ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ
КОЛЛЕДЖ ПО ПОДГОТОВКЕ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ №16
ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
ДК.01.01 Право социального обеспечения
Проблемы нецелевого использования пособий и пути их решения
(курсовая работа)
Выполнила:
студентка 3 курса группы ППО-35
Косач Мария Александровна
Научный руководитель:
Василевская С.Н.,преподаватель
Москва, 2015
Содержание
Введение
Глава 1. Целевое и нецелевое использование бюджетных средств
.1 Целевое и нецелевое использование бюджетных средств
.2 Понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств
Глава 2. Понятие и квалификация использования пособий
.1 Понятия и виды пособий
.2 Нецелевое использование бюджетных средств, предназначенных для выплат пособий: ответственность учреждений разных типов за их нецелевое расходование
Заключение
Список используемой литературы
Введение
В данной работе рассматривается тема "Понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств".
Целевое использование бюджетных средств - использование полученных бюджетных средств на конкретные цели, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения на очередной финансовый год.
Нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств, на цели, не соответствующие правовым основаниям их получения.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является установленный ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов. Таким образом, очевидна важность четкого определения понятий целевого и нецелевого использования бюджетных средств, а, соответственно, очевидна актуальность темы работы.
Цель работы - выявить сущность целевого и нецелевого использования бюджетных средств.
Объект исследования - целевое и нецелевое использование бюджетных средств.
Предмет исследования - понятие и особенности целевого и нецелевого использования бюджетных средств, проблемы квалификации, ответственность, злоупотребления при использовании целевых и нецелевых бюджетных средств.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
дать определение понятий "целевое использование бюджетных средств" и "нецелевое использование бюджетных средств";
рассмотреть виды и квалификацию использования
Правовой основой для установления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств является Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 289), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 15.14), Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 285.1).
Действующее понятие нецелевого использования бюджетных средств, закрепленное в статье 289 БК РФ, устанавливает под нецелевым использованием такое использование средств бюджета, которое выражается в их направлении и использовании на цели, не соответствующие условиям их получения определенным:
утвержденным бюджетом;
бюджетной росписью;
уведомлением о бюджетных ассигнованиях;
сметой доходов и расходов;
либо иным правовым основанием их получения.
Под иными правовыми основаниями получения бюджетных средств, например, следует понимать, в частности, договоры (соглашения) о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, договоры (соглашения) на предоставление субсидий или субвенций, правовые акты органов местного самоуправления.
Использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.
Рассмотрим подробнее понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств.
Глава 1. Целевое и нецелевое использование бюджетных средств. Определение понятий
.1 Целевое и нецелевое использование бюджетных средств
Уголовная ответственность за не целевое расходование бюджетных средств предусмотрена статьей 285.1 УК РФ. В частности уголовно наказуемым деянием является расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.
Так, в соответствии со статьей 289 БК РФ не целевое использование бюджетных средств, выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Очевидно, данные расхождения в формулировках правовых норм следует устранить. На наш взгляд более правильным является термин "использование". Использование бюджетных средств предполагает не только их расходование, но и пользование в других формах.
Понятие целевого использования бюджетных средств раскрывается и в некоторых других нормах БК РФ. В соответствии с данной статьей, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В статье 163 БК РФ "Права и обязанности получателей бюджетных средств" прямо говорится о том, что получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
1.2 Понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств
В силу ст. 38 БК РФ целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета (ст. 184.1 БК РФ).
Целевое использование бюджетных средств - использование полученных бюджетных средств на конкретные цели, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения на очередной финансовый год.
Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств. Однако, ранее данное понятие означало направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием для их получения.
Таким образом, мы можем видеть, что в новой редакции Бюджетного кодекса дифференцируется ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в зависимости от субъекта нарушения. Так, бесспорное взыскание предлагается применять только в рамках межбюджетных отношений и при наличии просроченной задолженности по бюджетным кредитам или установлении фактов нецелевого использования межбюджетных трансфертов. Бесспорное взыскание бюджетных средств с их получателя при установлении фактов нецелевого использования таких средств экономически нецелесообразно.
Глава 2. Понятие и квалификация использования пособий
.1 Понятия и виды пособий
Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.
В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Однако действия государства не смогли предотвратить кризис в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. Поэтому в настоящее время назрела необходимость внесения коренных изменений в социальную политику, направленных прежде всего на выработку новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.
Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию - пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей Дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).
Действующим законодательством предусмотрены различные виды пособий:
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
ежемесячное пособие на ребенка (С 1 января 2005 г. правовое регулирование данного пособия осуществляется субъектами Федерации.);
единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие по безработице;
единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;
ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
единовременное и ежемесячное пособия гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;
пособие на погребение и др.
Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.
В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию - пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).
Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, предоставляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения.
Давая понятие пособия, необходимо выделить те признаки, которые отличают данную выплату от пенсий и иных пособий, выплачиваемых гражданам не по системе социального обеспечения (например, от выходного пособия при увольнении и др.).
2.2 Нецелевое использование бюджетных средств предназначенных для выплат пособий: ответственность учреждений разных типов за их нецелевое расходование
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Москвы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2014 года Дело N А60-6297/2004-С5
[Вывод суда о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств по предметной статье ЭКР 130310 «Выплаты пенсий и пособий» является неправомерным]
(Извлечение)
июня 2014 г. объявлена резолютивная часть
июня 2014 г. постановление изготовлено в полном объеме
Арбитражный суд Московской области рассмотрел 03.06.2014г. в судебном заседании апелляционную жалобу
ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» на решение от 16.04.2014г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Голубевой Т.А. по делу N А60-6297/2004-С5 по заявлению ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» к Управлению Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области , 3-е лицо - Контрольно-ревизионное управление Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области о признании недействительным уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.
ГУ «Звенигородский межтерриториальный- центр занятости населения» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Свердловской области об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований N29 от 10.02.2014 г. в части уменьшения ассигнований в сумме 306 639 рублей.
Решением от 16.04.2014г. требования ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» удовлетворены частично.
Признано недействительным уведомление Управления Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области N29 от 10.02.2014г. в части изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» на сумму 447,07 рублей по предметной статье ЭКР 130310 «Выплаты пенсий и пособий» и по статье I 10200 «Начисления на фонд оплаты труда» на сумму 1366 рублей, как не соответствующее требованиям Бюджетного кодекса РФ и обязать Управление Федерального казначейства Министерства Финансов РФ по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказано.