15.Техническое регулирование. Специальные технические регламенты
Основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании". Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование подразумевает под собой "правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия".
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технические регламенты принимаются в целях:
· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
· обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом."
16.Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов содержатся в ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
17. Экологическая экспертиза: виды и порядок проведения
.
Государственная экологическая экспертиза - один из важнейших и эффективных правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Она выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений.
Один из основных принципов экологической экспертизы - принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений.
Объекты экологической экспертизы делятся на две группы - федерального уровня и уровня субъектов Федерации - и перечислены соответственно в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Государственная экологическая экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.
В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.
Результатом экспертизы является заключение, которое содержит выводы: во-первых, о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным и считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии.
Экологическая экспертиза может быть:
- по субъекту организации и проведения - государственной и общественной;
- по времени и процедуре рассмотрения - первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда);
- по результатам - пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.
Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ. Они дополняются:
- ведомственными экспертизами;
- обследованиями;
- испытаниями;
- исследованиями;
- заключениями;
- расследованиями.
Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта (заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты и др.), совершившего противоправное действие.
18. Экологический аудит: понятие, принципы, виды, правовое регулирование
Экологический аудит - независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Целью экологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения Жизнеустойчивого развития.
Задачами экологического аудита является:
· обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
· определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия,
· выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
· проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
· повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
· снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;
· стимулирование внедрения инновационных решений.
Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении экологического аудита проверяются степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и др. определенным критериям экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными документами специально.
Предметом экологического аудита является:
· виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;
· состояние окружающей среды на производственном, строительном или природном объекте;
· системы управления окружающей средой;
· соблюдение природоохранительного законодательства и установленных экологических требований;
· использование ресурсов;
· процесс обращения с отходами;
· финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.
Принципы экологического аудита:
· презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
· обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
· комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
· обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
· достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
· независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
· научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
· гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
· ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Виды экологического аудита
Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды:
· Определение соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,
· Оценка эффективности системы экологического менеджмента,
· Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,
· Оценка экономического ущерба от загрязнения,
· Оценка опасности отходов,
· Определение рациональности природопользования на конкретной территории,
· Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,
· Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,
· Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,
· Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,
· Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.
Этапы экологического аудита:
· Подготовка к экологическому аудиту;
· Планирование экологического аудита;
· Проведение экологического аудита;
· Подготовка отчета и заключения по результатам экологического аудита.