* Индекс глобальной конкурентоспособности по версии Всемирного экономического форума (ВЭФ)
** Индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни); Коэффициент дифференциации доходов (КДФ - Децильный коэффициент фондов)
*** Реальный темп снижения энергоемкости экономики за период с 2000 по 2010 гг. (по данным Минэнерго России).
Целевые показатели на 2020 г. и 2030 г. прогнозируются автором экспертным путем с учетом различных официальных прогнозов социально-экономического развития России, прогнозов международных финансовых организаций и специальных аналитических исследований. Источники: 1. Global Innovation Index, Cornell University, - INSEAD, and WIPO (2013): The Global Innovation Index 2014: The Local Dynamics of Innovation. - Geneva, Ithaca, and Fontainebleau.
2. Global Competitiveness Index - The Global Competitiveness Report 2013-2014, World Economic Forum. - Geneva, 2014.
3. Quality of Life Index - International Living's Annual Quality of Life Index 2014.
4. Voice and accountability - The Worldwide Governance Indicators, 2013 Update, World Bank, 2013.
5. World Competitiveness Scoreboard - World Competitiveness Yearbook 2014, IMD. - Lausanne, 2014.
6. Innovation and sophistication factors - The Global Competitiveness Report 2013-2014, World Economic Forum. - Geneva, 2014.
7. Doing Business - World Bank. Doing Business 2014: Understanding Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. - Washington (DC), 2014.
8. Government Effectiveness - The Worldwide Governance Indicators, 2014 Update, World Bank, 2013, 2014.
9. Corruption Perception Index - Corruption Perception Index 2014, Transparency International. - Berlin, 2013, 2014.
10. Environmental Performance Index. - 2012 Environmental Performance Index and Pilot Trend Environmental Performance Index. - New Haven: Yale Center for Environmental Law and Policy, 2014.
11. United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.
12. Pollution Index Country 2014, 2015, 2016.
13. Human Development Report 2013, 2014.
14. Index of Economic Freedom, 2013. 2014, 2015, 2016.
15.Федеральная служба государственной статистики (Госкомстат), официальный сайт.
Снижение энергоемкости экономики в период до 2020 г. прогнозируется на уровне 13,5%. Источник: Выступление Президента РФ Путина В.В. на климатической конференции ООН в Париже 30 ноября 2015 г.
После определения и утверждения КПЭ устойчивого развития необходимо для каждого из них сформировать индивидуальный паспорт, содержащий ряд параметров рассматриваемого показателя:
• наименование (или код);
• единица измерения;
• периодичность и условия определения значений;
• описание и методика расчета;
• источники информации;
• порядок сбора информации и расчета значений;
• список отчетных форм, в которых используется показатель;
• министерство (ведомство) или организация, ответственные за определение значений и выполнение показателя;
• стратегические инициативы (государственные программы, федеральные целевые программы, проекты, мероприятия), направленные на достижение целевого значения показателей.
После утверждения ключевые показатели эффективности устойчивого развития экономики России на период до 2030 г. должны быть декомпозированы на уровень министерств и ведомств и доведены до сведения региональных и муниципальных властей.
За достижение целевых значений КПЭ персональную ответственность должен нести руководитель соответствующего министерства или ведомства.
Система сбалансированных показателей устойчивого развития позволит обеспечить контроль за достижением установленных индикаторов, увязать бюджетный процесс с планами и результатами развития отраслей и регионов России, оценить реальную эффективность экономической политики государства.
Стратегическая карта
Важным элементом в современной системе стратегического управление является стратегическая карта.
Стратегическая карта служит для визуализации стратегии путем декомпозиции стратегических целей и основных задач по важнейшим аспектам деятельности, объединенным причинно-следственными связями. Стратегическое управление в зарубежных финансовых институтах развития / Под ред. В.Д. Андрианова. - М.: Консалтбанкир, 2012.
Разработка ССП и построение стратегической карты обусловлены необходимостью выделения наиболее важных для реализации стратегии целей и соответствующих КПЭ, достижение которых должно быть заложено в систему долгосрочного и среднесрочного планирования и контроля развития экономики России.
Как правило, каждой цели, обозначенной на стратегической карте, соответствует один или несколько ключевых показателей эффективности, обеспечивающих возможность измерения и мониторинга степени достижения указанной цели стратегии.
Рисунок 1 Стратегическая карта развития экономики России на период до 2030 г.
Совершенствование механизмов государственного регулирования и стратегического управления экономикой
Как говорил один из классиков современного менеджмента Питер Друкер: «Нет бедных и богатых стран, а есть плохо и хорошо управляемые страны». Drucker P.F. The Effective Executive. 1967; Друкер П. Эффективный управляющий / Перевод на рус. яз. А. Мкервали. - М., 2004.
Государственное управление эффективно, если оно обеспечивает стабильность и поступательное социально-экономическое развитие. Уровень развития и эффективность функционирования институтов государственной власти является значимым элементом «организационного капитала» каждой страны, который стал важным фактором национальной и глобальной конкурентоспособности.
Среди основных принципов совершенствования организации системы стратегического управления экономикой России можно выделить следующие:
· системный подход к разработке и реализации стратегии, основанный на современных теориях, технологиях и практики в области стратегического управления;
· институционализация и правовая формализация процесса стратегического управления;
· автоматизация процесса стратегического управления;
· связь стратегического и оперативного уровней управления посредством ССП, преемственность целей и КПЭ на всех уровнях управления;
· интеграция с другими системами управления и их «настройка» на реализацию стратегии;
· персональная ответственность руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти за достижение стратегических целей.
Институты стратегического управления государством должны стать тем стержнем, вокруг которого формируется и развивается деятельность органов государственной и исполнительной власти.
Задача органов государственной власти - разработать и утвердить стратегию долгосрочного устойчивого социально-экономического развития России Устойчивость экономической подсистемы можно определить как ее способность сохранять динамическое равновесие в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды, а также спонтанных, случайных или преднамеренных трансформаций. При динамическом равновесии, эффективное использование всех видов ресурсов обеспечивает не только непрерывность процесса воспроизводства в возрастающих масштабах, но и качественное изменение структуры и пропорций экономической системы. См.: Андрианов В.Д. Концептуальные подходы к разработке стратегии устойчивого развития экономики России до 2030 г. // Общество и экономика. - М., 2016. - № 7. - С. 5-35., составными элементами которой станут:
· долгосрочный экономический прогноз развития России;
· целевые значения ключевых показателей эффективности устойчивого развития (КПЭ);
· бюджетная стратегия, увязанная с КПЭ;
· скорректированные с учетом стратегических целей государственные программы (ГП), федеральные целевые программы (ФЦП), отраслевые и региональные стратегии.
Государственные программы, ФЦП, а также отраслевые и региональные программы должны стать важным инструментом стратегического управления на государственном уровне, обеспечивающим достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов, достижение целевых значений КПЭ устойчивого развития.
Введение Государственных программ и ФЦП в практику бюджетного процесса решает две важные задачи - нацелить расходование бюджетных средств на достижение конкретных измеримых результатов и обеспечить эффективное взаимодействие различных министерств, ведомств и хозяйствующих субъектов. При этом долгосрочный характер программ должен гарантировать необходимое бюджетное финансирование за пределами бюджетного цикла.
Таблица 2
Государственные программы и Федеральные целевые программы, реализация которых призвана обеспечить достижение КПЭ устойчивого развития
|
Федеральные органы исполнительной власти |
КПЭ устойчивого развития |
Программы |
|
|
МЭР, совместно с другими ФОИВ |
Темп прироста ВВП |
Экономическое развитие и инновационная экономика Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности Развитие авиационной промышленности Развитие судостроительной промышленности Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности Космическая деятельность России |
|
|
Темп прироста производительности труда |
Развитие науки и технологий |
||
|
Удельный вес обрабатывающих отраслей в ВВП |
Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности Развитие авиационной промышленности Развитие судостроительной промышленности Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Космическая деятельность России Развитие атомного энергопромышленного комплекса |
||
|
Уровень конкурентоспособности национальной экономики |
Развитие науки и технологий Развитие авиационной промышленности Развитие судостроительной промышленности Космическая деятельность России Развитие атомного энергопромышленного комплекса |
||
|
МЭР, совместно с другими ФОИВ |
Индекс качества развития институтов |
Информационное общество (2011-2020 годы) Региональная политика и федеративные отношения Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
|
Уровень развития конкурентной среды |
Развитие внешнеэкономической деятельности Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра Внешнеполитическая деятельность |
||
|
Условия ведения бизнеса |
Информационное общество (2011-2020 годы) Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации |
||
|
Индекс качества и эффективности государственного управления |
Информационное общество (2011-2020 годы) Региональная политика и федеративные отношения Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации |
||
|
Индекс восприятия коррупции |
Информационное общество (2011-2020 годы) Управление федеральным имуществом Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации |
||
|
Минпромторг России, |
Доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП |
Развитие науки и технологий Развитие авиационной промышленности Развитие судостроительной промышленности Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Космическая деятельность России Развитие атомного энергопромышленного комплекса |
|
|
Увеличение высокопроизводительных рабочих мест |
Развитие науки и технологий |
||
|
Минпромторг России, МЭР, Минобрнауки |
Индекс инновационности экономики |
Экономическое развитие и инновационная экономика Внешнеполитическая деятельность Развитие науки и технологий |
|
|
Минфин России |
Предельный размер дефицита федерального бюджета |
Управление государственными финансами и государственным долгом |
|
|
Размер государственного долга |
|||
|
Минфин России, ЦБ |
Уровень инфляции |
||
|
Пределы колебания курса рубля, в месяц |
Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра Внешнеполитическая деятельность |
||
|
Объем международных резервов |
Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра |
||
|
Уровень монетизации экономики |
|||
|
Минсоцтруд России |
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума |
Социальная поддержка граждан Содействие занятости населения |
|
|
Степень неравенства доходов населения |
|||
|
Уровень общей безработицы |
|||
|
Уровень качества жизни |
Развитие здравоохранения Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности Культура России Охрана окружающей среды |
||
|
Минприроды России, Минэнерго России, |
Уровень экологической устойчивости |
Охрана окружающей среды Воспроизводство и использование природных ресурсов Энергоэффективность и развитие энергетики |
|
|
Степень успешности проведения экологической политики |
Однако, как показывает практика, в настоящее время качество реализации многих программ существенно различается, отмечаются серьезные недостатки в процессе их реализации, в частности:
· отставание от графика выполнения заявленных целей;
· неполное выполнение программных мероприятий;
· трудности и задержки в привлечении запланированного внебюджетного финансирования
· отсутствие институтов и процедуры оценки эффективности реализации государственных программ и ФЦП, включая анализ альтернативных вариантов достижения целей программ.
В рамках долгосрочной стратегии развития страны до 2030 г. целесообразно разработать пятилетние планы экономического развития. В них должны найти отражение долгосрочные и среднесрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.
Пятилетние планы социально-экономического развития наряду с ГП и ФЦП должны стать важным элементом стратегического управления на государственном уровне, обеспечивающим достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов.
Принцип программно-целевого управления в системе стратегического управления позволит связывать государственные расходы с их ожидаемыми результатами, что повысит эффективность бюджетного процесса и качества реализации пятилетних планов.
Для создания системы стратегического управления в России необходимо опираться на основные положения Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации. В Законе представлены механизмы координации государственного, регионального, муниципального стратегического управления и бюджетной политики.
Определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
На взгляд автора, для создания эффективной системы стратегического управления в России необходимо внести существенные изменения, поправки и дополнения в указанный Закон.
Прежде всего представляется целесообразным изменить название Закона, переименовав его в Федеральный закон «О стратегическом управлении в Российской Федерации». Это повлечет за собой изменения в перечне и содержании документов, необходимых для государственного стратегического планирования, по которым ведется единый реестр. В указанный реестр необходимо включить «Стратегию социально-экономического развития России» и «Порядок ее разработки».