2
Проблемы и перспективы мониторинга и оценки социально-экономической безопасности российских регионов
Акьюлов Р.И.
Цель: анализ социальной, экономической безопасности российских регионов и разработка комплекса государственных мер по их повышению.
Методы: контент-анализ научной литературы, интернет-сайтов, периодических изданий по вопросам национальной, экономической безопасности государства, статистический анализ показателей, характеризующих состояние экономики, демографической и социальной сферы российских регионов.
Результаты: в статье рассмотрены понятия «экономическая безопасность», «социальная безопасность», уточнено понятие «социально-экономическая безопасность» применительно к оценке состояния государства и регионов, проведен анализ статистических показателей, отражающих состояние экономики, социально-трудовой, демографической сферы и социального самочувствия населения российских регионов, с выявлением групп регионов с показателями, соответствующими оптимальному, низкому и критическому уровню социально-экономической безопасности.
Научная новизна. Научная новизна заключается в изучении проблемы комплексной оценки социальной, экономической безопасности регионов и разработанной система показателей, характеризующих, а также представлены критерии и пороговые значения, позволяющие путем соответствующих расчетов оценивать уровень экономической и социальной безопасности для принятия корректирующих государственных мер.
Ключевые слова: современные технологии управления, социальная безопасность, экономическая безопасность.
государственные меры корректировка экономическая безопасность
В настоящее время во всех странах мира социально-экономическое развитие сопряжено с ограниченностью ресурсов, ростом рынков, ужесточением на них конкурентной борьбы экономических субъектов, территорий, увеличением потребностей населения в различных товарах и услугах. Обостряется проблема соблюдения баланса экономической целесообразности и социальной приемлемости тех или иных проектов, государственных решений во всех сферах жизнедеятельности общества. Вместе с тем, все более определяющим условием социально-экономического развития стран, регионов становится человеческий фактор, включающий интеллектуальный, культурный, социальный капитал, эффективная реализация которого зависит от развития межэтнической, межкультурной коммуникации в условиях правового равенства, обеспечиваемого, прежде всего государством.
Целью исследования являетсяанализ социальной и экономической безопасности российских регионов и разработка комплекса государственных мер по их повышению. Для достижения данной цели на основе методов контент-анализа и экономико-статистического анализа последовательно решаются следующие задач:
· выявление основных современных угроз экономической, социальной безопасности российских регионов,
· обоснование предлагаемых показателей этих видов безопасности,
· сравнительная характеристика показателей и оценка складывающейся ситуации в регионах.
В развитых странах в государственном управлении, регулировании экономического развития все более укрепляется понятие «экономики в человеческом измерении», которое предполагает, что экономика и ее параметры являются не целью, а средством достижения цели общественного развития - обеспечение баланса в удовлетворении потребностей населения, экономических субъектов, государства. Отсюда следует, что интегральным критерием экономической и социальной безопасности является степень достижения баланса зачастую противоположных интересов населения, экономических субъектов и государства. Таким образом, решение социальных задач, социальная направленность политики являются важными компонентами экономической безопасности, обеспечение которой предполагает обеспечение материальными благами для достойного существования всех социальных слоев населения, что также сказывается и на демографических процессах.
При определении устойчивости и перспектив государственного развития применяется понятие «экономическая безопасность страны». В литературе встречается несколько определений данного понятия. В частности, по мнению академика РАН Л.И.Абалкина, «экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично и эффективно, решать социальные задачи и, в котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику» [1, с.3].
Перспективы социально-экономического развития России, ее регионов обусловлены возможностями обеспечения экономической, демографической, социальной безопасности страны, учитывая то, что с одной стороны усиливается глобализация, а с другой стороны постоянно растет доля теневой экономики. Ряд специалистов при определении понятия «экономическая безопасность» большее значение придают состоянию государственных институтов. Согласно их точки зрения,экономическая безопасность - это «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов»[2].
По мнению автора, решение социальных задач, социальная направленность политики являются важными компонентами экономической безопасности, в чем сходятся мнения специалистов. Отсюда следует, что обеспечение экономической безопасности предполагает с одной стороны стабильную деятельность государственных, социальных, рыночных институтов, с другой стороны - обеспечение высокого качества жизни всех слоев населения - то, ради чего они созданы и функционируют.
Поскольку экономическая безопасность государства и его социальная устойчивость взаимосвязаны между собой, то и рассматривать данные понятия целесообразно с учетом данного фактора. Таким образом, экономическая безопасность должна предусматривать и социальную безопасность, целью которой выступает поддержание устойчивого социально-экономического развития страны.
Взаимосвязь экономической и социальной безопасности определяется более общим понятием, частью которого они являются - «национальная безопасность». В научной литературе данное понятие представлено как «состояние системы общественных отношений между субъектами социальной системы, индивидами, государственными институтами, как в рамках национального образования, так и в сфере международной деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов» [3,с.95].
По мнению Д. Погорелого, В.Фесенко К.Филиппова, национальная безопасность - «категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества» [4, с.215].
«Национальная безопасность включает экономическую, демографическую, военную, политическую, социальную, информационную безопасность. Структуру национальной безопасности схематично можно представить следующим образом, в виде многогранной фигуры, вся форма и внутреннее пространство которой составляют национальную безопасность, а стороны фигуры выступают ее компонентами, причем опорными гранями, по мнению автора, являются демографическая, военная и экономическая (см. рис.1).
Социальная и экономическая безопасность играют роль базовых элементов системы национальной безопасности, обеспечивая состояние социального самочувствия, консенсус всех социальных слоев и участников рыночной экономики, который, в свою очередь, определяет уровень бесконфликтности, социальной стабильности общества. Кроме данных видов безопасности существуют военная, информационная, внутриполитическая, демографическая безопасность[5, с.97].
Рисунок 1 - Структура национальной безопасности государства
Основные угрозы экономической безопасности отражены в нормативно-правовых актах, регламентирующих стратегию развития страны. В частности, в Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, названы:
1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:
· расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;
· увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;
· рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;
· задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.
2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:
· усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
· отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
· низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
· свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
· снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
· завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
· приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
· рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.
Важнейшими факторами этой угрозы являются:
· объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
· нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
· увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:
· рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
· сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
· ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли [6].
Параметры изменения экономической и социальной безопасности страны и регионов обусловлены, в первую очередь, динамикой абсолютных и относительных показателей, характеризующих изменения экономической, социально-демографической ситуации. По мнению автора, в качестве индикаторов, характеризующих состояние экономической, социальной, политической безопасности, целесообразно использовать следующие группы ключевых показателей:
1) группа экономических показателей, характеризующих состояние экономики региона:
· индекс физического объема ВРП в % к предыдущему году;
· индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году;
· дефицит бюджета в % от ВРП;
· доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Представленные экономические показатели, по мнению автора, наиболее информативны для сравнительной оценки экономики регионов, поскольку динамика валового регионального продукта, объем инвестиций и дефицит бюджета характеризуют такие определяющие состояние экономики региона параметры, как инвестиционная привлекательность, сбалансированность бюджета, рост ВРП, а уровень жизни наглядно демонстрирует показатель доли беднейших слоев среди населения. Данные параметры кратко и наглядно отражают степень устойчивости экономики региона.
| Тема 2 |