Отсутствие комплексного подхода демонстрируют и сами регионы, которые, претендуя на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, никак не увязывают представляемые ими заявки с разрабатываемыми или уже запущенными инвестиционными проектами, в том числе и в сфере туризма. Иллюстрирование проблемы можно продолжить на примере ФЦП «Развитие образования на 2011-2015 годы» , на примере ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы, на примере ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы» и т.д.
Несомненно, что сложившаяся ситуация совершенно не соответствует содержанию новой региональной экономической политики, при которой «мероприятия, предусматриваемые стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы, должны быть увязаны с приоритетными направлениями развития регионов. В этой связи одной из важнейших задач стратегического планирования является наличие регионального среза в стратегиях развития отраслей экономики и социальной сферы. Наличие регионального среза означает введение чёткой региональной и местной привязки всех планируемых программных мероприятий. Это обеспечит согласование стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы с документами стратегического планирования территориального развития» [2].
Значительно способствовать выходу на необходимый уровень территориального планирования, а значит и повышению обоснованности принимаемых управленческих решений, в том числе и в вопросах формирования туристских кластеров, может широкое внедрение геоинформационных технологий. Современное научное моделирование, предшествующее принятию управленческих решений в определении «точек роста», способно радикально повлиять на их эффективность и минимизировать многие риски.
Проектирование туристских кластеров не может осуществляться по технологии локальных бизнес-планов и должно основываться на принципах и методах проектного управления. В данном случае совершенно недостаточны традиционные обоснования инвестиций, содержащие оценки ограниченного числа рисков, таких как операционный (эксплуатационный риск), связанный с недостаточностью потоков денежных средств, или риски, связанные со сбытом услуг (продукции) создаваемого объекта. Безошибочный выбор местоположения туристского кластера (как и кластера иной отраслевой направленности), оценка его перспективной мощности (масштаба) требует анализа и оценки массы дополнительных рисков, среди которых:
? риски выбора участков и получения разрешений;
? риски, связанные с охраной окружающей среды, в т.ч. риски опасных выбросов или отходов, риски, связанные с регулированием и лицензированием, риски возражений общественности;
? риски недостаточности опыта и ресурсов подрядчика;
? риски неудовлетворительной занятости местного населения;
? риски поставки строительных материалов и материально-технического снабжения;
? риски синхронности строительства вспомогательных объектов;
? транзакционные риски;
? социальные риски и т.д.
Одним из самых подходящих средств моделирования таких кластеров, позволяющих определить отведённые под них территории, проанализировать и спрогнозировать их развитие, являются геоинформационные системы (ГИС).
В наиболее общем смысле ГИС -- информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение пространственно-координированных данных. ГИС содержит данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений. Эти системы достаточно давно зарекомендовали себя и находят всё более широкое применение. Для ГИС органов государственной власти уже сейчас проектируют следующие слои:
? границы административно-территориального деления;
? размещение городов, населённых пунктов;
? транспортная инфраструктура;
? инженерная инфраструктура;
? концентрация отраслей промышленности.
При проектировании экономических карт создают слои, содержащие фактографическую информацию, в частности социально-экономические показатели:
? население, уровень жизни населения;
? отраслевая структура;
? поступления в бюджет;
? структура инвестиций;
? уровень хозяйственного освоения территории.
Учёт стоимости земли также немаловажен при прогнозе развития туристских кластеров, для чего можно выделить следующие слои:
? стоимость земли;
? собственники земли;
? землепользователи и виды оснований землепользования.
В ГИС применяемая для оценки территориально-общественных систем карта её функциональной структуры является наглядным отражением взаимосвязи демографической и промышленной структуры района в пространстве, а также отображает динамическую сторону процессов функционирования промышленности и изменчивость демографических процессов с течением времени. В таких проектах, кроме общеэкономических, используют слои:
? плотность и структура населения;
? концентрация населенных пунктов;
? концентрация основных производств [7].
ГИС дает возможность разработки концепции объекта, его проектирования и строительства с учётом данных анализа различных вариантов инженерных, логистических, телекоммуникационных и т.д. решений.
С помощью ГИС можно проигрывать сценарии по типу «что будет, если...». Современные ГИС имеют множество мощных инструментов для анализа, среди них наиболее значимы два: анализ близости и анализ наложения. Для проведения анализа близости объектов относительно друг друга в ГИС применяется процесс, называемый буферизацией. Он помогает ответить на вопросы типа: Сколько домов находится в пределах 100 м от этого водоема? Сколько покупателей живет не далее 1 км от данного магазина? Какова доля доходов от туристического бизнеса в казну города с данного участка побережья? Есть ли участки зон отдыха, недостаточно обслуживаемые сервисными службами? Процесс наложения включает интеграцию данных, расположенных в разных тематических слоях. В простейшем случае это операция отображения, но при ряде аналитических операций данные из разных слоев объединяются физически. Наложение, или пространственное объединение, позволяет, например, интегрировать данные о почвах, уклоне, растительности и землевладении со ставками земельного налога.
Среди общих региональных «штандортных» факторов размещения производства А. Вебер выделил транспортные издержки, издержки на рабочую силу и эффект «агломерации» [9]. Если перевести эти факторы в показатели и переложить на слои в ГИС, то транспортные издержки могут быть проанализированы с помощью следующих слоёв:
? плотность транспортной инфраструктуры на единицу площади;
? стоимость топлива в районе размещения производства;
? расположение сырьевых ресурсов, поставщиков, потребителей и др.
Издержки на рабочую силу:
? плотность населения на единицу площади;
? уровень образования; занятость населения и т. д.
Эффект «агломерации»:
? концентрация производств;
? расположение городов, населенных пунктов, потребителей и т.д. [7]
Несомненное достоинство ГИС применительно к проектному управлению состоит в том, что при наложении определенных слоёв возможно более точно определить «точки роста» на их пересечении и выделить зоны, в которых максимально сконцентрированы различные виды ресурсов и инфраструктур. Это позволило бы сделать обоснованный вывод об эффективности создания кластера на данной территории и показать его инвестиционную привлекательность.
Наряду с важной ролью, отводимой ГИС в проектном управлении, они могут и должны оказаться эффективным инструментом продвижения туристского продукта, производимого во вновь создаваемых кластерах. Способность ГИС проводить поиск в базах данных и осуществлять пространственные запросы позволила многим компаниях заработать миллионы долларов. Так, например, на создание туристско-ориентированной геоинформационной системы города Пинава (Pinawa) и окружающих его территорий (Канада) было затрачено $825,000 за 3 года, что приносит $5 000 000 доходов в год [8].
Каждый туристский кластер может вести ГИС-карту, на которой будут нанесены его курортные комплексы, туристские фирмы с которыми они сотрудничают, ввести планы этих территорий, здания, информацию о качестве обслуживания, фотографии номеров, пляжей, и др. Сайт, выполненный на основе технологии ГИС, привязан к реальному времени; например, на нём можно найти ресторан и тут же получить список сегодняшнее меню, названия и описания оригинальных блюд местной кухни, фотографию интерьеров, фасада и ссылки на его официальный сайт. Обеспечив интернет доступ к такой ГИС, турфирма либо курортный город будут иметь огромное преимущество перед другими продавцами этого вида услуг, ведь ГИС -- интерактивная технология, мгновенно отвечающая на запросы пользователя.
Литература
1. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644) // fcp.economy.gov.ru›cgi-bin/cis/fcp…ViewFcp/View... Дата обращения 04.10.12.
2. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года. С.7 // minregion.ru›upload/documents/2011/03/2403...pol.doc Дата обращения 04.10.12
3. Приказ Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 204. Официальный сайт Министерства экономики РФ: www.economy.gov.ru Дата обращения 04.10.12
4. РЦП по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011-2020 годах «Бурятия - территория инвестиций». economy.govrb.ru›about_the…koll...bardachanova.doc. Дата обращения: 04.10.12.
5. Кластерный подход. Информация аналитического управления Совета Федерации. - URL: http://www.komfed.ru/section_136/section_140/665.htm l Дата обращения 04.10.12
6. Баранникова Ю.А. Экологический аудит территории - многофункциональный инструмент территориального планирования // Территория и планирование. - 2008. - № 6 (18)
7. Вагапов А.Р. ГИС-технологии в определении зон опережающего развития экономик регионов. - URL: http://www.ipdn.ru/rics/vk/_private/vk8/110-115.pdf Дата обращения: 04.10.12.
8. Геоинформационные системы в туризме. - URL: http://vpnews.ru/referat3158.htm Дата обращения: 04.10.12.
9. Родионова И.А. Мировая экономика: Индустриальный сектор. - СПб.: Питер, 2005. - 496 с.
10. Шорохов С.И. Уровень доходов и качество социальной среды как детерминанты здоровья населения регионов с различными долями обрабатывающих и добывающих производств // Территория и планирование. - 2011. - № 4(34).
11. Усачёв В.В. В поисках новой региональной политики // Регионы России. - 2009. - № 7-8.