УДК 33
Проблемы использования сценарного планирования в российских условиях Гусева О.В., 2011.
Оксана Владимировна Гусева,
Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского
Содержание
Один из основных способов долгосрочного планирования, активно используемый последние три десятилетия большинством западных компаний, - сценарное планирование. Разработка сценариев используется как альтернатива линейному планированию, которое часто показывало неэффективность и неточность при построении стратегических планов и прогнозов, особенно в период экономической нестабильности [3, с. 56].
История планирования сценариев богата разнообразными событиями. На протяжении многих столетий люди пытаются принимать решения, касающиеся дня сегодняшнего, изучая варианты своего завтра. Если бы завтрашний день был более предсказуемым, количество таких вариантов оказывалось бы весьма ограниченным, а решения, принимаемые на их основе, имели бы неплохие шансы оказаться разумными. Однако в наше время завидным постоянством отличаются лишь сами перемены. А в мире, где "правила игры" переписываются едва ли не ежедневно, планирование напоминает скорее гадание на кофейной гуще, а не принятие разумных и обоснованных решений. Сложные времена требуют мощных и эффективных инструментов [5, с. 5].
Сценарное планирование - это один из наиболее эффективных системных инструментов стратегического менеджмента вообще и стратегического анализа в частности. Указанная особенность (принадлежность к стратегии) является существенной и определяющей для современного сценарного планирования. Но при этом заметно более развитыми стали конкретные техники разработки сценариев, намного повысились требования к качеству их ключевых позиций, которые являются важной базой для разработки и/или выбора соответствующих стратегий [4].
Сценарное планирование - это процесс, в ходе которого люди, наделенные властью в компании, заново оценивают свои основные убеждения относительно своего бизнеса. Первым шагом здесь должно стать выделение заранее предопределенных событий (если они есть): технологий и разработок, которым на 90 % обеспечен успех на основании прошлого опыта, принимая во внимание интересы всех ключевых сторон. При наличии таких событий будущее можно всегда предугадать с высокой степенью определенности, если тщательно проанализировать факты.
Сценарное планирование - метод экспертного прогнозирования. Под сценарием понимается гипотетическая последовательность событий, показывающая, как при заданных начальных условиях может шаг за шагом изменяться будущее состояние исследуемого объекта.
Одни рассматривают сценарное планирование как способ развития мышления менеджеров; другие - как набор специальных инструментов для составления сценариев и моделей будущего; третьи - как метод снижения масштабных рисков и составления планов для непредвиденных обстоятельств.
Существует несколько различных целей использования сценариев, но главной целью является уменьшение неопределенности будущего развития событий.
Экономика России периодически функционирует в режиме кризиса. Однако издержки кризисного периода могли быть значительно меньше, если бы аппараты управления всех уровней власти опирались в своих действиях не только на стандартные модели и схемы, предлагаемые МВФ, Всемирным банком и их российскими последователями, но более активно использовали мощный потенциал российских математиков и экономистов. И инициировали бы создание прогнозных сценариев социально-экономического развития регионов и территориально-отраслевых комплексов в условиях кризиса.
Приходится констатировать, что, несмотря на отдельные позитивные изменения, в целом существенных перемен в организации стратегического планирования на уровне регионов-субъектов Федерации и действующих на их территориях отраслевых комплексов так и не произошло [2].
В настоящее время в России создано необходимое научное обеспечение сценарного планирования, и Правительство РФ перешло к разработке научно обоснованных среднесрочных сценариев развития экономики страны и регионов. Однако разрабатываемые сценарии касаются обычно только двух вариантов: "инерционного" и "инновационного". Разработка сценариев функционирования экономики в условиях кризиса отсутствует. При наступлении кризиса особенно это сказывается развитии территориально-отраслевых комплексов и как следствие на экономике регионов.
В 2008 году в нашем регионе были разработаны "Стратегические направления социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года", в котором определены фундаментальные факторы, а также основные риски развития области на ближайшие 15-20 лет [8].
Предложено три варианта сценария развития Саратовской области: сценарий инерционного развития, сценарий ресурсно-инвестиционного развития, сценарий инновационного развития.
Сценарий инерционного развития характеризуется сохранением сложившейся структуры промышленного и аграрного комплексов в экономике. Среднегодовые темпы роста ВРП будут постепенно падать и в целом за 2008-2025 годы составят 4,5 %.
Сценарий ресурсно-инвестиционного развития опирается на наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов Саратовской области (минерально-сырьевых, трудовых, финансовых и инновационных ресурсов, основных производственных фондов). Сценарий предполагает обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов области. Темпы развития экономики - до 6,5 % в год.
Сценарий инновационного развития предполагает прорыв в достижении качественно нового уровня конкурентоспособности экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов. В рамках сценария планируется реализация на территории области масштабных инвестиционных проектов, привлечение в область бизнесов, позволяющих увеличить уровень технологических переделов и повысить добавленную стоимость в экономике. Экономика выходит на траекторию роста с темпом 8-8,5 % в год.
Инновационный сценарий выступает в качестве целевого для экономической и социальной политики области, поскольку только он в полной мере позволяет изменить положение региона в структуре экономики России и обеспечить конкурентный уровень и качество жизни в области.
Определена генеральная стратегическая цель: Саратовская область к 2025 году - один из наиболее развитых промышленно-аграрных регионов страны, с конкурентоспособной экономикой инновационного типа, привлекательный и комфортный для жизни населения.
Стратегические направления развития Саратовской области:
- обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов региона;
- достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов;
- формирование транспортно-логистического комплекса межрегионального значения;
- кардинальное повышение уровня и качества жизни населения; - создание условий для динамичного развития человеческого потенциала.
Сейчас необходимо в полной мере развивать данные направления или подготавливать почву для них. В феврале 2011 Правительство области внесло поправки в разработанный в 2008 году проект развития экономики. В новом варианте учтено воздействие мирового финансового кризиса на все сферы системы управления развития региона.
В Стратегии определены приоритетные направления развития промышленного комплекса. По итогам 2025 года планируется достичь: роста объемов отгруженных товаров собственного производства промышленным комплексом области не менее чем в 3 раза (650 млрд. руб. в ценах 2009 года); повышения уровня производительности труда не менее, чем в 4 раза (около 5,2 млн. на чел. в год); повышения энергоэффективности промышленности не менее чем в 2 раза.
Для достижения таких результатов должны реализоваться инвестиционные проекты. Среди них: создание металлургического кластера на территории Балаковского района на базе проекта строительства завода ЗАО "Северсталь - Сортовой завод Балаково" с реализацией второго этапа - создание сервисного металлоцентра; производство бензинов и дизельного топлива класса Евро 4 и Евро 5 ("Саратовский НПЗ"); проект перепрофилирования объекта утилизации химического оружия в п. Горном на выпуск высокотехнологичных материалов; достройка пятого и шестого блоков БАЭС; строительство второй очереди завода по очистке природного и попутного газа "ДИАЛЛ АЛЬЯНС"; развитие "Тролзы" с освоением новых энергосберегающих машин; выход на проектную мощность совместного предприятия "ЕПК - Бренко Подшипниковая Компания" по выпуску буксовых конических подшипников кассетного типа (TBU); производство энергосберегающей продукции ("НПФ "Моссар", НПП "Контакт", ЭПО "Сигнал"); развитие биотехнологий (инвестиционные проекты компаний "Нита-Фарм", "Биоамид" по разработке новых видов лекарственных и фармацевтических средств).
Губернатор Саратовской области Павел Ипатов уверен, что через девять лет за счет модернизации экономики регион станет не только аграрным, но и индустриальным краем.
"Мы четко представляем, что будет в Саратовской области в 2020 году. Это будет индустриальный край. Мы поставили четкую задачу - модернизировать промышленность на основе инноваций. Также Саратовская область - это аграрный край. Это два фрагмента из новой программы (развития области)", - цитирует Мининформпечати региона слова Ипатова, сказанные на форуме "Стратегия 2020. Региональная проекция" в пятницу в Саратове.
"В Саратове сейчас нет туризма, мы это направление тоже будем развивать. Мы будем развивать то, что уже есть", - добавил глава региона.
Отсюда следует, что в ближайшие годы в Саратовской области будет реализован десяток крупных инвестиционных проектов, отметив в качестве примера проект "Северстали" по строительству сортового мини-завода в Балаково, а также модернизацию стекольных заводов.
"В области есть проект в чистом виде инновационный - это создание в поселке Горный (на базе объекта по уничтожению химического оружия) нового технологического инновационного центра по утилизации вредных материалов - цианида, мышьяка, калия, которые в перспективе станут новыми инновационными материалами. Это непростая задача, но она в стратегии развития области прописана", - добавил губернатор.
П.Л. Ипатов пояснил, что есть три направления, которые позволят перейти от разговоров о модернизации к делу: привлечение инвестиций крупного бизнеса, привлечение бюджетных средств по федеральным целевым программам и поддержка местных компаний в реализации их проектов [7].
В компании при разработке сценариев необходимо учитывать, насколько планируемый рост обеспечен реальными возможностями производства. Чтобы выяснить это, достаточно просто поговорить с начальниками производственных цехов. В большинстве случаев они могут реально оценить имеющиеся возможности и расскажут, какое оборудование нужно заменить и докупить, где можно дополнительно найти людей и, главное, - сколько на это потребуется времени и средств.
Можно выделить множество маркетинговых ошибок, мешающих расширяться, и расти и дающих фирме неправильную оценку ее возможностей или рынка. Сценарии разрешения каждая фирма выбирает свои. Но стоит обратить внимание, что, выбирая конкретный сценарий своего развития, она должна минимизировать риски и стремиться к достижению собственных целей.
Изменения системы планирования не успевают за соответствующими изменениями в структурах, системах управления предприятиями. Существуют единые принципы планирования, которые используются практически без изменений во всех регионах, отраслях, всеми предприятиями, почти без учета особенностей организационных структур, систем управления, систем распределения, делегирования полномочий, взаимосвязей между текущими и стратегическими задачами, региональными и отраслевыми особенностями предприятий.
Возможности планирования в экономической организации предприятия ограничены рядом объективных и субъективных причин. Одна из них: неопределенность рыночной сферы. Любая экономическая организация, будь то западная фирма или российское предприятие, в своей деятельности неизбежно сталкивается с неопределенностью. Фирма не обладает достаточными (полными) данными о своем настоящем и будущем, она не в состоянии предугадать все изменения, которое могут произойти во внешней среде. Планирование является одним из способов прояснения внутренних условий деятельности, т.е. уменьшения неопределенности риска.