В Закон также необходимо ввести такие понятия как «Стратегическое управление», «Система сбалансированных показателей (ССП)», «Стратегическая карта», «Ключевые показатели эффективности (КПЭ)», «Государственная цифровая платформа» и др.
Стратегия должна формироваться с использованием современных цифровых технологий. Прежде всего это технология «блокчейн» (blockchain), использующая принцип распределенных сетей для накопления информации, и технология «больших данных» (Big Data) для анализа большого объема информации.
Это позволит анализировать и управлять большими объемами статистической, экономической и аналитической информации.
В системе государственного управления России необходимо создание и внедрение «единой архитектуры государственной цифровой платформы», базирующейся на единой базе данных, что позволит преодолеть разрозненность ведомственных систем.
Подходы к решению этой проблемы заложены в утвержденной в 2018 г. государственной программе «Цифровая экономика».
Центр цифровой трансформации должен выработать правила, позволяющие развивать системы, которые имеют перспективу в цифровой экономике, и постепенно отказаться от устаревших, которые можно заменить на новые платформенные решения.
На цифровую платформу можно будет переложить исполнение большинства функций стратегического управления не при помощи непосредственно органов власти, а на основе цифровых платформенных решений.
Долгосрочная стратегия развития России должна быть положена в основу деятельности электронного правительства.
Формирование системы стратегического управления на различных уровнях предполагает расширение практики использования механизмов проектного и сетевого методов управления.
Рисунок 2 Схема организации системы стратегического управления экономикой России
В случае реализации указанных предложений система стратегического планирования и управления в Росси сможет функционировать в полной мере, поскольку все документы стратегического планирования будут разработаны и приведены в соответствие с федеральным законом.
В ближайшей перспективе посредством формирования автоматизированной цифровой платформы поддержки принятия управленческих решений в сфере стратегического управления будет создана среда взаимодействия участников стратегического управления и реализации документов стратегического планирования.
Формирование такой платформы позволит повысить эффективность системы стратегического планирования на всех ее уровнях и обеспечит переход к системе цифрового стратегического государственного управления.
Таким образом должно быть обеспечено кардинальное изменение в сфере управления - переход от «среды документов» к «среде цифровых данных».
Формирование цифровой платформы для взаимодействия в сфере стратегического управления в целях согласованности действий участников на всех уровнях государственного управления в достижении национальных целей развития будет основано на:
· унификации документов стратегического управления и планирования с точки зрения структуры, используемых терминов, понятий и показателей и перевод таких документов на цифровую основу;
· согласованности и сбалансированности системы, направленных на обеспечение связанности между целями, задачами и их показателями, финансовыми и иными ресурсами, в том числе обеспечение единой методологии декомпозиции и агрегирования целей, задач и показателей;
Таким образом, будет сформирована система взаимоотношений участников стратегического управления и планирования в цифровом пространстве и в режиме реального времени, которая позволит скоординировать деятельность участников стратегического планирования в различных отраслях экономики и территориальных образованиях и обеспечить оперативный мониторинг достижения национальных целей развития.
Система оперативного мониторинга и контроля реализации национальных целей развития будет обеспечены посредством цифрового интеллектуального мониторинга, основанного на регулярных отчетах о достижении целевых ориентиров, включающих информацию и анализ динамики целевых показателей и факторов, оказывающих на них влияние, а также на интеллектуальном анализе интегрируемых данных из различных информационных ресурсов.
Оперативный цифровой мониторинг должен стать действующим механизмом корректировки документов стратегического планирования с учетом меняющихся внешних условий.
Такой механизм позволит оценить эффективность и результативность реализации документов стратегического планирования, в том числе применяемых инструментов, а также оценки эффективности деятельности участников стратегического управления и планирования.
Соответственно, потребуется скорректировать роль ситуационных центров, которые призваны осуществлять функции мониторинга реализации стратегии.
Создание широкомасштабной системы стратегического управления в России потребует кардинальной реформы структуры исполнительной власти в плане ее оптимизации и повышения эффективности государственного управления.
Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. поставил точку в долгом споре между «кейнсианством» и «монетаризмом» о роли государства в регулировании экономических процессов. Нынешний глобальный кризис, вызванный пандемией, подтвердил это положение.
Необходимость усиления государственного регулирования практически во всех сферах экономики стала очевидной. При этом в России, с учетом формирования ее социально-экономической системы «сверху вниз», важно, чтобы иерархический принцип государственного управления был дополнен принципами сетевого и проектного и стратегического управления, что в перспективе может привести к кардинальному изменению сложившейся структуры государственного управления. Андрианов В.Д. Взаимодействие государственного и рыночного регулирования в экономической подсистеме // Российская социально-экономическая Система: реалии и векторы развития. 4-изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2020.
Список литературы и источников
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
2. Федеральная служба государственной статистики (Госкомстат), официальный сайт.
3. Прогноз социально-экономического развития России на период до 2030 г. Минэкономразвития, 2015 г, 2018 г.
4. Андрианов В.Д. Взаимодействие государственного и рыночного регулирования в экономической подсистеме // Российская социально-экономическая Система: реалии и векторы развития. 4-изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2020.
5. Андрианов В.Д. Концептуальные подходы к разработке стратегии устойчивого развития экономики России до 2030 г. // Общество и экономика. М., 2016. № 7. С. 5-35.
6. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: Экономика, 1999. 662 с.
7. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. М.: Владос, 2002. 400 с.
8. Андрианов В.Д. Стратегия и система сбалансированных показателей устойчивого развития экономики России до 2030 г. // Россия: тенденции и перспективы развития Ежегодник / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов, Д.В. Ефременко. - М., 2016. С. 210-221.
9. Андрианов В.Д. Эволюция основных концепций регулирования экономики от теории меркантилизма до теории саморегуляции. М.: Экономика, 2008. 326 с.
10. Аукуционек С.П. Модель Дж. Хикса // Современные буржуазные теории и модели цикла: критический анализ. М.: Наука, 1984.
11. Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. М.: Форум, 2009. 560 с.
12. Крижанич Ю. Политика. М.: Новый свет, 1997.
13. Стратегическое управление в зарубежных финансовых институтах развития / Под ред. В.Д. Андрианова. М.: Консалтбанкир, 2012.
14. Финансовые институты развития: особенности стратегического управления / Под ред. В.Д. Андрианова. М.: Экономика, 2013.
15. Global Innovation Index Cornell University / INSEAD, and WIPO (2013): The Global Innovation Index 2013: The Local Dynamics of Innovation. - Geneva; Ithaca; Fontainebleau.
16. Global Competitiveness Index - The Global Competitiveness Report 2013-2014, World Economic Forum. Geneva, 2014.
17. Quality of Life Index - International Living's Annual Quality of Life Index 2011.
18. Voice and accountability - The Worldwide Governance Indicators, 2013 Update / World Bank. 2013.
19. World Competitiveness Scoreboard - World Competitiveness Yearbook 2013, IMD. Lausanne, 2013-2018.
20. Innovation and sophistication factors - The Global Competitiveness Report 2013-2014, World Economic Forum. Geneva, 2013.
21. Doing Business - World Bank. 2013. Doing Business 2014: Understanding Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. - Washington (DC), 2013-2018.
22. Government Effectiveness - The Worldwide Governance Indicators, 2013 Update / World Bank, 2013-2015.
23. Corruption Perception Index - Corruption Perception Index 2013 / Transparency International. Berlin, 2013-2015.
24. Environmental Performance Index. 2012 Environmental Performance Index and Pilot Trend Environmental Performance Index. New Haven: Yale Center for Environmental Law and Policy, 2013.
25. Drucker P.F. The Effective Executive, 1967; Друкер П. Эффективный управляющий / Перевод на рус. яз. А. Мкервали. М., 2004.
26. United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.
27. Pollution Index Country, 2013, 2014, 2018.
28. Human Development Report 2013, 2014, 2018.
29. Index of Economic Freedom, 2013. 2014, 2015, 2016, 2018 / The Heritage Foundation.