Ответы на вопросы: Предмет и общая характеристика теории государства и права как науки

Реальным содержанием системы права выступают правовые нормы, объединившиеся в правовые институты и отрасли права. Таким образом, норма права, правовой институт и отрасль права выступают основными элементами, из которых складывается сама система права. Система права живет и развивается под влиянием двух основных факторов:

1. потребности общественной жизни, выражающиеся в различных сторонах общественных отношений (в первую очередь, экономических);
2. деятельность законодателя, то есть деятельность правотворческих органов, которые создают правовые нормы в соответствии с требованиями общественного бытия.

Понятие "система права" не следует смешивать с понятием "система законодательства", которое представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой и выражением юридических норм. Законодательство содержит в себе, кроме норм права, призывы, декларации, правовые определения, указания на цели издания нормативных актов. Основными элементами в системе законодательства выступают нормативные правовые предписания и нормативные акты. Тем самым, система законодательства отличается от системы права по своему содержанию. Различие между ними также следует проводить по внутреннему строению. Система права характеризуется имеющимися отраслями и институтами, а система законодательства раскрывается во внешних источниках права, то есть в системе законов и подзаконных нормативных актов. Это различие носит объективный характер и выражается в том, что отрасли законодательства не совпадают с отраслями права. Во-вторых, отрасли законодательства сочетаются в свою систему на основе принципов, отличающихся от принципов формирования системы права. За основу построения отрасли законодательства берется принцип наибольшей эффективности воздействия правовых норм, источников права на общественные отношения. В соответствии с этим критерием осуществляется систематизация всего законодательства.

Все сказанное относительно системы права позволяют определить ее как объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала по отраслям и институтам права.

Понятие "система права" необходимо отличать и от другого, близкого по смыслу понятия "правовая система". Термин "правовая система" по значению аналогичен употребляемому в общественных науках термину "политическая система". Но если основным элементом политической системы является государство и политическая власть, то в понятии правовая система акцент делается на активной роли права. Понятие "правовая система" еще не получило точного и однозначного определения. Необходимо помнить, что правовая система не совпадает ни с системой права, ни с системой законодательства. Это более широкое, глобальное понятие: в правовую систему входят право, системы источников права, система правовых учреждений, судебная и иная юридическая практика, механизм правового регулирования, права и обязанности субъектов, правовые отношения, правосознание и т.д. Отсюда сам термин "правовая система" употребляется по значению как правовая надстройка общества или как термин "правовая жизнь". Правовая система - это система взглядов, отношений, учреждений, институтов, режимов и т.д., поэтому правовая система включает в себя и систему права, и систему законодательства.

. Основания выделения и виды отраслей в системе права. Предмет и метод правового регулирования

В качестве внутренних элементов системы права выступают отдельные нормы, отрасли и институты права. Нормы выглядят как формально-определенные, государственно обязательные правила поведения общего характера, установленные или санкционированные государством и им охраняемые. Правовые нормы объединяются связями в более сложные ассоциации, которые называются отраслями права и институтами права. Отрасль права - это совокупность обособленных юридических норм, регулирующих качественно однородные группы общественных отношений. Другими словами, отрасль права - это объективно сложившаяся внутри единой системы права в виде ее обособленной части группа правовых институтов и норм, регулирующая качественно однородные общественные отношения. Как правило, в отрасль права входят правовые нормы, выражающие в совокупности некоторую юридическую целостность, то есть данная группа правовых норм выступает перед лицом всех других отраслей как своеобразное нерасчленяемое целое. Благодаря своей обособленности отрасли права вступают во взаимодействие между собой, сохраняя свою качественную определенность.

Все отрасли права, образующие систему права, строятся на основе двух принципов: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - это качественно однородная группа общественных отношений, выступающих в виде объекта регулирования определенной группы правовых норм. Так, например, специфическим предметом правового регулирования административного права выступают общественные отношения, которые складываются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства. Каждая отрасль права имеет свой особый предмет правового регулирования. Отдельные отрасли права делятся на более мелкие подразделения, называемые правовыми институтами. Правовой институт - это обособленная, выделившаяся группа юридических норм, регулирующая качественно однородные отношения внутри отрасли права или между отраслями. Например, правовым институтом может служить группа норм гражданского права, регулирующая отношения собственности, наследования и т.д. институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными). Отраслевые институты - это группа правовых норм внутри одной отрасли. Однако отдельные правовые институты могут объединять в себе правовые нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Развитие системы права выражается в том, что в жизни общества могут приобретать особое значение отдельные сферы общественной жизни. В этой связи правовые институты, регулирующие эти отношения, могут приобретать тенденцию к перерастанию в отдельные отрасли. Из наиболее значимых правовых институтов могут складываться отрасли права.

Каждая отрасль права характеризуется своим методом. Под методом правового регулирования следует понимать совокупность приемов, способов воздействия права на определенную сферу общественных отношений. Сам метод правового регулирования имеет свою достаточно стабильную структуру. Каждый метод правового регулирования характеризуется тремя факторами:

1. порядок установления субъективных прав и юридических обязанностей;
2. степень их определенности и автономности действий субъектов;
3. пути и средства обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей, то есть средства защиты прав и обязанностей от нарушения.

Поэтому в гражданском праве имеется свой метод регулирования имущественных и связанных с ними отношений, в уголовном праве - метод, выражающийся в категорических запретах. Каждый метод правового регулирования находит свое выражение в отдельной отрасли права. Очевидно, что для уголовного права характерен более жесткий метод правового регулирования, в гражданском праве в большей мере допускается свобода личного усмотрения субъектов и самостоятельность их поведения. Несмотря на различие отраслевых методов правового регулирования они делятся на две основные разновидности:

• метод властного приказа (авторитарный метод);
• метод диспозитивный (автономный).
• Сущность авторитарного метода состоит в жесткой регламентации участников правовых отношений, их неравном положении, отношениях власти и подчинения. Такой метод характерен для административного, конституционного, уголовного права (отрасли публичного права). Автономный метод выражается в относительной свободе поведения сторон, в их юридически равном положении и в способности самостоятельно избирать тот или иной вариант поведения. Он проявляется в гражданском, семейном и других отраслях частного права.
• Таким образом, каждая отрасль права всегда отличается от других своеобразием предмета и метода правового регулирования. Предпринимаются попытки выделить наряду с предметом и методом дополнительные критерии разграничения отраслей права. Называется внутренний механизм регулирования, структурные принципы, но эти критерии неустойчивы.
• 63. Система права, система законодательства и правовая система. Их соотношение
• Система права - это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала по отраслям и институтам права.
• Понятие "система права" не следует смешивать с понятием "система законодательства", которое представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой и выражением юридических норм. Законодательство содержит в себе, кроме норм права, призывы, декларации, правовые определения, указания на цели издания нормативных актов. Основными элементами в системе законодательства выступают нормативные правовые предписания и нормативные акты. Тем самым, система законодательства отличается от системы права по своему содержанию. Различие между ними также следует проводить по внутреннему строению. Система права характеризуется имеющимися отраслями и институтами, а система законодательства раскрывается во внешних источниках права, то есть в системе законов и подзаконных нормативных актов. Это различие носит объективный характер и выражается в том, что отрасли законодательства не совпадают с отраслями права. Во-вторых, отрасли законодательства сочетаются в свою систему на основе принципов, отличающихся от принципов формирования системы права. За основу построения отрасли законодательства берется принцип наибольшей эффективности воздействия правовых норм, источников права на общественные отношения. В соответствии с этим критерием осуществляется систематизация всего законодательства.
• Понятие "система права" необходимо отличать и от другого, близкого по смыслу понятия "правовая система". Термин "правовая система" по значению аналогичен употребляемому в общественных науках термину "политическая система". Но если основным элементом политической системы является государство и политическая власть, то в понятии правовая система акцент делается на активной роли права. Понятие "правовая система" еще не получило точного и однозначного определения. Необходимо помнить, что правовая система не совпадает ни с системой права, ни с системой законодательства. Это более широкое, глобальное понятие: в правовую систему входят право, системы источников права, система правовых учреждений, судебная и иная юридическая практика, механизм правового регулирования, права и обязанности субъектов, правовые отношения, правосознание и т.д. Отсюда сам термин "правовая система" употребляется по значению как правовая надстройка общества или как термин "правовая жизнь". Правовая система - это система взглядов, отношений, учреждений, институтов, режимов и т.д., поэтому правовая система включает в себя и систему права, и систему законодательства.
• 64. Краткая характеристика основных отраслей российского права
• В правовой науке особенно в системе континентального права принято делить право на публичное и частное. По мнению еще древнеримских юристов, такое деление является естественным. По мнению Ульпиана, публичное право - это то право, которое относится к положению государства, частное - то, которое относится к пользе отдельных лиц. Это деление сохранило свое значение и в современной системе буржуазного права. К публичному праву относятся государственное (конституционное), уголовное, административное право. К частному праву - в основном, гражданское и семейное, а также отрасли, формирующиеся в процессе частнопредпринимательской деятельности людей. На протяжении 70 лет в Советском государстве отрицалось это деление. Принято было считать, что оно маскирует сущность буржуазного права, основанного на частной собственности. В.И. Ленин при разработке гражданского кодекса писал: "Мы ничего частного не признаем. Для нас все в области народного хозяйства публично-правовое, а не частное". Государство в советские времена - основной творец права. В переходный период возникла проблема формирования отраслей частного права.
• Система современного российского права выглядит как сочетание отраслей и институтов, которые сложились на основе экономических и политических факторов. В общей системе права принято выделять отрасли материального и процессуального права. Отрасли материального права: уголовное, гражданское, административное. Отрасли процессуального права: уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, хотя последнее не признается в качестве самостоятельной отрасли многими исследователями. Основное различие состоит в том, что нормы процессуального права призваны обеспечить точность претворения в жизнь норм материального права. Процессуальные отрасли регулируют порядок, процедуру претворения в жизнь материальных отраслей и норм материального права. Назначение процессуальных норм - регламентировать правоприменительную деятельность.
• Вся система отраслей делится на отрасли основные и комплексные. К основным отраслям относятся конституционное право, административное право, финансовое право, земельное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право, исправительно-трудовое право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право. При этом среди основных отраслей принято выделять профилирующие. Это государственное (конституционное) право, уголовное и гражданское право. Их особенность состоит в том, что первичное развитие всех отраслей права у различных народов основывалось на этих отраслях. Впоследствии по мере усложнения общественной жизни появились и другие отрасли. Комплексные отрасли представляют собой морское, воздушное, горное, водное, лесное, жилищное и т.п. право. В данном случае мы имеем дело с возрастанием в жизни общества отдельных правовых институтов, которые превратились в отрасли права.
• Международное право характеризуется тем, что оно не входит в систему внутригосударственного права. Оно занимает особое место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права.
• 65. Понятие и виды систематизации источников права
• В обществе существует множество различных источников права. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. Такая деятельность выражается в понятии систематизация источников права, то есть упорядочения их в целях удобства использования на практике. Выделяют три основных вида систематизации: инкорпорация, кодификация и консолидация.
• Инкорпорация - такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной обработке, сохраняется с момента их принятия.
• Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Отсюда различают инкорпорацию официальную, полуофициальную (официозную) и неофициальную.
• Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации - это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства. Полномочия инкорпоратора при такой форме систематизации обусловлены, во-первых, пределами правотворческих возможностей указанного органа и границами подведомственной ему территории, во-вторых, юридической силой актов, включаемых в сборник и пространством их действия, причем решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию соответствующего органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. Если инкорпоратор не в состоянии осуществить подобные задачи, то он вправе обратиться с предложениями на этот счет в соответствующие правотворческие органы. Потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале и при этом быть уверенным в его юридической точности. Приемы и способы достижения такой цели могут быть различны, но можно выделить два их основных вида - хронологический и предметный.
• Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования. Нормативные акты размещаются в хронологическом порядке с годовой нумерацией выпусков и статей.
• Предметная инкорпорация - более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по предметному признаку материала.
• Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Такие собрания являются источниками официального опубликования.
• Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами. Поэтому неофициальные инкорпоративные сборники нельзя рассматривать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора.
• Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной отрасли.
• Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям.
• Во-первых, инкорпорация - функция государственных органов, направленная на поддержание рабочего состояние действующего законодательства, не меняющая его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям.
• Во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодификации речь идет о правовых предписаниях и юридических институтах, а при инкорпорации - о нормативно-правовых актах, их технической обработке.
• В-третьих, они разнятся и по своим результатам. Процесс инкорпорации завершает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых остается неизменным, а кодификацию завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться правоприменительные органы.
• В-четвертых, кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами, а инкорпорация не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства.

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

Специфическим видом систематизации законодательства является консолидация. Ее цель - устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.

. Понятие и основные формы реализации правовых норм

Издание правовых норм - это не самоцель. Правовые нормы создаются для того, чтобы регулировать общественные отношения. Эта регулирующая роль правовых норм выражается в понятии "реализация права". Сам термин "реализация права" достаточно многозначен. Реализация - это осуществление, претворение, воплощение правовых норм в конкретное поведение субъектов - участников правовых отношений. Реализовать правовую норму означает перевести нормативность правовых предписаний в плоскость конкретных, субъективных прав и юридических обязанностей субъектов. Реализация права - это одна из важнейших и конкретных форм бытия права. Право живет, действует на уровне правового сознания, на уровне своих норм и на уровне возникающих конкретных правовых отношений между субъектами. И это возникновение правовых отношений происходит в процессе претворения права в жизнь, в процессе его реализации. Реализация как особое явление правовой жизни общества характеризуется тремя основными признаками (свойствами):

1. правомерностью;
2. направленностью на достижение цели правовых норм;
3. способностью порождать определенные юридические последствия.

Реализация права как процесс претворения правовых требований в поведение субъектов всегда протекает как особая разновидность правомерной человеческой деятельности. Нельзя претворять правовые нормы в жизнь, ведя себя при этом неправомерно, нарушая режим законности. Поэтому реализация права наблюдается там, где практическое поведение субъектов не противоречит нормам права, соответствует режиму законности.

Реализация права всегда преследует цель достижения того результата, который запрограммировал законодатель, создавая и вводя в действие правовые нормы. Другими словами, реализация права всегда нацелена на достижение конкретных социально-экономических, политических, бытовых и прочих результатов - тех результатов, которые предполагал в правотворческой деятельности законодатель. Следовательно, реализация права - это достижение конечных целей, заложенных в правовые нормы. В этом ее повышенная социальная ценность.

Реализация права выглядит как особая разновидность юридической деятельности, то есть поведения, которое влечет за собой определенные юридические последствия. В этой связи акты реализации права способствуют возникновению, изменению либо прекращению правовых отношений. Таким образом, реализация права способствует развитию правовых связей между людьми.

Из сказанного можно сделать вывод, что реализация права - это процесс правомерной человеческой деятельности, направленной на достижение заложенных в нормы права целей.

В теории права одним из наиболее сложных вопросов реализации права является вопрос о способах и формах реализации права. Принято считать, что основными способами реализации права являются убеждение и принуждение, они обслуживают правомерный характер человеческого поведения. Формы реализации права - это совокупность средств и приемов воплощения права в жизнь. В правовой науке подчеркивается, что основные формы реализации права определяются двумя основными факторами:

• особенностями правового положения субъектов, которые занимаются реализацией права;
• особенностями реализуемых, то есть претворяемых в жизнь, правовых норм.
• В процессе претворения права в жизнь субъекты обладают различными возможностями осуществления правовых норм. В этой связи принято выделять властное и невластное поведение субъектов, а отсюда - властные и невластные формы правореализации.
• Властные формы наблюдаются в деятельности субъектов, обладающих определенным должностным статусом, и властная реализация права - это применение правовых норм. Именно должностные лица, органы государства, обладая властными полномочиями, занимаются властной реализацией права.
• Невластные формы реализации права наблюдаются в повседневной жизни граждан, не обладающих властными полномочиями и удовлетворяющих свои потребности в сфере правового регулирования. В этой связи все невластные формы реализации права определяются видами тех правовых норм, которые претворяются в жизнь. Поскольку основные виды правовых норм в зависимости от их диспозиции делятся на запрещающие, обязывающие и управомачивающие, то в соответствии с этой классификацией основными формами претворения права в жизнь выступают соблюдение, исполнение и использование права.
• Соблюдение права - форма правореализации, при которой в жизнь претворяются запрещающие нормы права. Особенность соблюдения состоит в том, что оно происходит незаметно в повседневном общении людей между собой. Зная основные запреты в праве, люди сообразуют свое поведение с запрещающими нормами, и тем самым цель, которую имел в виду законодатель, создавая данный запрет, осуществляется. Конечная цель соблюдения правовых запретов - упрочение правового порядка. Именно в форме соблюдения претворяются в жизнь статьи особой части УК, а также административные запреты.
• Исполнение права - форма правореализации, при которой в жизнь претворяются обязывающие правовые нормы, реализуются юридические обязанности. Отличие исполнения от соблюдения состоит в том, что исполнение предполагает совершение активных действий, активных поступков.
• Использование права - форма правореализации, при которой претворяются в жизнь управомачивающие нормы права. Это активная человеческая деятельность, в процессе которой реализуются юридические дозволения и происходит удовлетворение человеческих потребностей и интересов, охраняемых правом. Поэтому использование права - это претворение в жизнь таких закрепленных нормами Конституции и других законов прав, как право на образование, труд, отдых и т.д. Это означает, что использование обладает особой социальной ценностью для граждан, и юридические конфликты, возникающие в обществе, как правило, выражаются в борьбе за реальность претворения в жизнь управомачивающих норм.
• 67. Понятие применения права и его основные черты
• Соблюдение, исполнение и использование права выглядят как основные невластные формы претворения права в жизнь. Наряду с этими формами в науке принято выделять четвертую форму реализации права, которая называется применением права. Применение права характеризуется особыми свойствами, которыми не обладают другие формы реализации права. Поэтому в правовой науке применение права иногда именуется не формой, а особым организационно-правовым способом реализации права.
• Применение права - это и особая форма, и особый способ претворения права в жизнь, основанный на властном положении субъектов правоприменительной деятельности. Особый характер применения права определяется тем, что применять право могут только органы государства, должностные лица и некоторые общественные объединения, которым государство поручает этот вид государственной работы. Сама правоприменительная работа - это достаточно сложный комплекс действий и операций с целью вызвать к жизни определенные юридические последствия. Применение права характеризуется следующими юридическими свойствами:
• властный характер и особый состав субъектов;
• управленческая природа;
• издание индивидуальных велений в качестве результата правоприменения;
• комплексное содержание самой деятельности;
• процессуальная урегулированность;
• профессионализм деятельности;
• особые поводы к возникновению правоприменительной деятельности.
• Применение права состоит в том, что эта деятельность осуществляется только должностными лицами, специально на это уполномоченными. Это означает, что отдельные граждане не могут применять правовые нормы в виду отсутствия у них властных функций. Применять право означает применять власть, поэтому встречающиеся иногда утверждения о том, что любой человек может применять правовые нормы, неверны.
• Из властного характера применения права вытекает такая его черта, как управленческая природа. Применение права - это управление социальными процессами общественной жизни. Органы государства, должностные лица, применяя правовые нормы, создают управленческие решения. Поэтому применение права - это особая разновидность управления делами общества. Государство регулирует наиболее важные для публичной жизни сферы деятельности. Акт применения права, издаваемый в виде судебного решения, приговора, постановления, есть управленческое решение. Это показывает особую социальную ценность правоприменительной деятельности.
• Следующая черта - издание властных индивидуальных предписаний, содержащихся в актах применения права. Применение права всегда индивидуализирует права и обязанности участников правовых отношений. Индивидуальные веления достаточно разнообразны. Они выводятся должностными лицами из общих требований правовых норм, в них конкретизируется государственная воля, содержащаяся в праве.
• Применение права характеризуется тем, что оно имеет сложный, комплексный характер своего содержания. Это означает, что в процессе применения правовых норм участники правоприменительной работы соблюдают, исполняют и используют правовые нормы, и все эти процессы происходят в рамках правоприменительных отношений, то есть применение права охватывает собой невластные формы правореализации.
• Применение права характеризуется тем, что оно осуществляется в достаточно строгих процессуально урегулированных рамках правоприменительного процесса. Отсюда все правоприменительные производства, в которых участвуют должностные лица и граждане, урегулированы процессуальными нормами. Назначение процессуальных норм - организация слаженности, последовательности правоприменительной деятельности. В рамках правоприменительного процесса можно выделить особые правоприменительные стадии, режимы, производства.
• Применение права характеризуется тем, что по своему содержанию оно представляет творческую, интеллектуально-волевую деятельность. Творческий характер определяется тем, что перед правоприменителем стоит задача решения правоприменительной задачи. Суть ее в том, что должностное лицо обязано установить фактические обстоятельства дела, то есть познать природу общественных отношений, которые необходимо урегулировать, а также выбрать и надлежащим образом истолковать правовые нормы. Затем правовые нормы "прикладываются" к общественным отношениям, и происходит, таким образом, правоприменительная квалификация. То есть должностное лицо, используя профессиональные знания и навыки, устанавливает тождество между общественными отношениями и нормами права. В результате этого соотнесения происходит квалификация того жизненного случая, который находится в сфере правового регулирования.
• Применение права вызывается к жизни особыми поводами. К числу таких поводов следует отнести:
• во-первых, применение права возникает тогда, когда субъективные права и юридические обязанности не могут возникать из односторонних актов или желания субъектов;
• во-вторых, применение права возникает тогда, когда исследуются признаки неправомерного поведения и решается вопрос о привлечении виновного к юридической ответственности.
• Вся эта деятельность осуществляется в рамках правоприменительных отношений.
• Рассмотрение всех основных признаков позволяет заключить: применение права - это властная организационная деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства.
• В общественном мнении обычно процесс применения права ассоциируется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел. Однако не следует забывать, что значительный объем правоприменительной работы осуществляется также органами исполнительной власти, администрациями предприятий, учреждений и т.д. все это позволяет выделить наиболее типичные способы правоприменительной деятельности. Под способом понимается обусловленная специфической целью (охрана права, разрешение спора, поощрение и т.д.) совокупность однородных правоприменительных действий и операций, характеризующихся своеобразием процессуальных производств и режимов. В этой связи в науке принято выделять: юрисдикционный, исполнительно-разрешительный и поощрительный способы правоприменения.
• Юрисдикционный способ применения права является наиболее характерным и традиционным выражением правоприменительной деятельности путем рассмотрения судебными органами споров о праве или решения вопроса назначения наказания виновному лицу. Результатом юрисдикционного правоприменения может быть властная констатация вида и меры субъективных прав и обязанностей сторон либо определение степени виновности и меры наказания правонарушителю. Отсюда сам юрисдикционный способ выступает в двух основных формах: как регулятивно-констатирующий и в качестве правоохранительного.
• Исполнительно-разрешительный способ применения права наблюдается в повседневной работе органов власти и управления всех уровней по разрешению в пределах их компетенции юридических вопросов управления в сфере экономики, быта, культуры, образования и т.д. это решение компетентных органов об отводе земельного участка для строительства, назначении гражданину пенсии, выдаче ордера на квартиру и т.д.
• Поощрительный способ применения права выражается в издании компетентными органами индивидуально-властных велений, содержащих в себе новые дополнительные субъективные права, льготы, блага, предоставляемые конкретным субъектам за их добросовестный труд, достижение положительных результатов деятельности, превосходящих обычные. Акт поощрительного правоприменения констатирует и закрепляет своеобразное приращивание прав, льгот и благ субъекта к уже имеющимся. Такое значение имеют правовые акты о премировании отличившихся работников, присвоение почетных и специальных званий государственным служащим, воинские награды и т.д.
• Способы правоприменения постоянно развиваются и совершенствуются, иногда приобретая комплексный характер. Так, например, в процессе контрольно-надзорной деятельности наблюдается совмещение юрисдикционного и исполнительно-разрешительного способов, а вопрос о поощрении субъектов может возникать в работе многих органов и общественных объединений.
• 68. Стадии процесса применения норм права
• Вся деятельность по применению права осуществляется в рамках правоприменительного процесса - процессуально урегулированной деятельности должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел. Правоприменительный процесс характеризуется отличительными чертами правоприменительных производств, а также процессуальных режимов. Правоприменительная работа по отдельным категориям однородных юридических дел имеет свои отличительные особенности. Сам правоприменительный процесс выглядит как развивающаяся во времени процессуально урегулированная работа должностных лиц. Это означает, что в правоприменительном процессе следует выделять ряд последовательных стадий. Стадии рассмотрения юридического дела - это узловые моменты, из которых складывается правоприменительная деятельность. В различных литературных источниках выделяется самое разнообразное количество и наименования стадий. Наиболее распространено выделение трех стадий: установление фактических обстоятельств дела; выбор правовой нормы, подлежащей применению и ее анализ; принятие правоприменительного решения и его документальное оформление.
• Процесс применения права начинается с исследования фактических обстоятельств дела, подлежащих урегулированию правом. На первой стадии правоприменительного процесса исследуются следующие вопросы: установление возможности отнесения отношения к социально-правовой среде; познание жизненных обстоятельств, их места в системе правового регулирования; изучение личного аспекта применения права; проведение работы по сбору, анализу и процессуальному закреплению доказательств и доводов по данному делу; осуществление юридической оценки всех собранных доказательств.
• Все это позволяет заключить, что на первой стадии познаются факты общественной жизни, к которым должна быть применена норма права.
• На второй стадии из всего массива действующего законодательства выбирается норма материального права, которая подлежит реализации. Одновременно исследуются процессуальные нормы, которые определяют порядок проведения в жизнь норм материального права. Здесь же происходит проверка подлинности и юридической силы правовых норм, а также осуществляется толкование выбранных норм права. Поэтому на данной стадии используются специальные приемы и средства толкования права. Здесь используются такие методы, как систематический, грамматический, логический и историко-политический способы толкования права. В результате этой деятельности правоприменитель убеждается в том, что данное юридическое дело подлежит урегулированию теми нормами права, которые он выбрал. От фактов жизни к нормам права развивается творческая интеллектуально-познавательная работа должностного лица. Данная стадия применения права закладывает основу правильного, законного правоприменения.
• Третья стадия - это итог всей предшествующей познавательной деятельности должностного лица. Здесь на основе изучаемых общественных отношений и выбранных норм права осуществляется правоприменительная квалификация, которая фиксируется в принимаемом правовом решении. Это центральная стадия правоприменительной работы. Результатом третьей стадии является издание актов применения права, то есть вынесение индивидуально-властного решения по делу.
• Иногда в науке утверждается, что наряду с этими тремя стадиями следует выделять и исследовать дополнительные стадии, в частности, стадию исполнения принятого решения. Но процесс применения права заканчивается с принятием правового акта. Проведение в жизнь правового решения осуществляется другими органами и субъектами. Эти отношения являются не правоприменительными, а исполнительными.
• 69. Понятие и виды актов применения права
• Акт применения права оформляет состоявшуюся правоприменительную деятельность. Это особая разновидность управленческого решения. Акт применения права - это решение компетентного органа по юридическому делу, содержащее в себе индивидуально-властное веление. Акт применения права имеет особые черты. Он характеризуется властным характером, индивидуальным значением, является особым юридическим фактом и издается в особой, официально принятой форме. Акты применения права характеризуются тем, что они обладают государственной обязательностью для всех субъектов, которым они адресуются, а также чьи интересы затрагивают. Это означает, что проведение в жизнь акта применения права опирается на силу и мощь государственного принуждения. Индивидуальное значение правоприменительного акта состоит в том, что он направлен на урегулирование конкретного жизненного случая, адресуется персонально определенным субъектам и имеет разовый характер. Тем самым акт применения права отличается от нормативных актов. Акт применения права характеризуется тем, что он порождает определенные юридические последствия. В связи с его изданием у субъектов могут возникать, прекращаться или изменяться субъективные права и обязанности.
• Все акты применения права выглядят как сложная система разнообразных правовых актов. Но правоприменительные акты, изданные в письменной форме, характеризуются общностью своего содержания, в частности, все акты применения права имеют в качестве своего содержания четыре основных элемента: вводная часть; описательная часть; мотивировочная часть; резолютивная часть.
• По этой схеме строятся все наиболее сложные, документально оформленные акты применения права. Во вводной части излагается наименование органа и лица, рассматривающего дело, наименование самого дела и места его рассмотрения. Описательная часть излагает фабулу юридического дела, то есть содержит описание того жизненного общественного отношения, которое рассматривает правоприменитель. Здесь же анализируются те доказательства по делу, на основании которых будет принято юридическое решение. Этой частью заключается истинность принятого решения. Мотивировочная часть содержит в себе юридическую аргументацию принятого решения. Она излагается в виде ссылок на нормы материального и процессуального права, которые используются правоприменителем при квалификации общественного отношения. Резолютивная часть излагает содержание принятого решения. Это может быть в виде мер наказания, поощрения или властной констатации мер, объема субъективных прав и юридических обязанностей, которые признаются за субъектами.
• Выделение всех четырех элементов правоприменительного акта предполагает уяснение основных закономерностей, по которым происходит процесс индивидуального урегулирования общественных отношений.
• Все акты применения права классифицируются по различным основаниям. По функциональному значению они делятся на акты-регламентаторы и правоохранительные акты. Акты-регламентаторы издаются с целью регулирования позитивной, то есть правомерно развивающейся, человеческой деятельности в форме регулятивных правовых отношений. Это подавляющее большинство вообще всех актов правоприменения, но наиболее специфичны подобные акты в работе исполнительно-распорядительных органов государства, гражданско-правовом судопроизводстве, повседневном управлении промышленностью, сельским хозяйством, культурой и т.д. Правоохранительные акты издаются в связи с контрольно-надзорной и правоохранительной деятельностью. Они направлены на предупреждение, выявление и устранение правонарушений, а также данные акты регулируют применение мер государственного принуждения к правонарушителям. Подобные акты - результат развития правоохранительных отношений и обеспечения режима законности.
• По форме все акты применения права могут быть подразделены на акты-документы и акты-действия. Для большинства правоприменительных актов характерна строго документальная, юридически закрепленная форма (указы, постановления, приговоры, решения, приказы и т.д.), что является следствием повышенных требований к их законности и обоснованности. Дело в том, что они регулируют наиболее социально важные стороны жизнедеятельности людей, конкретизируя их права и обязанности. Отсюда документальная письменная форма является гарантией их законности и обоснованности. Акты действия выступают в форме устных приказов, распоряжений властных органов и управленческого аппарата, а также в виде жестов, движений, символизирующих управленческую деятельность (регулирование, например, уличного движения). Подобные правоприменительные акты основываются на специфическом правовом статусе должностных лиц и остаются на уровне действий при взаимном согласии правоприменителя и субъекта, к которому обращены правоприменительные действия. В случае же спора о праве, они могут приобретать письменную форму.
• Правоприменительные акты могут быть классифицированы и по другим основаниям: по отраслям права (гражданско-правовые, административные, уголовно-правовые и т.д.), по субъектам правоприменения (акты управления, суда, прокуратуры и т.д.), по времени действия (разовые и длящиеся).
• 70. Пробелы в праве и пути их устранения
• Обычно правоприменительная деятельность развивается от исследования фактов жизни через выбор и анализ норм права до принятия решения по делу. Однако иногда встречаются сложные жизненные ситуации, которые принято называть нетипичными ситуациями правоприменения. Такой ситуацией является обнаружение пробелов в праве. Пробел в праве означает отсутствие правовых норм, с помощью которых должно быть осуществлено урегулирование общественных отношений. Пробелы в системе континентального права - это негативное явление, несовершенство законодательства. Причины пробелов могут быть различными: просчеты законодателя, недосмотр правотворческих органов, результат отставания права от быстро меняющихся условий общественной жизни. Пробелом может быть и результат намеренной ситуации, когда законодатель сознательно не создает правовых норм, надеясь со временем вернуться к этой проблеме или решить ее с помощью коллизионных правовых норм. В любом случае, пробелы создают определенные трудности.
• Пробелы устраняются двумя способами. В этой связи, в теории права различают два понятия: восполнение пробела и преодоление его. Восполнение пробела относится к компетенции правотворческих органов. Это работа, в результате которой создаются и вводятся в действие недостающие правовые нормы, пробел ликвидируется. Однако следует иметь в виду, что особенность российской правовой системы заключается в том, что правоприменительные органы не обладают компетенцией создавать правовые нормы. Основная черта российской правовой системы - это четкое и последовательное разделение правотворческих и правоприменительных функций. Поэтому российский правоприменитель может только преодолеть пробел в праве. преодоление осуществляется путем применения права по аналогии. С точки зрения логики, аналогия есть логический прием, означающий перенесение одних свойств, присущих данным явлениям, на другие, сходные с первым во всех основных признаках. В теории права принято различать аналогию закона и аналогию права. Аналогия закона - это применение правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения, к тем общественным отношениям, которые не урегулированы законодателем. В этом случае решение по юридическому делу принимается на основе обнародования правовых норм, которые регулируют похожие общественные отношения, и тем самым проблемы общественных отношений получают правовое урегулирование. Аналогия права означает рассмотрение и разрешение дела на общих началах смысла, цели и принципов законодательства. В этом случае пробел более широкий и отсутствуют аналогичные нормы. Поэтому правоприменитель мысленно ставит себя в положение правотворца и принимает решение, исходя из общих представлений о том, какими должны быть недостающие правовые нормы. Следует помнить, что применение права по аналогии не допускается в уголовном праве и уголовном процессе. В этих отраслях преступным признаются лишь то, что прямо записано в УК. Наоборот, в гражданском праве и гражданском процессе допускается применение права по аналогии, так как общественная жизнь достаточно сложна, и создание правовых норм на каждый случай общественной жизни не представляется возможным.
• 71. Понятие и социальное назначение толкования норм права
• Толкование права - это своеобразное искусство юриста правильно понимать и объяснять смысл, цели и социальное назначение норм права. Это совокупность знаний, навыков и умений познавать и объяснять значение, которое вкладывал законодатель в создание правовых норм. Вопрос о понятии толкования права в правовой науке является дискуссионным. Имеющиеся точки зрения по этому поводу можно сформулировать так: согласно первой точке зрения, толкование права есть уяснение смысла норм права. Согласно второй точке зрения, толкование права - это разъяснение смысла правовых норм. И, наконец, согласно третьей точке зрения, толкование права представляет собой и уяснение, и разъяснение смысла правовых норм. Последняя точка зрения наиболее близка к истине. Если рассматривать понятие "толкование права" как только уяснение, то есть познание смысла права, то игнорируются результаты деятельности по разъяснению смысла правовых норм. Если же абсолютизировать рассмотрение смысла права и видеть в разъяснении подлинное содержание толкования права, то не учитывается предшествующая по времени разъяснению интеллектуально-волевая работа по познанию и уяснению смысла правовых норм. Это наводит на мысль, что понятие "толкование права" складывается из двух основных элементов: уяснения и разъяснения смысла правовых норм. Само понятие "толкование права" происходит от латинского термина "интерпретация", а лицо, занимающееся толкованием права, является интерпретатором. Любое толкование права начинается с уяснения смысла правовых норм для себя. Прежде чем разъяснять смысл права другим субъектам, интерпретатор должен понять его сам. Отсюда, уяснение - это внутренний мысленный процесс познавательной деятельности, не выходящий за рамки сознания интерпретатора. Толкование-уяснение может и не перерасти в разъяснение, но в практике юридической работы исключительно важную роль имеют акты разъяснения смысла правовых норм. Разъяснение как второй элемент общего понятия "толкование права" представляет собой изложение познанного смысла правовых норм для других субъектов. Это может быть устное или письменное изложение в виде специального акта разъяснения права, который называется интерпретирующим актом. Разъяснение выглядит как объективизация, воплощение смысла, цели, социального назначения правовых норм в виде знаков устной или письменной речи. Уяснение и разъяснение взаимосвязаны и призваны обеспечить постижение истинного смысла правовых норм. То есть толкование права предназначено для объяснения того смысла, который придавал правотворец создаваемым правовым нормам.
• Исходя из рассмотрения двух основных элементов общего понятия "толкование права", следует дать следующее определение: толкование права это интеллектуально-волевая деятельность по уяснению и разъяснению смысла правовых норм в целях их наиболее правильной реализации.
• 72. Основные способы толкования права
• Способы толкования права - это специальные приемы, правила и средства познания смысла правовых норм, используемые сознательно или интуитивно для получения ясности смысла правовых велений. В теории права принято различать понятия "способ" и "прием". Способ - это более емкое понятие, включающее в себя приемы и средства познавательной деятельности. Прием - это конкретное познавательное действие, движение мысли интерпретатора. Приемы это: сравнение, аналогия, выведение одних знаний из других и т.д.
• Вопрос о количестве и наименованиях способов толкования права является дискуссионным. В различных литературных источниках выделяют следующие способы: грамматический, филологический, исторический, телеологический, функциональный, языковой, логический, систематический и т.д. Некоторые из этих наименований равнозначны по смыслу. Так, языковой, грамматический и филологический представляют собой различные наименования одного и того же способа. Способы толкования права определяются основными сферами правовой действительности. Так как основными сферами жизни права выступают действующее законодательство, специфика языка права, правовые отношения и правовое сознание, то соответственно основными способами толкования права являются:
• систематический;
• филологический;
• историко-политический;
• логический.