Статья: Проблемы и перспективы мониторинга и оценки социально-экономической безопасности российских регионов

2) Группа показателей, характеризующих социально-трудовую сферу.

Для оценки социально-трудовой сферы выбраны представленные ниже показатели, поскольку они характеризуют наиболее важные проблемы в социально-трудовой сфере и уровень их выраженности - и безработица, и старение населения, в том числе занятого, и нелегальной миграции, и расслоение населения по уровню доходов. Значения этих показателей наглядно демонстрируют, насколько эффективно осуществляется государственное регулирование социально-трудовой сферы.

· Уровень занятости и безработицы;

· доля занятого населения старше трудоспособного возраста;

· доля нелегальных трудовых мигрантов в численности занятого населения (порог 3-7% по данным Всемирного банка 2006г.).

· коэффициент фондов - отношение среднего уровня доходов 10% самых богатых граждан к среднему уровню доходов 10% самых бедных.

3) Традиционно для характеристики демографической ситуации в стране, регионе, оценки перспектив демографического роста применяются относительные показатели, сравнение которых можно проводить между регионами несопоставимыми по численности населения. Важно оценить режим воспроизводства населения, потенциал рождаемости и интенсивность смертности, особенно, в трудоспособных возрастах, что позволяют сделать ниже перечисленные показатели.

Группа демографических показателей:

· индекс витальности (отношение числа родившихся к числу умерших за период, порог >1,0 - отражает простое или расширенное воспроизводство);

· суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной за репродуктивный период порог > 2,14 - отражает простое возобновление поколений);

· повозрастной коэффициент смертности для населения в трудоспособном возрасте.

Данные показатели являются «лакмусовой» бумажкой для определения того, как живется населению в регионе, склонно оно больше к тому, чтобы рожать и воспроизводиться или умирать в данных существующих социально-экономических условиях.

4) Для характеристики социальной стабильности государства, региона, территории помимо представленных выше демографических показателей, которые отражают ее опосредованно, общепринято оценивать показатели, которые характеризуют социальные настроения, социальное поведение индивидов. Это могут быть данные социологических опросов, где выборочно выявляют отношение респондентов к ситуации в регионе, региональным и федеральным властям, степень удовлетворенности деятельностью различных государственных ведомств и общеполитическим, социальным климатом в регионе. А также ряд статистических показателей, характеризующих выраженность правонарушений в сообществе, отражая тем самым склонность населения к девиантному поведению, которое во многом является результатом его социального самочувствия и влияет на социальную безопасность региона.

Наиболее информативными из этих показателей, характеризующих социальное самочувствие и социально-политическую стабильность являются:

· потребление чистого алкоголя на человека в год;

· число суицидов на 100 тыс. человек;

· количество преступлений на 100тыс. чел.;

· доля населения, одобряющего деятельность органов государственной власти (см. табл.1).

Таблица 1 - Индикаторы социальной, экономической безопасности регионов

Составлено автором

Рассмотрим для иллюстрации ряд показателей из разных групп, характеризующих социально-экономическую безопасность регионов России.

Экономические показатели в 2013 году представляли следующую картину. Наибольший рост инвестиций в основной капитал продемонстрировали такие регионы, как Республика Марий Эл (39%) и Астраханская область (38%). В половине регионов отмечался спад, при этом в ряде регионов снижение произошло более чем на 20%, в частности, в Курганской, Псковской областях и республике Карелия - по 25%, в Новгородской области, Чувашской республике - по 30%, в республике Коми - 35%, в Ленинградской области, республике Адыгея - по 40%, в республике Хакасия, в Кабардино-Балкарской республике, Камчатском крае - по 45%, в Еврейской автономной области, Чеченской республике - на 55%. Наибольшее падение показателя инвестиций в 2013 году - в Вологодской области на 67%, что соответствует критическим пороговым значениям, серьезно снижающим уровень социально-экономической безопасности.

По показателю дефицита бюджета в 2013 году бездефицитными были только 6 российских регионов из 83: превышение доходов над расходами в республике Алтай -- 6%, в Санкт-Петербурге - 4%, в Московской области - 3%, в Карачаево-Черкесской, Чеченской республике, Камчатском крае - от 0 до 1%. По 1% дефицит бюджета имели республика Татарстан, Бурятия, Алтайский край. Далее в 2013 году в Сахалинской области дефицит бюджета -2%, в республике Адыгея, Чувашской, Еврейской автономно области, Москве - 3%, в Хабаровском крае, Амурской области, Карачаево-черкесской республике, Дагестане - 4%, Ненецком автономном округе, Курской области - по 5%. В данных регионах значения дефицита бюджета были невелики и не снижали их социально-экономическую безопасность. Наибольшие проблемы, связанные с дефицитом бюджета, и, соответственно, сниженный вследствие этого уровень социально-экономической безопасности наблюдался в Новгородской области, Краснодарском крае, где дефицит бюджета составил 23%, в Тюменской области - 26%, а в Чукотском автономном округе - 52%! Общеизвестно, что бюджетная сбалансированность во многом определяется эффективностью деятельности государственных финансовых органов, которая, в свою очередь, зависит от такого фактора, как прозрачность, открытость бюджетной политики, позволяющая контролировать целевое расходование средств, минимизировать коррупцию, повышая доверие населения и предпринимательского сообщества к государственной власти, обеспечивая тем самым наполнение бюджета и снижая его дефицит. В целях повышения эффективности бюджетной политики специалисты полагают, что «граждан необходимо не только информировать о состоянии бюджета, но и давать возможность формулировать приоритеты бюджетной политики. Для этого необходимо создавать механизмы участия и учета мнения граждан уже на начальных стадиях бюджетного процесса»[7].

Далее рассмотрим группу социально-демографических показателей (табл.2)

Таблица 2. Социально-демографические показатели в ряде российских регионов в 2013 году

Составлено автором на основании статистических данных. Источники: Демографический ежегодник России 2014:Стат.сб./ Росстат.-М.,2014. 652 с.Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014: Стат.сб./ Росстат: М., 2014. С.104-106, с.326-328

Из группы показателей, характеризующих социально-трудовую сферу, наиболее информативным и существенно влияющим на социально-экономическую безопасность, является уровень безработицы.

По уровню безработицы существенно опережает все регионы Чеченская республика - в 2013 году показатель достигал 28%, в республике Тыва - 23,5%, в Калмыкии и Дагестане -12%. Это регионы с критическим уровнем безработицы, который существенно снижает социально-экономическую безопасность указанных регионов. В ряде регионов безработица достигала пороговых значений, характерных для низкой социально-экономической безопасности. В частности, в Кабардино-Балкарской республике - 11%, в Карачаево-Черкесской, республике Алтай, Томской области, Забайкальском крае - 10%, в Карелии, Адыгее, Северной Осетии, Амурской и Еврейской автономной области - порядка 8%. В остальных регионах России уровень безработицы не превышал порогового значения в 7%, который заметным образом не снижает социально-экономическую безопасность региона [8].

Группа демографических показателей, представлена индексом витальности, суммарным коэффициентом рождаемости и повозрастным коэффициентом смертности в трудоспособных возрастах. Краткий анализ регионов по суммарному коэффициенту рождаемости показывает, что наивысшие значения этого показателя в 2013г - в республике Тыва - 3,42, в Чеченской республике - 2,93, в республике Алтай 2,82, Ненецкий автономный округ - 2,31. В данных регионах демографическое воспроизводство является расширенным, что повышает уровень социально-экономической безопасности. В Москве суммарный коэффициент рождаемости самый низкий в стране - 1,33, Тамбовской и Тульской - 1,42, в Смоленской области - 1,48, что является критически низким значением данного показателя, существенно снижающего социально-экономическую безопасность этих регионов[9].

Группа показателей, характеризующих социальное самочувствие населения, уровень социальной стабильности представлена числом суицидов, количеством преступлений на 100 тыс. населения, потреблением чистого алкоголя на одного человека в год и отношением населения к деятельности органов государственной власти.

Если проанализировать показатель суицидов в субъектах Российской Федерации в 2013 году, который отражает уровень социального самочувствия населения, то получается следующая картина. Наиболее высокие показатели смеpтности от внешних причин, в среднем 15% от которых составляют самоубийства, по официальным данным Росстата в 2013 году, наблюдались в Республике Тыва - 326 случаев., в республике Алтай - 216 и в Республике Бурятия - 215 на 100 тыс. населения. Самый низкий показатель - в Чеченской республике - 23, в Республике Ингушетия 25 и в Дагестане и Москве -по 51 человеку на 100 тыс. населения. В среднем по Российской Федерации данный показатель составил в 2013 году 129 случаев на 100 тыс. человек [10].