Статья: Прогноз развития сферы общего образования Российской Федерации

ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суменова Е.С. заместитель зав. лабораторией

Лебедев К.В. к.э.н., заведующий лабораторией

Васильева Л.В. к.э.н., с.н.с. Института

стратегии развития образования РАО

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определена стратегическая цель государственной политики в области образования повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Управление в системе образования и принятие стратегических управленческих решений должно осуществляться на основании качественной прогнозной информации о перспективах развития образования. В этих условиях прогнозирование в среднесрочной и долгосрочной перспективе - одна из актуальных задач, решение которой позволит определить возможные тенденции развития системы образования под воздействием различных факторов, обеспечить внесение изменений в содержание проводимой государственной политики в области образования и своевременную корректировку выстраиваемых перспектив и траекторий развития образования, выбрать оптимальное направление развития.

В проведенном исследовании проанализирована динамика основных показателей сферы общего образования Российской Федерации, выполнен прогноз ключевых параметров развития для двух сценариев - базового и консервативного. образование государственный политика общий

Численность обучающихся в организациях, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования

Расчет численности обучающихся произведен по следующей методике.

1. По возрастной структуре численности обучающихся в первом классе начальной школы определялись доли численности обучающихся соответствующих возрастов в общей численности первоклассников и ее доли в соответствующих возрастных когортах (расчеты произведены на основании данных за 2018 г. формы ФСН № ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования») с учетом формы обучения.

2. По данным Росстата (демографический прогноз по однолетним возрастам) рассчитывалась динамика изменения возрастных когорт на прогнозные годы.

3. По прогнозной численности возрастных когорт, по доле в них обучающихся в первом классе и их доле в общей численности первоклассников рассчитывалась прогнозная численность обучающихся в первом классе.

4. Численность обучающихся во 2-9-х классах в рассматриваемом классе в текущем году принималась равной численности обучающихся в предыдущем классе в предшествующем году (без учета снижения численности по причине неперехода учащегося в следующий класс или по иным причинам выбытия).

5. Численность обучающихся в 10-11(12)-х классах, учитывая частичный выпуск обучающихся после 9 класса, рассчитана по пропорциям между численностью обучающихся в предыдущем классе в предшествующем году и численностью обучающихся в последующем классе в текущем году.

Прогноз численности по базовому сценарию выполнен по описанной выше методике без учета снижения численности по причине неперехода учащегося в следующий класс или по иным причинам выбытия. Для консервативного сценария развития учитывался процент выбытия учащихся, который на предшествующем периоде (2016-2018 гг.) для учащихся 1-9 классов в среднем составлял 2,4%. Прогноз численности обучающихся по программам общего образования представлен на рис. 1.

Рисунок 1 Численность обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования

В соответствии с прогнозом до 2024-2026 гг. ожидается рост числа обучающихся с постепенно снижающимся темпом: с 3,3% в 2019 г. до 1% в 2024 г. (от 525 тыс. человек в 2019 г. до 186 тыс. человек в 2024 г). Изменение численности обучающихся в период 2017-2024 гг. в абсолютном исчислении по отношению к предыдущему году показано на рис. 2.

Рисунок 2 Прирост численности обучающихся (абсолютное значение изменения по отношению к предыдущему году) в период 2017-2024 гг.

Таким образом, в 2019-2024 гг. ежегодный рост числа обучающихся по программам общего образования ожидается в среднем на 400 тыс. человек. С 2026 г. тенденция меняется на противоположную, снижение численности происходит с такими же темпами, достигая в 2032 году уровня 2018 года.

Ввод в эксплуатацию общеобразовательных организаций

Данные по вводу новых учебных мест в общеобразовательных организациях официальных источников (Минобрнауки России, Минпросвещения России, Росстата) за предшествующие годы не совпадают и отражают не общее их количество, а дают фрагментарные сведения: по количеству мест, созданных за счет нового строительства, в результате приобретения, капитального ремонта, путем эффективного использования помещений и по источникам финансирования (средства федерального бюджета или субъектов Российской Федерации).

С учетом этого обстоятельства выполненный прогноз потребности в новых учебных местах базировался на следующих положениях. Ввод новых учебных мест за счет федеральных средств для базового сценария развития определен согласно плану по количеству ежегодно вводимых учебных мест, заданных в национальном проекте «Образование» и других государственных программах Российской Федерации. Там, где он оказался запланирован ниже значения 56 тыс. мест, взято значение 56 тыс. мест. Для консервативного сценария ежегодный ввод новых мест определен в размере 56 тыс. мест. Ввод новых учебных мест за счет средств субъектов федерации определен в размере 300 тыс. учебных мест для обоих сценариев развития. Удельный вес численности обучающихся в первую смену в общеобразовательных организациях в общем числе обучающихся рассчитан на основе полученных значений вводимых учебных местах с учетом изменения общей численности обучающихся (таблицы 1, 2).

Таблица 1

Количество вводимых учебных мест в организациях общего образования при базовом сценарии социально-экономического развития

Таблица 2

Количество вводимых учебных мест в организациях общего образования при консервативном сценарии социально-экономического развития

Численность педагогических работников в сфере общего образования

Важным показателем, характеризующим нагрузку учителей, используемым для обоснования потребности в них на перспективу и для оценки эффективности системы школьного образования, является соотношение «учитель - ученик» (отношение численности обучающихся, приходящихся на 1 учителя (педагогического работника)). Исследование динамики этого показателя для общего образования в России показало, что в последние годы отмечается рост его значений - с 13,4 человек в 2014 г. до 14,9 человек в 2018 г. (таблица 3).

Таблица 3

Численность обучающихся и педагогических работников в сфере общего образования в России (2014-2018 гг.)

На фоне роста количества школьников численность педагогических работников меняется незначительно. При этом относительное небольшое повышение показателя «численность обучающихся в расчете на одного учителя» фиксирует разрыв в темпах роста количества педагогов и школьников.

В практике разработки прогнозов развития сферы общего образования в России используется другой показатель - соотношение «ученик-педагогический работник». Категория «педагогические работники» является количественно более представительной и помимо учителей, осуществляющих образовательную деятельность, включает также работников, занятых воспитанием обучающихся, организацией образовательного процесса. Соответственно, на одного педагогического работника приходится меньшее количество учащихся. Целевое значение на перспективу данного показателя установлено от фактического его значения в 2013 году (11,6 чел.) с постепенным ростом до 12,8 чел. (2018 г.). Это значение используется при разработке прогнозов потребного количества педагогических работников на долгосрочную перспективу (2018-2035 гг.).

Прогнозная численность педагогических работников приведена (рисунок 3) с учетом достижения на прогнозном периоде целевого показателя (отношение численности обучающихся, приходящихся на 1 педагогического работника) значения 13 (с 2019 г.).

Рисунок 3 Прогноз численности педагогических работников в сфере общего образования

В настоящее время это соотношение варьирует по субъектам РФ в пределах от 8,5 до 18 и среднее значение по стране составляет близкую к 12,8 величину - 13,4. Допускаем, что в силу различных причин, в том числе имеющих объективный характер, достижение целевого значения во всех субъектах Российской Федерации маловероятно. Тем не менее, это слабо сказывается на изменении численности педагогических кадров, которая даже при неизменности достигнутых отношений на прогнозном периоде достигает значения 1426 тыс. человек в 2024 году, отличаясь от прогнозных значений за тот же год на 1%. То есть, несмотря на различные сценарии изменения рассматриваемого отношения по субъектам РФ, в ближайшие 6 лет ежегодная потребность в новых педагогических кадрах с большой долей вероятности составит в среднем 30-32 тыс. человек. По сравнению с предшествующими годами (2016-2018 гг.), когда рост потребности ограничивался 5,5-6 тыс. человек, спрос на педагогические кадры увеличится в 5 раз.

Важным аспектом исследования состояния и перспектив развития сферы общего образования является анализ возрастной структуры педагогических работников (учителей). Численность учителей предпенсионного и пенсионного возраста (старше 50 лет) растет, а с другой стороны - снижается не только количество молодых учителей в школах, но и их приток. Динамика структуры численности педагогических работников общего образования в России по возрастным группам в 2016-2018 гг. представлена на рис. 4.