2. Направления информационной политики государства
2.1 Концепция государственной информационной политики
Информационная политика, положения и принципы которой в России начали развиваться и формулироваться с 90-х годов, были сокращены «с небольшими вариациями для обеспечения организационных, экономических, промышленных, технологических и научно-технических условий для создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и формирования информационного ресурса. В то же время информационная политика была отделена от государственной политики в области средств массовой информации, телекоммуникаций и коммуникаций»
Этот вывод сделаны авторами Концепции государственной информационной политики, утвержденными Комитетом Государственной Думы по информационной политике и коммуникации (15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российская Федерация (21 декабря 1998 года).
Концепция утверждает: «на протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала главным образом проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации». Только «за последние 2-3 года содержание ИСУ было несколько расширено. Оно включает некоторые элементы защита прав граждан и организаций на информацию, доступную обществу, гарантированную Конституцией страны».
Концепция государственной информационной политики определяет предмет ее исследований: «государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегические направления их задач и систему мер, которые их реализуют «Основная стратегическая цель ГИП заключается в создании демократического информационного общества. Вступление страны в мировое информационное сообщество. Эта идея будет эффективной, если она будет основана на: согласованности и доступности. Главная цель ГИП заключается в утверждении интересы граждан, общества и государства, установить диалог между ними.
Основные задачи Концепции государственной информационной политики сформулированы следующим образом:
- развитие информационных и телекоммуникационных технологий;
- модернизация информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- развитие независимых СМИ и предоставление гражданам социально значимой информации;
- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИК), обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
- создание надлежащей нормативной базы для построения информационного общества.
- подготовка человека к жизни и работа в предстоящий возраст информации;
Концепция государственной информационной политики охватывает почти все важнейшие положения и принципы, лежащие в основе ГИП:
- Принцип равенства интересов - политика одинаково учитывает интересы всех участников информационной деятельности, независимо от их положения в обществе, формы собственности и государственной собственности (общей для всех «правил игры»).
Принцип открытой политики - все основные направления информационной политики открыто обсуждаются обществом, и государство учитывает общественное мнение.
- Принцип согласованности - при осуществлении решений об изменении состояния одного из объектов регулирования должен учитывать его последствия для состояния других и всех в совокупности.
- Принцип приоритета отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.
- Принцип социальной ориентации - основные виды деятельности ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.
- Принцип приоритетности правотворчества и применения правовых и экономических мер имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.
- Принцип государственной поддержки - деятельность информационной политики, направленной на информационное развитие социальной сферы, финансируется главным образом государством.
2.2 СМИ как объект и субъект государственной информационной политики России
Всем известно, что средства массовой информации и СМИ (СМК) теперь обладают огромной властью. Эта сила направлена на способность доминировать в обществе, формировать, основывать общественное мнение, политические настроения граждан. А государство с возможностью СМИ можно и нужно учитывать.
Средства массовой информации все чаще становятся самой важной (возможно, единственной) сферой политической коммуникации - со всеми вытекающими результатами. Так, в интервью «Эхо Москвы» Сергей Доренко хорошо объяснил последнюю мысль, почему власть пытается взять под контроль телевидение, он говорит: «Они (власть) - лазерное шоу, их не существует. телевизор. Если вы выключите телевизор, их не будет. Вот почему они боятся. Это телевидение. Если вы выключите телевизор, он исчез. Это проблема. И любой продукт пытается контролировать источник который играет его, потому что он боится быть выключенным, поэтому он должен контролировать телевидение, чтобы существовать, а затем он генерирует себя ».
Термин «медиатизация политики» был введен И. И. Засурским: «Это процесс, в котором политическая жизнь переходит в символическое пространство средств массовой информации».
По его мнению, для того, чтобы понять важность режима средств массовой информации как закона публичной политики, необходимо сосредоточиться на анализе внутренних технологий сбора и понимания информации в средствах массовой информации.
В этой связи особое внимание следует уделить анализу темы сообщений, передаваемых средствами массовой информации. По сути, формирование повестки дня подлежит рассмотрению в контексте политических событий. Сама по себе газета становится объектом борьбы, которая фокусируется на определении того, что социально важно и чего не заслуживает такого внимания. «И в этом случае борьба не может восприниматься как рациональная практика, в том смысле, что агенты хорошо знают, кто устраивает тот или иной информационный случай». В настоящее время сами СМИ начинают преобладать в этой борьбе , потому что у них есть личные взгляды на эту проблему, которые также входят в эту борьбу. В конце концов, они хорошо знают, что такое «новостное» сообщение.
«Результатом этой ситуации является установление установленных правил для политиков, которые нужно учитывать. Чтобы сказать, что это один из результатов медиатизации политики. Более того, власть прессы следует понимать в этом контексте , а не в каком-либо другом смысле ».
Продвижение медиатизации политики можно описать следующим образом: политике уделяется все больше внимания, что увеличивает ее область влияния. Политики проходят одну границу за другой. Например, личная сфера, становясь публичной, становится одновременно политической. Те, кто стремится оставаться в рамках ограниченной публичности, сразу начинают отказываться от своих позиций в политической борьбе. Правило, которое Ноэль-Нейман вывел «тот, кто не находит своего мнения в массовом общении, он молчит» (Ноэль-Нейман), для политиков можно перефразировать правило Ноэля-Неймана следующим образом: тот, кто не присутствующий в массовой коммуникации (или тот, кто не слишком популярен), не находится в сфере политики. Конечно, роль массового общения в политическом процессе здесь несколько преувеличена, так как политика вообще не сводится к государственной политике (но государственная политика всегда требует новых пространств корпоративной, активной и не рекламируемой борьбы). Однако еще одна важная вещь заключается в том, что «эти тенденции приобретают независимость, что делает политический процесс неуправляемым, создавая такие рамки, которые поле политики перестает быть значимым и самовоспроизводятся внутренними правилами».
Средства массовой информации являются инструментом для реализации ГИП. Чтобы успешно пройти этот процесс, необходимо решить проблему воздействия государственных органов на СМИ, это первый пункт.
Во-вторых, остановить процесс дегуманизации информации.
В-третьих, создать закон о свободе доступа граждан к информации государственных и местных органов власти с четко определенными мерами ответственности политического аппарата. В-четвертых, создавать и развивать принятие закона ГИП.
Основываясь на положительном опыте европейских стран, анализ исследований в области массовой коммуникации и социально-политических отношений в обществе может говорить о перспективах ГИП, изменяя в нашей реальности некоторые моменты:
- совершенствование законодательства в сфере средств массовой информации и СМК (регулирование концентрации и монополизации средств массовой информации, разъяснение отношений «владелец-основатель-редактор»;
- принятие законов о праве на информацию и вещание, о прозрачности органов государственной власти, об ограничении участия государства в создании средств массовой информации и их прямом финансировании (на местном уровне) и т. д.) с широким обсуждением проектов законов в СМК;
- создание федерального общественного вещания;
- создание комиссий по жалобам СМИ (в области рекламы);
- поощрение появления омбудсменов в средствах массовой информации;
- развитие системы экономической поддержки печатных СМИ в целях реализации плюрализма мнений и высокого уровня публикаций, а также для снижения роста цен печатных изданий с целью расширения аудитории;
- вводить под строгие стандарты контроля над маркировкой телевизионных программ, чтобы ограничить применение психологического вреда, прежде всего, детей и подростков;
- формирование системы медиа-экологии;
- выполнение системы формирования централизованного ежедневного рейтинга новостей;
- развитие системы противодействия манипулятивным функциям СМИ;
- поощрение создания системы морального регулирования прессы.
2.3 Государственная информационная политика как часть системы государственного управления
Разработка и реализация государственной политики обеспечения информационной и психологической безопасности Российской Федерации в рамках концепции государственной власти и контроля осуществляется системой обеспечения информационной и психологической безопасности Российской Федерации. Эта система является неотъемлемой частью системы информационной безопасности Российской Федерации и действует в ее рамках.
Рассмотрены основные функции концепции обеспечения информационной и психологической защиты Российской Федерации:
- совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения информационной и психологической защиты Российской Федерации;
- формирование обстоятельств для реализации прав граждан и общественных организаций в деятельности, разрешенной законом в информационном поле;
- анализ состояния информации и психологической безопасности в государстве, выявление ключей внутренней и внешней опасности информации и психологической безопасности, установление доминирующих потоков предотвращения, парирования и нейтрализации этих опасностей;
- координация работы федеральных организаций государственной власти и других организаций, решение основных проблем в области информационной и психологической безопасности;
- надзор за работой федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных и межминистерских комиссий, занимающихся регулированием предоставления информации и психологической безопасности Российской Федерации;
- предотвращение, выявление и пресечение преступлений, которые наносят ущерб безопасности законных интересов людей, общества и страны в предоставлении информации и психологической защиты, осуществление судопроизводства в соответствии с процессами правонарушений в этой области;
- создание исследования федеральных и региональных проектов по обеспечению информационной и психологической защиты и координации работ в соответствии с их осуществлением;
- осуществление международного партнерства в области информационной и психологической безопасности, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных организациях.
Полномочия основных элементов организационной основы системы обеспечения информационной и психологической безопасности Российской Федерации определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Концепция координации предоставления информации и психологической безопасности рассматривается как составная часть концепции обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, которой руководит: гарант Российской Федерации, Комитет безопасности Российской Федерации, национальный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Комитетом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Лидерством Российской Федерации, Федеральными органами исполнительной власти, Аппаратом государственной власти субъектов Российской Федерации, региональным самоуправление, аппарат судебных органов, общественные организации. Граждане принимающей стороны в соответствии с законодательством помогают в решении вопросов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.