Как итог, сокращается объем бумажных архивов, упрощаются и облегчается процесс публикации информации, значительно снижаются затраты на администрирование приложений на рабочих местах пользователей. Доступ к информации с помощью навигаторов становится универсальным и естественным. Рациональное использование информационных и, в частности, Интернет-ресурсов позволяет в значительной степени облегчить работу юриста, формирует у него не только практические навыки работы в электронной информационной среде, но и теоретические знания в области технологий приема, передачи и преобразования информации. Использование сети Интернет дает возможность организовать рабочий процесс юриста, использовать различную информацию, представляя возможность самостоятельного обучения (онлайн-обучение работе в справочно-правовых системах и др.).
Параллельно с базами данных юристы используют возможности сети Интернет. Первоначально его использовали как коммуникации между юристами (попросту говоря, в качестве электронной почты), затем появились различные сайты, как представляющие определенные организации юристов, так и использующиеся для обсуждения общих для юристов проблем на форумах в чатах. С появлением социальных сетей Дискуссионные сайты превратились в блоги отдельных лиц, размещенные на порталах - общих и специальных. Наиболее крупный специальный юридический портал в Белауси - Право.by. В общих социальных сетях существует множество специальных юридических страниц, которые объединяют лиц по специализации и интересам [3].
Появление мобильных устройств, которые люди начали носить с собой (смартфоны, планшеты и пр.), позволило им постоянно находиться в Сети, что ознаменовало новый этап развития права. Вступление в правовые отношения стало возможным в любом месте, где есть связь, в любое время, причем без специальной подготовки.
Глава 2. Информационно-правовые ресурсы Республики Беларусь
2.1 Государственная система правовой информации
Построение информационного общества в Беларуси рассматривается в качестве одной из приоритетных задач национального развития. Так, в выступлении на Всемирном саммите по информационному обществу 11 декабря 2003 года в Женеве Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко отметил, что «…у людей формируется большие надежды на то, что жизнь приобретает новое качество с развитием и широким применением информационных технологий…».
Реальным свидетельством такого понимания является государственная система правовой информации Республики Беларусь (далее - ГСПИ), созданная в соответствии с ращениями Главы белорусского государства на основе внедрения современных информационных технологий в правовою сферу. ГСПИ выступает в качестве одного из базовых механизмов, обеспечивающих функционирование государственных органов и общества, всей правовой системы государства на основе передовых информационных технологий.
Действующая на сегодняшний день в стране модель ГСПИ основана на комплексном использовании современных информационных компьютерных технологий в области сбора, накопления, систематизации и распространения правовой информации, а также официального опубликования правовых актов и представляет собой общегосударственную организационно-техническую систему обеспечения полной, достоверной и актуальной нормативной правовой информацией субъектов правоотношений на основе Национального реестра и электронной базы данных правовой информации. ГСПИ представляет собой целостный многокомпонентный механизм, позволяющий аккумулировать правовые акты, принимаемые (издаваемые) в стране, поддерживать их в контрольном состоянии и обеспечивать эталонной правовой информацией каждого, у кого возникает потребность в ней [14].
В результате работы проводимой Национальным центром правовой информации Республики Беларусь, в стране создана, действует и развивается эффективная модель ГСПИ, которая в настоящее время состоит из следующих основных составляющих:
1. Национального центра правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ) - центрального государственного научно-практического учреждения, осуществляющего сбор, учет, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию эталонной правовой информации, ее распространение (предоставление), электронно-аналитическую деятельность в указанных сферах, а также официальное опубликование правовых актов, созданного в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. №338 «О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь»;
2. Автоматизированной системы формирования государственного информационного нормативного-правового ресурса, создаваемого НЦПИ.
Она включает:
Эталонный банк данных правовой информации (далее - ЭБДПИ), который, по сути, является сводом законодательства Республики Беларусь в электронном виде, и иные банки данных правовой информации. ЭБДПИ создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. №338 «О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь» и является информационным ресурсом, имеющим государственное значение;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА) как единую универсальную систему учета, регистрации, обработки и официального опубликования правовых актов, созданный Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. №369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь»;
Единый правовой классификатор Республики Беларусь, созданы в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. №1 «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь» в целях обеспечения систематизации законодательства, обмена правовой информацией, ведения Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и формирования электронного банка данных правовой информации;
3. Комплексной системы распространения правовой информации, состоящей из:
Национального центра правовой информации Республики Беларусь;
Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь;
единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы правовой информации судебных органов;
региональных центров правовой информации (филиалов НЦПИ);
публичных центров правовой информации;
иных организаций, распространяющих правовую информацию в электронной форме.
Система распространения правовой информации включает в себя распространение правовой информации на электронных и бумажных носителях с использованием различных организационных и информационно-технологических форм распространения и гарантирует предоставление всем государственным органам, включая суды, органы прокуратуры, местные органы власти, все юридические лица, официальной, полной и актуальной правовой информации как с помощью печатных изданий, так и в электронном виде, в том числе через Интернет.
4. Системы государственного обмена правовой информацией, включающей обмен правовой информацией в рамках двухсторонних договоров, межправительственных договоров и создание межгосударственной автоматизированной системы обмена правовой информацией [14].
Характерной особенностью белорусской модели государственной правовой системы правовой информации является то, что государство практически взяло на себя ответственность за создание системы самого широкого доступа к правовой информации, возложив эти функции, прежде всего на НЦПИ как на центральное государственное научно-практическое учреждение в области правовой информации и создания государственной системы правовой информации, придав ему функции реального идеолога и координатора этих процессов [15].
В Республике Беларусь распространением правовой информации в форме компьютерных информационно-правовых систем занимаются несколько организаций («ЭТАЛОН» - Национальный центр правовой информации (ncpi.gov.by), ilex- ООО «ЮрСпектр» (ilex.by, www.urspectr.info), «Эксперт» - ОДО «Экспертцентр» (www.expert.by), «ЮСИАС» - СООО ИПА «Регистр» (www.profmedia.by) и другие). Банки данных информационных систем формируются на основании одного источника - Эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь.
Однако каждый производитель использует свою собственную программную оболочку, а также включает в систему дополнительные информационный ресурсы. С учетом этого системы по законодательству Республики Беларусь, выпущенные разными организациями, могут несколько различаться по порядку работы с ними и информационному наполнению.
Структурным элементом банка данных правовых актов выступает документ, который имеет ряд реквизитов: вид акта, орган, дата и номер принятия, название, дата ввода в действие и другое. Поисковая система позволяет из общего массива выбирать документы, которые отвечают определенным условиям (обладают соответствующими реквизитами). Несмотря на большое количество содержащейся в системах информации, работа с ними не представляет сложностей для пользователей, которые хотя бы немного знакомы с Windows и пакетом MSOffice [1].
2.2 Национальный центр правовой информации Республики Беларусь
Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ) имеет филиалы во всех центрах страны и г. Минске. Важнейшим итогом деятельности НЦПИ является то, что за короткий срок в Беларуси создана эффективная государственная система правовой информации, основанная на использовании передовых информационно-коммуникационных технологий. Эта система представляет собой целостный многокомпонентный механизм, позволяющий аккумулировать паровые акты, принимаемые в стране, поддерживать их в контрольном состоянии и обеспечивать эталонной правовой информацией каждого, у кого возникает потребность в ней.
В Беларуси решены вопросы консолидации потоков правовой информации в одну государственную структуру на уровне всех ветвей власти. Разработан и действует порядок обязательного и своевременного представления в НЦПИ правовых актов от уровня принимающего их органа. По сути, произошла эволюция внедрения информации в национальное право на основе сплава современных компьютерных технологий и законодательства. юридический правовой информация
В течение первого года после создания НЦПИ было организовано оперативное обеспечение правовой информацией государственных органов, существенно расширена сфера распространения правовой информации в электронной форме, установлены тесные деловые контакты с организациями соответствующего профиля в государствах участниках СНГ и обеспечено значительное расширение межгосударственного обмена правовой информацией [15]. НЦПИ является юридическим лицом, подчиненным Администрации Президента Республики Беларусь.
Основными его задачами, определенными Президентом Республики Беларусь, являются:
· обеспечение функционирования и развития ГСПИ;
· формирование и введение эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь, государственных информационно-правовых ресурсов (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, информационно-поисковая система «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLAINE», Правовой форум Беларуси, Детский правовой сайт, автоматизированная информационная система, обеспечивающая формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь);
· официальное опубликование правовых актов;
· проведение обязательной юридической экспертизы технических нормативных правовых актов, являющихся в соответствии с законодательством актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь обязательными для соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
· распространение (предоставление) эталонной правовой информации, а также информации правоприменительного характера;
· участие в координации деятельности государственных органов и иных государственных организаций по вопросам сбора, учета, обработки, хранения, систематизации, актуализации и распространения (предоставления) правовой информации в Республике Беларусь;
· участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, развитии и совершенствовании юридической терминологии на русском и белорусском языках и ее переводе на иностранные языки;
· проведение научных исследований в области правовой информатизации;
· разработка информационных технологий, включая программные средства (программное обеспечение), в области права;
· обеспечение межгосударственного обмена правовой информацией.
В соответствии с Положением о Национальном центре правовой информации Республики Беларусь и в рамках решения основных задач НЦПИ реализует следующие функции:
· осуществляет организационно-металлическое обеспечение функционирования и развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь, деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь;
· осуществляет сбор правовой информации в порядке, установленном законодательством, ее учет, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию;
· осуществляет анализ системы законодательства и динамики принятия (изменения) правовых актов;
· обеспечивает ведение Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, осуществляет официальное опубликование правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и издание официального периодического печатного издания - сборника правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»;