определена номенклатура организаций социального обслуживания, предусматривающая 14 наименований таких организаций независимо от их организационно -правовой формы [10]. Среди них:
- дома - интернаты для престарелых и инвалидов;
- дома - интернаты (пансионаты);
- дома - интернаты для ветеранов войны и труда;
- специальные дома - интернаты для престарелых и инвалидов;
- психоневрологические интернаты;
- геронтологические центры и другие.
Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона о социальном обслуживании Закон Архангельской области от 24 октября 2014 г. № 190 - 11 - ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан" в статье 7.1 дополнил перечень обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, в целях признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, добавив такое обстоятельство, как наличие угрозы применения насилия в семье, ухудшающее или способное ухудшить условия его жизнедеятельности [9]. В свою очередь, Законы Ивановской и Оренбургской областей не предусматривают каких - либо дополнительных обстоятельств.
В дальнейшем положения региональных законов детализируются, как правило, многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (правительствами и министерствами), а также актами органов местного самоуправления [18].
Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов Оренбургской, Ивановской и Архангельской областей свидетельствует, что они по большей части повторяют рекомендательные положения, установленные на федеральном уровне.
Так, утвержденные законами субъектов Российской Федерации перечни социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, хотя и не полностью дублируют, но в незначительной степени дополняют или уточняют положения примерного перечня таких услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг". В наибольшей степени дополнения и уточнения касаются предоставления социально - бытовых и социально - медицинских услуг [3].
При предоставлении социально - бытовых услуг на дому рассматриваемые регионы предусматривают такие дополнительные социальные услуги, как:
в Оренбургской области:
- помощь в мытье посуды;
- сопровождение к врачу;
- помощь в оказании ритуальных услуг;
- содействие в получении транспортных услуг за счет средств получателя социальных услуг, если по состоянию здоровья ему противопоказано пользование общественным транспортом [4].
в Ивановской области:
- оказание помощи в написании писем;
- посещение обслуживаемых граждан в стационарных организациях здравоохранения [10].
в Архангельской области:
- покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом лекарственных препаратов;
- доставка и сдача в библиотеку книг, газет, журналов;
- содействие в выписке периодических печатных изданий;
- стирка вещей;
- поднесение топлива к печам и топка печей (в жилых помещениях без центрального отопления);
- обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального водоснабжения);
- вынос мусора из жилых помещений;
- помощь в написании, прочтении писем и различных документов [9].
В отношении предоставления социально - медицинских услуг субъекты Российской Федерации устанавливают:
в Оренбургской области:
- оказание первой доврачебной помощи;
- содействие в проведение медико-социальной экспертизы;
- содействие в госпитализации нуждающихся;
- содействие в получении стоматологической помощи, зубопротезной и протезно-ортопедической помощи [4].
в Ивановской области:
- оказание первичной медико-санитарной помощи (доврачебная, врачебная) организациями социального обслуживания, имеющими лицензию на медицинскую деятельность;
- содействие в проведении медико-социальной экспертизы;
- содействие в обеспечении техническими средствами реабилитации (при социальном обслуживании в форме стационара) [10].