Статья: Прогноз развития сферы общего образования Российской Федерации

Рисунок 4 Структура численности педагогических работников общего образования в России по возрасту в 2016-2018 гг., %

Так, видно, что численность учителей старше 50 лет за последние годы увеличивается в возрастных диапазонах 55-59, 60-64, 65 и более лет, т.е. растет численность педагогических работников даже не предпенсионного, а уже пенсионного возраста.

Прогноз численности педагогических кадров в системе общего образования Российской Федерации на перспективу до 2035 г. представлен на рис. 5.

Рисунок 5 Прогноз численности педагогических кадров в сфере общего образования России до 2035 г.

Потребность в педагогических кадрах рассчитана в соответствии с демографическим прогнозом Росстата до 2035 г. по однолетним возрастам (возрастная когорта 7-17 лет) с учетом рекомендованного соотношения численности обучающихся на 1 педагогического работника и доли обучающихся в сфере общего образования относительно когорты детей в возрасте 7-17 лет по состоянию на 2018 год.

Варианты прогноза рассчитаны на основании данных статистической формы ОО-1Статистическая отчетность по форме ФСН № ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» за 2016-2018 гг. с учетом расчетного коэффициента смертности педагогических работников по возрастным группам. Оптимистичный вариант прогноза строится на допущении, что тенденция роста численности молодых (до 25 лет) педагогических работников сохранится на прогнозируемый период. Консервативный вариант прогноза основан на том, что приток молодых педагогических работников зафиксирован на уровне 2018 г.

В настоящее время дефицит педагогических кадров остро не ощущается, что связано с большим количеством работающих пенсионеров, но с 2021 г. потребность в педагогических кадрах начнет расти более высокими темпами по сравнению с численностью педагогических работников. На сегодняшний день педагогические работники в возрасте до 25 лет составляют 5,8% от общего числа работников сферы общего образования. При сохранении притока молодых специалистов на этом уровне к 2026 г. в общей системе образования Российской Федерации нехватка педагогических работников составит более 111 тыс. человек и дефицит педагогических кадров сохранится до 2032 г. в соответствии с оптимистичными сценарными условиями.

Количество работающих педагогов-пенсионеров увеличивается, хотя в данный момент наиболее многочисленная когорта педагогических работников приходится на возрастную группу 45-49 лет. При сохранении этой тенденции к 2025 г. каждый третий учитель будет старше 55 лет, а к 2030 г. - старше 60 лет.

Средняя заработная плата работников в сфере образования

Прогноз средней заработной платы работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выполнен по следующему алгоритму. Рассчитывалась среднемесячная заработная плата педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций в каждом субъекте Российской Федерации. Значение средней заработной платы по стране в целом рассчитано методом взвешенного суммирования (по численности занятых). Данный подход, примененный ко всем организациям, осуществляющим образовательную деятельность, оправдан тем, что в 2018 году и по предварительным данным за 2019 год достигнутые средние заработные платы по стране близки к целевым, поэтому высока вероятность их соответствия целевым на прогнозируемом периоде.

По статистическим данным за 2017 год для Российской Федерации в целом определены усредненные значения доли прочего персонала в численности работников в данных сферах образования. По данным фонда оплаты труда (для педагогических работников и всего персонала) и величине средней заработной платы по всем категориям работников определены средние заработные платы для прочего персонала и их соотношения с заработной платой в экономике.

Доля прочего персонала в численности работников образовательных организаций, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в 2018 году составила 41,2%. Отношение средней заработной платы прочего персонала общеобразовательных организаций к средней заработной плате в экономике в 2018 году составило 70,5%. Данные доли и отношения принимались одинаковыми для каждого субъекта Российской Федерации и неизменными на весь период прогноза.

По полученным значениям средних заработных плат педагогических работников и их численности, значениям средних заработных плат прочего персонала и их численности, а также по их доли в общей численности рассчитаны средние заработные платы работников в соответствующих сферах образования по каждому субъекту Российской Федерации. По Российской Федерации среднее значение заработной платы рассчитано путем взвешенного суммирования (по численности персонала) данных по субъектам РФ.

Прогнозные значения средних заработных плат по педагогическим работникам отдельно и по всему персоналу для Российской Федерации представлены в таблице 4.

Таблица 4

Средняя заработная плата работников общеобразовательных организаций, руб.

Фонд оплаты труда в сфере образования

Расчет прогнозных значений фонда оплаты труда в сфере общего образования выполнен отдельно для педагогического состава и для всего персонала для каждого субъекта Российской Федерации по формуле:

(1),

где:

ФОТфонд оплаты труда;

средняя заработная плата персонала (педагогических работников) в общеобразовательных организациях;

среднесписочная численность персонала (педагогических работников).

Итоговые значения для Российской Федерации рассчитаны как сумма фондов оплаты труда всех субъектов РФ (таблица 5).

Таблица 5

Фонд оплаты труда работников общеобразовательных организаций, млн руб.

Заключение

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты:

? подготовлен предварительный и уточненный прогноз развития сферы образования в Российской Федерации на среднесрочную (2020-2022 годы) и долгосрочную (на период до 2035 года) перспективу;

? проведен анализ и сформирован прогноз показателей (численность обучающихся, численность работников), используемых при разработке баланса трудовых ресурсов, в рамках которых осуществлялся анализ отношения численности работников сферы образования к численности обучающихся в части соответствия их значений целевым;

? проведен анализ и сформирован прогноз средней заработной платы работников и фонда оплаты труда, в рамках которых осуществлялся анализ соответствия уровня средней заработной платы работников сферы образования и науки на соответствие значениям, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Прогноз основных показателей сферы образования выполнен как с учетом выявленных на предшествующем периоде трендов и продолжения следования сложившимся зависимостям от определенных показателей, так и с учетом планов правительства и заинтересованных органов, отраженных в виде целевых показателей в государственных и региональных программах. Как показывают результаты анализа данных предшествующего периода, численность обучающихся главным образом зависит от численности соответствующих возрастных когорт. Данная зависимость определяется высокой корреляцией и в большинстве случаев большим значением доли в когорте.

Численность обучающихся по программам общего образования на прогнозном периоде имеет два временных отрезка с противоположной динамикой изменения численности: в среднесрочном периоде численность обучающихся по программам общего образования возрастает (рост более 15% к 2026 г.), в дальнейшем их численность снижается к 2035 году до уровня 2018 года. Такая динамика изменения численности предполагает появление возможных проблем, связанных с персоналом, задействованным в сфере общего образования, и обеспечением динамично возрастающего количества обучаемых учебными местами.

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам общего образования, численность всех обучающихся возрастает на 11,3%, численность педагогических работников и персонала в целом на 8,7%.

Средние заработные платы педагогических работников прогнозировались по целевым показателям, определенным в государственной программе «Развитие образования» и определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597. Заработные платы рассматриваемых категорий работников, несмотря на разброс величин по субъектам федерации, в основном превышали целевые значения. При прогнозировании на 2019-2022 гг. данные превышения не учитывались, а принималось, что заработные платы педагогических работников будут точно соответствовать целевым показателям, равно как и при расчете средних заработных плат для субъектов, где достигнутые значения были ниже целевых. При расчете средних заработных плат среди всех занятых принималось, что заработная плата прочего персонала сохраняла пропорцию с заработной платой в экономике, соответственно, ее рост прямо пропорционально зависел от роста заработной платы в экономике. Исходя из вышесказанного, прогнозные величины средних заработных плат педагогических работников в сфере образования удовлетворяют требованиям целевых показателей, а прогнозные значения средних заработных плат всех занятых в сфере образования следуют сложившимся трендам их роста за последние годы, фактически повторяя динамику роста заработной платы в экономике.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы при подготовке стратегий и программ развития образования, а также материалов к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, для разработки нормативно-правовых документов, планов и аналитических материалов Минпросвещения России.