Проблема реформирования отношений собственности как один из главных факторов институциональных преобразований в социально-экономической системе современной России
Рубаник В. Е.
профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности
Финансового университета при Правительстве РФ (г. Москва),
доктор юридических наук
В статье выявляются некоторые общие тенденции, закономерности и специфика развития отношений собственности и их правового регулирования в России в период с 1991 г. по настоящее время, а также влияние этих факторов на социально-экономическую жизнь в РФ. Подчёркивается своеобразие целей и задач, выдвигавшихся государственными органами в правовом регулировании общественных отношений, акцентируется внимание на определённом преобладании публично-правовых начал в ущерб частно-правовому регулированию, приведших, в конечном итоге, к возникновению целого ряда проблем в государственно-правовой и социально-экономической жизни российского общества. Предлагаются направления преодоления негативных явлений, и, в частности, акцентируется внимание на необходимости продолжения реформирования отношений собственности в современной России реформирование собственность институциональный
В результате кардинальных системообразующих преобразований, осуществляемых в России с 1991 г., предыдущие принципы планово-командной, административно управляемой советской социально-экономической системы были в значительной степени разрушены или трансформированы. Однако, как это со всей очевидностью подтверждается мировым опытом, эффективными и долговременными могут выступать только эволюционные преобразования, -- потому в качестве не менее очевидного выступает и то, что из текущего состояния российского общества, сохраняющего отголоски «революционности» в трансформациях, необходимым является перевод его в состояние поступательного эволюционного реформирования и целенаправленного усиления частноправовых начал в регулировании отношений собственности. Переход к этому состоянию, в свою очередь, также должен быть эволюционным, и, как это предполагается рядом учёных, такой процесс эволюционного перехода России к «развитому капитализму» может растянуться ещё на 20-30 лет.
По состоянию на сегодняшний день обоснованная научная теория превращения «постсоциалистического» российского общества в «развитое капиталистическое» отсутствует, более того, горький опыт последних лет свидетельствует, что как в политике, так и в экономике в значительной степени отсутствует и научная методология мышления. Вследствие этого часть политиков принимали, а кое-где и по сей день принимают важные решения не на основе научного знания о развитии общественных процессов, а на основании своей интуиции и эмоций. Вследствие подобных подходов большинство таких решений оказывались ошибочными.
Само нынешнее существование российского общества в значительной степени продолжают обеспечивать основные фонды, которые остались от советской экономики, -- энергетические, транспортные, горнодобывающие, металлургические, химические, машиностроительные комплексы, угольные шахты, трубопроводы -- практически не возобновлялись и не обновлялись, потому на сегодня они в основном являются изношенными и разукомплектованными. Так, выступая в Совете Федерации, глава Счётной палаты РФ Т.Голикова сообщила, что степень износа основных фондов превысила 55% в таких сферах, как добыча полезных ископаемых, здравоохранение, предоставление социальных услуг, транспорт и связь1. А на 14- м Международном форуме по промышленной безопасности заместитель начальника Центра «Антистихия» МЧС России А.Данилов привёл следующие цифры: уровень износа основных средств в энергостроительной отрасли находится в пределах 70%, в лесной отрасли основные фонды изношены на 40%; износ фондов ЖКХ превысил 60%; системы канализации в России в среднем изношены на 65%; электросети имеют физический износ в среднем 58%2. Департамент информации Счётной палаты приводит данные о том, что износ основных фондов в отдельных отраслях промышленности достигает 80%; по сравнению с 1970 годом средний возраст оборудования отечественной промышленности увеличился почти в два раза. В 1970-м году в РСФСР возраст до пяти лет имело 40,8% производственных мощностей, а в современной Российской Федерации -- лишь 9,6%3.
По этим причинам частота и тяжесть аварий на производстве постоянно растут, а специалистами всё чаще обращается внимание на то, что ресурса производственных мощностей, которые ещё остались в России, хватит на непродолжительный период, после чего, если не будет проведен комплекс безотлагательных мероприятий, страна может оказаться парализованной.
П.Сигал отмечает, что «бизнес пока, увы, осторожно относится к обновлению мощностей ... Скептический настрой предпринимателей поддерживает также понимание отложенного эффекта таких мер. Фактически, даже в случае улучшения экономических условий и снижения ключевой ставки, позитивный эффект будет заметен только спустя несколько лет, поскольку основной поток доходов будет расходоваться для поддержания текущей деятельности, а не для увеличения масштабов бизнеса». Складывающаяся ситуация очень походит на замкнутый круг: задача достижения экономического роста требует обновления фондов, а бизнес совершенно не стремится основные фонды обновлять, поскольку имеет весьма сильные сомнения в экономическом росте.
Одним из возможных путей к преодолению этих явлений называется продолжение реформирования общественных отношений собственности, начатое ещё с конца 1980-х гг.
Очевидно, что институт права собственности в обществе выступает в качестве гаранта экономической и политической независимости каждого его члена. Ранее мы обращались к этому вопросу5, и так же, как и ранее6, полагаем, что потенциал демократии в любой социально-экономической системе прямо зависит от возможности общества обеспечить участие граждан в политической жизни с помощью реализации ими своих правомочий собственника.
Значение системы института права собственности, которая продолжает формироваться в России, для обеспечения стабильности социально-экономических процессов и устойчивости современного общества в целом предопределяется рядом обстоятельств:
? оптимальная организация системы института права собственности в России служит важным мотиватором к реструктурированию и повышению эффективности экономики;
? структура отношений собственности, которая исторически складывалась в России в течение всего предшествующего периода, определялась специфичностью национального общественно-экономического и политического развития, и, соответственно, именно из этого должны исходить конкретные законодательные концепции и модели государственного (и в целом -- социального) регулирования отношений собственности в российском обществе;
? чёткая структура нормативно-правового урегулирования отношений собственности в современном обществе, где права всех субъектов (как российских, так и иностранных юридических лиц, как граждан РФ, так и иностранных граждан, а также апатридов) будут в достаточной степени защищены законом, представляет собой одно из важнейших условий для привлечения инвестиций в российскую экономику;
? модель регулирования отношений собственности в обществе формируется в тесной взаимосвязи (и при взаимовлияниях) с развитием всех аспектов экономико-социальной эволюции общества, потому их государственное регулирование требует комплексного подхода;
? принципы, модель и система социального, в том числе нормативно-правового регулирования отношений собственности в обществе выступают в качестве одной из основных институциональных составляющих поступательного экономического роста;
? именно чёткая определённость и стабильность, а не постоянные изменения в распределении правомочий собственника имеют первостепенное значение для того, чтобы экономика, построенная на рыночных основах, функционировала устойчиво.
В современной юридической и экономической литературе чёткость, стабильность и предсказуемость развития института права собственности рассматриваются как важнейший фактор экономического роста и прямо связываются с благополучным политическим и социальным развитием. Однако роль чётко определенных правомочий собственника может варьироваться в зависимости от субъекта права собственности, то есть принадлежности объекта к государственной, частной собственности или иной форме собственности. В условиях социалистической модели хозяйства существовала система правовых санкций по защите государственной собственности. В условиях переходной российской экономики зона неопределённости в сфере охраны права собственности расширилась, потому что сохраняющая атавизмы прежних подходов система защиты государственной собственности в значительной мере не является чёткой и однозначной, а формирующаяся система защиты права частной собственности, несмотря на ставшие почти ритуальными заклинания о её действенности, надо признать, всё ещё находится в стадии складывания.
Отсутствие цивилизованной системы, длительной, выработанной поколениями, культуры и полностью внятного (присущего развитым демократиям) механизма урегулирования отношений собственности как установленных законом способов передачи права собственности, предопределяет далеко не единичные нарушения прав собственников, использование экономических проблем в политических целях, развитие нерыночных отношений между экономическими субъектами, рост коррупции и целый ряд иных негативных явлений, явно не улучшающих общий социально-экономический климат в стране.
Как показывают многочисленные исследования, административные механизмы принуждения руководителей предприятий к эффективной деятельности -- то ли через угрозу начать процедуру банкротства предприятия, то ли освобождение его директора, -- эти механизмы практически не действуют, из-за чего подавляющая значительная часть предприятий, которые находятся в государственной собственности, работают неэффективно. Доходит до того, что даже в оборонной промышленности банкротятся крупные госпредприятия -- как, например, это происходит с одним из крупнейших российских производителей бронетехники -- Курганмашзаводом (КМЗ). В письме главы «Ростеха» С.Чемезова на имя курирующего ВПК вице-премьера Д.Рогозина говорится о том, что «текущее финансово-экономическое состояние АО «Курганмашзавод» и группы зависимых компаний критическое», а по итогам исполнения гособоронзаказа за 2017 год у предприятия образовался убыток порядка 7 млрд руб. ... КМЗ сорвал сроки «изготовления имущества по экспортному контракту в интересах иностранного заказчика» и уже есть проблемы с исполнением гособоронзаказа на 2018 год: для него требуется дополнительное финансирование в объеме до 16 млрд руб.7
Публикации в средствах массовой информации и судебная хроника пестрят сообщениями о том, что абсолютное большинство руководителей предприятий нарушают законы и не выполняют обязательства. Подобное приобрело настолько широкое распространение, что практически уже стало общественной нормой и частью морали.
Руководители предприятий в своей совокупности являются одной из важных политических сил в современном российском обществе, и участие в недавних президентских выборах директора совхоза им. Ленина П.Н. Грудинина является ярким подтверждением тому. Однако привлечение отдельных руководителей к предусмотренной законом ответственности за те или иные правонарушения воспринимается всеми другими как реальная угроза также и для них, потому что они являются такими же нарушителями. В ответ сообщество руководителей уменьшает политическую поддержку органов власти и в ряде случаев тайком организует массовые выступления против властных институтов и их представителей. Вследствие чего органы власти нередко побаиваются начинать процедуру банкротства предприятий и привлекать к ответственности их руководителей.
В ряде случаев чиновники и руководители предприятий совместно участвуют в разворовывании общественных ресурсов, из-за чего государственные чиновники не могут карать своих соучастников. Часть чиновников (в том числе офицеров правоохранительных и контролирующих органов) и директората привыкли к разворовыванию общественных ресурсов и стали считать это нормой, а коррупция начала выступать основой их морали. Вместе с тем, подобное «злодейство» директоров и чиновников во многом предопределяется и определяется теми свойствами современной российской социально-экономической и правовой систем, от которых она и не смогла избавиться с советских времён, и которые приобрела уже в последние годы. Отсюда упоминавшееся поведение чиновников и директората в данной системе может считаться полностью «нормальным», что, вместе с тем, никоим образом не отрицает его абсолютной противоправности. Правоохранительные же органы нередко преследуют коррупционеров и воров избирательно, значительной частью -- в политических целях.
Отсутствие на предприятиях похищенных ресурсов, например, горюче-смазочных материалов, запасных частей, оборотных средств и тому подобное, как правило, своим следствием имеет снижение объёмов всего производства -- поэтому общие понесенные убытки оказываются во много раз большими, чем непосредственная цена украденных ресурсов. В целях разворовывания бюджетных средств чиновники во многих случаях инициируют осуществление дорогих и в общем малополезных для общества в целом проектов, в которых и разворовываются ресурсы. Из-за этого общие убытки государственного и местных бюджетов также многократно превышают совокупную стоимость похищенных из них ресурсов. Так, по данным Счётной палаты, общий объём госзакупок в 2015 г. составил 25 трлн руб., при этом только за 9 месяцев было выявлено нарушений более чем на 34 млрд руб.