2
Приоритет охраны здоровья работника как условие оптимального соотношения социальной и производственной функций трудового права
Виклюк А.М.,
Иванчина Ю.В.
Статья посвящена исследованию взаимодействия социальной и производственной функций трудового права в современных условиях, охране здоровья работника в рамках данного взаимодействия. Авторы уделяют внимание проблеме поиска критерия для оценки вносимых предложений по совершенствованию трудового законодательства. Критически оцениваются некоторые современные предложения по коренному изменению трудового законодательства, не учитывающие необходимость охраны здоровья работника и социальную функцию отрасли в целом.
Ключевые слова: модернизация трудового законодательства, охрана здоровья работника, социальное назначение трудового права, условия труда, функции трудового права.
трудовое законодательство производственная функция
Значительная часть населения мира более трети сознательной жизни проводит на рабочем месте, внося свой вклад в развитие общества. Право на наивысшие достижимые стандарты здоровья считается общепризнанным, без них человек не может работать и приносить пользу обществу, а также достичь собственного благополучия. Если жизнь на рабочем месте подвергается опасности, то пропадает основа для производительной занятости и социально-экономического развития. Право работников на охрану их здоровья и жизни на рабочем месте входит в компетенцию не только трудового права, но и считается одним из основных прав человека.
Труд может сказываться на здоровье и жизни работников положительным или отрицательным образом. Труд является источником доходов, необходимых для удовлетворения основных потребностей, и может оказывать позитивное воздействие на социальное, психическое и физическое здоровье и благополучие работников, позволяя им вести здоровый и продуктивный образ жизни как в период активного трудоспособного возраста, так и после него [1].
Социальное назначение и функции трудового права
Социальное назначение права формируется, складывается из потребностей общественного развития, оно есть продолжение этих потребностей, выраженное в виде государственного акта. В соответствии с социальными потребностями общества создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование и охрану. Причем то или иное назначение права выступает тем отчетливее, нагляднее, чем острее ощущается потребность именно в его соответствии социальной роли - закрепить, защитить или направить развитие общественных отношений в той или иной сфере. Поэтому социальное назначение права состоит в урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им должной стабильности, единства и динамизма, иначе говоря, создании необходимых правовых условий для нормального и прогрессивного развития общества [2, с. 410].
Социальная потребность в улучшении условий труда и охране здоровья работников - реально существующее явление в жизни общества, ее необходимо учитывать. Следовательно, социальные потребности, осознанные государством, а также участниками наемного труда (субъектами трудового права), воплощаются в социальный интерес, который удовлетворяется посредством норм права, в том числе трудового права. Это происходит в силу того, что трудовое право относится к тем отраслям, которые непосредственно воздействуют на социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Именно через правовое регулирование трудовых отношений государство реализует свой интерес.
В результате удовлетворения потребности государства в упорядочении общественных отношений, в определении правил поведения людей в различных ситуациях формируется регулятивная функция права. В свою очередь, потребность в охране наиболее значимых для него общественных отношений формирует охранительную функцию. Регулятивная и охранительная функция свойственны как праву в целом, так и всем его отраслям. Однако отдельным отраслям права свойственны специфические функции, они определяются потребностями государства (общества), субъектами права в различных сферах (экономической, политической, социальной) и связаны с общественными отношениями, входящими в предмет той или иной отрасли права. Применительно к трудовому праву речь идет о социальной и производственной функциях как основных для данной отрасли.
Полагаем, что в основе функций права лежит сущность права - его социальное назначение, т.е. удовлетворение социальных потребностей общества (государства), которые, в свою очередь, являются выражением объективных закономерностей развития тех или иных сфер жизнедеятельности человека и общества [3].
Функции права и отдельных его отраслей являются исходными по отношению к нормам права. Функции предопределяют цели и задачи той или иной отрасли права, исходя из потребностей государства (общества), участников наемного труда (субъектов трудового права), на том или ином этапе его исторического, экономического и социального развития.
Социальные потребности государства будут определять пути, формы и способы влияния права (правового воздействия) на общественные отношения для удовлетворения своих социальных потребностей и потребностей субъектов трудового права.
Направление воздействия является результатом познания потребностей общественного развития, которое строится в соответствии с законодательной политикой, концентрирующей эти потребности и трансформирующей их в право.
Например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. указывается на возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития, а одной из задач, стоящих в этот период, является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры [4].
Полагаем, что это послужило основной предпосылкой появления в ноябре 2011 года нового Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [5], поскольку сформировалась социальная потребность граждан, в том числе работающих, в сохранении здоровья и способности к труду.
Однако часто имеет место столкновение социальных потребностей различных групп, в частности, в трудовом праве - работников и работодателя. Работники испытывают социальную потребность в улучшении условий труда и обеспечении охраны их здоровья, при этом все меры, направленные на удовлетворение данной социальной потребности, реализуются, как правило, за счет средств работодателя. В свою очередь работодатель не испытывает острой социальной потребности в улучшении условий труда работников и обеспечении охраны их здоровья, поскольку это влечет определенные затраты, а основной потребностью работодателя является увеличение прибыли и снижение затрат. В таких случаях необходимо императивное их разграничение, установление соотношения между ними, оптимальное их сочетание с учетом социально-трудовых интересов сторон трудового отношения и социальных потребностей и интересов государства.
Возможно, на первый взгляд покажется, что приоритет отдается социальной функции трудового права, направленной на удовлетворение основных социальных потребностей работников, а не производственной (экономической) функции, посредством которой происходит удовлетворение социальных потребностей работодателя, поскольку одни потребности и интересы, как правило, подчинены другим потребностям и интересам. Однако потребности и интересы сторон трудового отношения в конечном итоге подчинены интересам и потребностям государства.
Полагаем, что государство, осознавая потребность в необходимости улучшении условий труда работников и охраны их здоровья, учитывает потребности работников и работодателя, придерживаясь той же позиции, что и Международная организация труда: «Безопасный и здоровый труд - это единственный путь к повышению производительности». Отсутствие надлежащей охраны труда приводит к снижению производительности, поскольку связанные с работой несчастные случаи и заболевания обходятся весьма дорого и могут иметь множество серьезных последствий. И, наоборот, хорошо налаженная система охраны труда способствует повышению производительности как на уровне предприятия, так и на уровне всей страны. Сопоставление показателей национальной конкурентоспособности и степени безопасности рабочих мест на уровне страны доказывает, что чем лучше состояние дел в области охраны труда, тем выше производительность [1]. Кроме того, социальная функция трудового права выражается в воздействии его норм не только на ту группу отношений, которые связаны с реализацией преимущественно интересов работников, а производственная (экономическая) функция выражается в воздействии его норм не только на ту группу отношений, которые связаны с реализацией интересов работодателей [6, с. 71].
Считаем, что было бы неправильно говорить о простом приоритете производственной функции трудового права над социальной или наоборот, несмотря на то, что интересы сторон трудового отношения в основе своей различны. Акцент надо делать не на различии, а на общности интересов работников и работодателей. Не только работодатель, но и работники должны быть заинтересованы в прибыльной работе организации, во внедрении новых технологий, так как это позволит улучшить условия труда, что, безусловно, будет отражаться на их здоровье. Тем не менее, теоретические споры по поводу приоритета социальной или производственной функции трудового права не утихают до настоящего времени.
Полагаем, что производственная и социальная функции трудового права тесно связаны между собой, и их сбалансированная реализация имеет принципиальное значение для обеспечения социального мира и активного экономического развития страны. Идеальным для общества будет являться гармоничный баланс обеих функций трудового права.
Следует отметить, что производственная и социальная функции трудового права реализуются всеми институтами трудового права. Действительно, нельзя найти такой институт в трудовом праве, который бы противоречил интересам работника. Нельзя также найти институт, который хотя бы в косвенной форме не учитывал интересов работодателя [7, с. 43].
Международная организация труда отмечает, что «все больше предприятий осознают, что безопасность и здоровье рабочей силы - это ценный ресурс, а не трата средств. Вложение средств в создание нормальных условий труда - это хороший бизнес и необходимое условие для успешного сотрудничества на мировом рынке. Подтверждением этого служит то, что многие предприятия начинают публиковать не только финансовые отчеты, но и отчеты о состоянии трудовых ресурсов. Выбирая себе партнеров на мировом рынке, предприятия изучают их финансовую отчетность, людской потенциал и документацию по охране труда» [1].
Здоровье работника в контексте соотношения социальной и производственной функций трудового права
Здоровье человека и гражданина на общегосударственном уровне интегрируется в здоровье нации, становиться важнейшим фактором экономического развития и фактором национальной безопасности государства [8, с. 21].
Ст.7 Конституции РФ [9] провозглашая, что Российская Федерация - социальное государство, указывает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляя, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Кроме того, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37) и каждый имеет право на охрану его здоровья (ст.41).
Сегодня в связи с социально-экономическими изменениями в государстве задачами любой организации, действующей на рынке, являются стабильное финансово-экономическое положение, повышение инвестиционной привлекательности, а также создание эффективной системы управления производством. Как известно, «в производстве постоянно участвуют четыре фактора: капитал; капитальные блага - средства производства и земля; деятельность предпринимателя; труд рабочего». [10, с.144]. Труд работников составляет основной ресурс любой организации, и для того, чтобы управление было максимально эффективным, состояние здоровья работников и условия их труда должны быть надлежащими.
Всемирная организация здравоохранения, обсуждая на Шестидесятой сессии Ассамблеи ВОЗ Глобальный план действий по охране здоровья работающих на 2008 - 2017 гг., подчёркивала, что здоровье работающих является необходимым предварительным условием повышения производительности и экономического развития как отдельных организаций, так и стран в целом [11].
В апреле 2011 года Президент РФ на совещании по вопросам улучшения условий и труда рабочих отметил, что «улучшение условий труда рабочих - одна из важнейших составляющих модернизации нашей экономики в целом» [12]. Это указывает на то, что нами также осознана социальная потребность в улучшении условий труда и охране здоровья работников на современном этапе общественного развития.
Категория «здоровье работника» в том или ином виде встречается в нормах трудового права большинства развитых государств, включая Российскую Федерацию. Между тем, серьёзных теоретических разработок в данном направлении в теории права, а также в трудовом праве не ведётся, чаще категория «здоровье» становится объектом исследования в праве социального обеспечения. Общее определение понятия «здоровье» раскрывается в Уставе (Конституции) Всемирной организации здравоохранения, преамбула которой закрепляет, что «здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов» [13]. Более узкое определение даёт современное российское законодательство в ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии с названной нормой под здоровьем понимается состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций и систем организма [5]. При этом состояние здоровья работника можно рассматривать в качестве категории трудового права; самостоятельного юридического факта, влияющего на динамику трудового правоотношения; условия трудовой правосубъектности лица.