МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВО «КубГУ»)
Юридический факультет имени А.А. Хмырова
Кафедра уголовного процесса
Доклад
по дисциплине
«Современные проблемы антикорупционной деятельности и правосознания»
по теме
«Профилактические меры при осуществлении антикоррупционной деятельности»
В.В. Силинкова
Краснодар
2022
Коррупция является существенной системной проблемой, характерной не только для России, но и для большинства стран мира. В этой связи одной из первостепенных задач в последние годы, поставленных на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции.
Понятие коррупции определено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которым она представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Федеральным законом №273-ФЗ также определено понятие противодействия коррупции как деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции;
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;
по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
За последние годы в Российской Федерации было создано антикоррупционное законодательство и разработан соответствующий нормативный инструментарий, позволяющий бороться с этим негативным явлением. Кроме того, в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. №815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
В соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Рассмотрим меры антикоррупционной политики на примере Краснодарского края.
В соответствии с нормами Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» комплекс мер, направленных на предупреждение коррупции, а также минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений в Краснодарском крае, обеспечивается путем реализации всеми исполнительными органами государственной власти Краснодарского края мероприятий, включенных:
в План противодействия коррупции в Краснодарском крае, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 30.09.2008 №789-р (далее также - антикоррупционный план);
в подпрограмму «Противодействие коррупции в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 №1039 (далее также - антикоррупционная подпрограмма);
в ведомственные планы противодействия коррупции органов государственной власти Краснодарского края.
Законодательное Собрание Краснодарского края, администрация Краснодарского края, 30 органов исполнительной власти Краснодарского края, 5 иных органов государственной власти Краснодарского края в рамках приведения в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции приняли в 2021 году соответствующие правовые акты, направленные на внесение изменений в ведомственные планы противодействия коррупции.
В 425 муниципальных образованиях Краснодарского края приняты муниципальные правовые акты, обеспечившие приведение планов противодействия коррупции органов местного самоуправления в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции.
По итогам проведенной на основании методики, разработанной управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений в 2021 году:
высокий уровень присвоен 2 органам исполнительной власти Краснодарского края (департамент ветеринарии Краснодарского края, департамент строительства Краснодарского края);
средний уровень - 24 органа исполнительной власти Краснодарского края;
низкий уровень - 4 органа исполнительной власти Краснодарского края (департамент имущественных отношений Краснодарского края, министерство здравоохранения Краснодарского края, департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, министерство экономики Краснодарского края).
Одним из мероприятий антикоррупционной программы является проведение социологического исследования в целях оценки уровня коррупции в Краснодарском крае).
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти
Краснодарского края и их проектов
В 2021 году управлением контроля, профилактики коррупционных
и иных правонарушений администрации Краснодарского края проведена антикоррупционная экспертиза 1 336 проектов нормативных правовых актов, принимаемых главой администрации (губернатором) Краснодарского края, должностным лицом, уполномоченным главой администрации (губернатором) Краснодарского края, из них:
в отношении 1 293 проектов подготовлены положительные заключения;
в отношении 43 проектов - отрицательные заключения.
Органами исполнительной власти Краснодарского края в 2021 году проведена антикоррупционная экспертиза 2 210 проектов приказов, из них:
в отношении 2 150 проектов подготовлены положительные заключения;
в отношении 60 проектов - отрицательные заключения.
В рамках проведения в 2021 году независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в исполнительные органы государственной власти Краснодарского края в установленном порядке не поступали заключения аккредитованных независимых экспертов.
По итогам 2021 года органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края проведена антикоррупционная экспертиза 18 679 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по итогам которой выдано:
18 172 положительных заключений;
507 отрицательных заключения.
В 2021 году в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов при проведении независимой антикоррупционной экспертизы заключения от аккредитованных независимых экспертов в органы местного самоуправления муниципальных образовании Краснодарского края в установленном порядке не поступали.
Декларационная кампания 2021 года. Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Согласно сведениям о ходе реализации мер по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (ПО АИС «Мониторинг») в рамках декларационной кампании 2021 года справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представили 5 444 государственных гражданских служащих Краснодарского края и 12 328 муниципальных служащих.
Органом Краснодарского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений - управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края в 2021 году проведены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении:
178 государственных гражданских служащих Краснодарского края;
37 лиц, замещающих муниципальные должности;
36 руководителей государственных учреждений Краснодарского края.
В отношении 8 государственных гражданских служащих Краснодарского края осуществлены проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В 2021 году управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края осуществлены контроли за расходами в отношении:
6 государственных гражданских служащих Краснодарского края;
2 лиц, замещающих муниципальные должности;
3 муниципальных служащих.
По итогам работы комиссий органов государственной власти Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов в 2021 году:
выявлено 135 нарушений, в том числе:
128 - в части достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
1 - в части объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
4 - в части соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;