Процедуры в науке трудового права
Т.С. Насалевич
Исследование основано на разработках советских и российских ученых о существовании процедурных норм трудового права. Выдвигается гипотеза о том, что выделение процедурных норм как вида норм права недостаточно обоснованно. Не процедурные нормы, а процедуры трудового права как часть нормы права относятся к элементам механизма правового регулирования. Процедуры трудового права являются средством реализации как материальных, так и процессуальных норм права. Нормы трудового права, включающие в себя процедуру их реализации, являются «логической нормой».
Ключевые слова: процедурные нормы, процессуальные нормы, логическая норма, реализация нормы, процедуры трудового права.
Nasalevich Tatiana S.,6 judicial district of Dzerzhinsk judicial district of Novosibirsk (Novosibirsk, Russian Federation)
PROCEDURES IN THE SCIENCE OF LABOUR LAW
Keywords: procedural rules, procedural rules, logical rule, implementation of the rule, labour law procedures.
The science of labour law distinguishes, among others, between procedural rules of law. According to labour scientists, procedural rules streamline, ensure and guarantee the process of implementing the substantive norms of labour law and determine the procedure for the activities of subjects to enforce the rights and obligations enshrined in the regulatory substantive norms. The subject of legal regulation is the activity of creating substantive norms of labour law and ensuring their implementation, as well as the activity of non-jurisdictional bodies involved in resolving individual and collective labour disputes.
The definitions of procedural norms proposed by several authors ultimately boil down to the process of implementing the legal norm. It is therefore difficult to agree that procedural norms are a separate kind of legal norm. The separation of procedural norms is unlikely to be justified simply because any norm of labour law cannot be understood, let alone implemented, in isolation from the procedure for its application.
Since the separation of procedural norms is questionable, the theory of the autonomy of labour procedural law cannot be justified.
The features of the procedural rules of labour law reflected in scientific research are the features of the procedures of labour law. Procedures of labour law are part of the logical norm and are contained in its disposition. Procedures of labour law are the legal means of implementing substantive or procedural norms of labour law and their main objective is to maintain the law and order in the company (or individual employer).
As an integral part of the rule of law and part of the mechanism of legal regulation, the procedure ensures its effectiveness. The more detailed the procedure in the rule of law is, the fewer disputes arise between the parties to the employment relationship, which has a positive impact on the results of law enforcement. Legal provisions "need" procedures for the implementation of legal provisions, because it is the procedures that "animate" the provision and allow it to achieve the desired result.
Правовые нормы традиционно подразделяют на материальные и процессуальные (в широком смысле этого слова) [1. С. 289; 2. С. 26-40; 3. С. 438]. Материальные нормы опосредуют экономические, политические, социальные, идеологические и иные материальные отношения, определяют правовой статус граждан, их права и обязанности. По общему правилу процессуальные нормы, в отличие от материальных, закрепляют процессуальные формы (процедуру, правила, порядок) осуществления и защиты предусмотренных материальными нормами прав [4. С. 578].
Науке трудового права известны и иные классификации правовых норм. Так, различают материальные, процессуальные и процедурные [5. С. 7; 6. С. 12], материальные, организационные, процедурные и процессуальные нормы [7. С. 22], материальные и нематериальные [8. С. 14].
Процедурные нормы определяют как правовые нормы, «упорядочивающие, обеспечивающие и гарантирующие процесс реализации материальных норм трудового права, а также прав работников, работодателей и иных участников трудовых правоотношений, с помощью различных средств и способов, как закрепленных в законе, так и вырабатываемых сторонами самостоятельно» [9. С. 14].
По мнению В.С. Аракчеева, «процедурно-правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов во исполнение прав и обязанностей, закрепленных регулятивными материальными нормами. Поэтому они называются организационными, организационными материально-правовыми, процедурными или нормами общего процесса» [5. С. 7].
Сторонники процедурных норм определяют их самостоятельность путем сравнительного анализа с процессуальными нормами. Процедурные нормы, по их мнению, - это особый вид норм, которые регулируют трудовые отношения между сторонами без участия третьих лиц, тогда как процессуальные нормы регулируют спор с участием юрисдикционного органа [10. С. 81]
Основным критерием самостоятельности процедурных норм называют предмет правового регулирования. Для процедурных норм в его качестве выступает деятельность по созданию материальных норм трудового права и обеспечению их реализации посредством локального нормотворчества, а также деятельность неюрисдикционных органов, участвующих в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Процессуальные же нормы направлены на регулирование юрисдикционной деятельности органов, разрешающих трудовые споры. Процедурные и процессуальные нормы характеризуются также различным составом участников регулируемых ими отношений. Для процедурных норм свойственно участие только субъектов конкретного материального правоотношения, в то время как для процессуальных норм - участие юрисдикционного органа, не являющегося субъектом соответствующего материального правоотношения. Кроме того, в предмете регулирующего воздействия процедурных норм, в отличие от процессуальных норм, отсутствует элемент принуждения [5. С. 9].
К процедурным нормам относят нормы о добровольном исполнении обязанностей и осуществлении прав, не связанные с рассмотрением и разрешением спора о праве юрисдикционным органом [11. С. 9]. Указание на добровольность исполнения обязанностей и осуществления прав субъектами якобы подчеркивает специфику внутреннего строения данного вида норм, а именно отсутствие у них собственных санкций. Единственной санкцией процедурных норм, по мнению некоторых ученых, является ничтожность действий, совершаемых вне установленного порядка [5. С. 4; 12. С. 66-68].
Процедурными, по мнению В.Н.Скобелкина, являются нормы, «предназначенные для юридического обеспечения реализации и защиты материальных норм и закрепленных в них прав и обязанностей субъектов трудового права, а также регулирующие порядок рассмотрения трудовых споров неспециализированными (т.е. не предназначенными специально для этой цели) органами или отдельными должностными лицами (государственная инспекция труда, вышестоящий по подчиненности руководитель государственного органа и др.). Сюда же относятся и нормы, которыми определяется внутренний порядок работы вышеупомянутых и некоторых других органов по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией трудового законодательства, договоров и соглашений о труде» [13. С. 14-15].
Сложно согласиться с тем, что процедурные нормы - это самостоятельный вид правовой нормы, поскольку сторонники их самостоятельности не могут однозначно сформулировать их основные признаки. Т ак, одни авторы относят процедурные нормы к нематериальным по характеру содержащихся в них предписаний. Другие полагают, что такие нормы направлены главным образом на реализацию и защиту материальных норм. Более того, процедурные нормы сводят к поддержанию правопорядка посредством предупреждения и профилактики трудовых конфликтов. Полагают также, что они не связаны с регламентацией деятельности юрисдикционных органов, рассматривающих и разрешающих трудовые споры, хотя и регулируют порядок рассмотрения трудовых споров неспециализированными (неюрисдикционными) органами. Однако такие нормы, применяемые юрисдикционными органами, могут быть процедурными лишь при условии, если такое применение не связано с разрешением спора о праве [11. С. 9]. Все сходятся во мнении, что для процедурных норм характерно отсутствие собственных санкций, а последствием их несоблюдения является юридическая ничтожность действий, совершаемых вне установленного ими порядка. Нетрудно заметить, что указанные признаки не являются достаточным, а тем более бесспорным доказательством выделения законодателем самостоятельного вида - процедурных правовых норм. Так, вряд ли достаточно обоснованно к специфике процедурных норм в трудовом праве относить: закрепление в них порядка деятельности не только субъектов, наделенных властными полномочиями, но и поведения лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение; направленность на реализацию лишь отдельных материальных норм, а не норм в масштабе правовых институтов; опосредование в них не только стадии реализации субъективных прав и юридических обязанностей субъектов, но также и порядка разработки и принятия актов локального нормотворчества; а также своеобразие средств, обеспечивающих реализацию их предписаний [5. С. 4].
Нетрудно заметить, что определения процедурных норм основываются на изложенных ранее их особенностях. Так, В.С. Аракчеев полагает, что процедурные нормы «определяют порядок деятельности субъектов во исполнение прав и обязанностей, закрепленных регулятивными материальными нормами» [Там же]. Однако он не обращает внимания на то, что указанный порядок закреплен в этих самих регулятивных материальных нормах, точнее - в их диспозициях.
Определение Л.Н. Распутиной процедурных норм как правовых, упорядочивающих, обеспечивающих и гарантирующих «процесс реализации материальных норм трудового права, а также прав работников, работодателей и иных участников трудовых правоотношений» [9], а также утверждение В.Н. Скобелкина о том, что процедурные нормы предназначены для юридического обеспечения реализации и защиты материальных норм и закрепленных в них прав и обязанностей субъектов трудового права, регулирования порядка рассмотрения трудовых споров [8], сводятся в конечном счете к процессу реализации правовой нормы.
Определение И.Б. Калининым процедурных норм как норм о добровольном исполнении обязанностей и осуществлении прав, не связанных с рассмотрением и разрешением спора о праве юрисдикционным органом [И], также упречно, поскольку в нем содержится указание на формы реализации права, но не на самостоятельное содержание «особенной» процедурной нормы.
Выделение процедурных норм вряд ли обоснованно уже потому, что любая материальная норма трудового права не может быть понята и тем более реализована в отрыве от порядка ее применения [14. С. 76]. Так, невозможно разделить основание увольнения работника и порядок (процедуру) увольнения, дисциплинарную ответственность и порядок ее применения и т.д. [6. С. 12].
Наряду с мнением о том, что процедура закрепляется в специальных нормах права, именуемых процедурными, в науке трудового права обосновывается наличие специальной отрасли, которую именуют процедурно-процессуальным правом.
Предполагаемая общность процедурных и процессуальных норм лежит в основе встречающихся в отечественной юридической литературе предложений по их выделению в самостоятельную кодифицированную отрасль права - трудовое процедурно-процессуальное право [7. С. 9].
По мнению В.Н. Скобелкина, работа трудовых судов предполагает наличие специальных правовых актов для регулирования «новых трудовых процессуальных отношений». Необходимость выделения отдельной отрасли права якобы вызвана тем, что трудовые споры в судах рассматриваются как с помощью гражданского процессуального законодательства, так и с применением трудового законодательства. Утверждается, что эта «новая отрасль российского права» объединяет процедурные и процессуальные, а также организационные нормы, предусматривающие порядок осуществления организаторской деятельности, устанавливающие отдельные процедуры, относящиеся к динамике функционирования соответствующих органов, а также правовые нормы смешанного характера (материально-процедурные, материально-процессуальные, процедурно-процессуальные). Основную функцию этой квазисамостоятельной отрасли называют обеспечительной, поскольку она содержит комплексы юридических средств и способов, с помощью которых достигается реализация материальных норм.
Самостоятельной отраслью права может быть только та, которая имеет свой предмет, метод и, естественно, специфический механизм правового регулирования. Так, авторы, защищая тезис о самостоятельности трудового процедурно-процессуального права, к его предмету относят две группы отношений: процедурные и процессуальные отношения. Особенности же метода правового регулирования выражаются в наличии развитой негосударственной системы правового регулирования, множественности нормативных актов и отдельных норм, действующих в системе регулирования, существовании внесудебной, досудебной и судебной систем защиты прав и законных интересов субъектов трудовых и смежных с ними правовых связей, широком использовании в нормах права трех основных форм юридических установок - предписания, запрещения, разрешения (дозволения), наличии особых санкций правовых норм, процедурно-процессуальной саморегуляции деятельности многих органов - субъектов ТПП, своеобразии юридических фактов, с которыми связана динамика правовых отношений [13. С. 14-16].
Трудовое процедурно-процессуальное право, «являясь одним из элементов системы российского права, представляет собой объединение юридических норм, регулирующих на всех признаваемых государством уровнях процедурные и процессуальные отношения в сфере несамостоятельного труда. Оно обеспечивает реализацию прав и обязанностей субъектов трудового права, защиту их законных интересов, упорядочивает функционирование органов, содействующих достижению этих целей» [13. С. 16-17].
Поскольку, как это вытекает из изложенного ранее, у этой группы норм нельзя выделить свой специфический предмет, метод, а также уникальный механизм правового регулирования, то вряд ли обоснованно утверждать, что трудовое процедурно-процессуальное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права.
Поскольку нет самостоятельных процедурных норм, то нет и достаточных оснований конструировать систему процедурных правоотношений.
Изъятие из системы трудового права норм нематериального характера может привести и к тому, что от трудового права как отрасли практически ничего не останется, поскольку такие важнейшие институты трудового права, как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата, охрана труда и другие включают в себя значительное количество процедур [14. С. 76; 15С. 57].
Трудовой процесс как самостоятельная форма судопроизводства не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, в соответствии со ст. 118 которой в России существуют конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводства [16. С. 784]. Выделение же отдельных глав, содержащих трудовые процессуальные нормы, в Гражданском процессуальном кодексе, может привести к излишней раздробленности гражданского процессуального законодательства и, очевидно, противоречит принципу законодательной экономии [17].