Подготовительная работа к проверке завершается составлением плана проверки, подлежащего утверждению руководителем прокуратуры либо начальником соответствующего структурного подразделения. План проверки должен фиксировать следующие положения: наименование объекта проверки, с указанием его адреса и точных исходных данных; срок проведения проверки - дата ее начала и окончания; перечень норм законов, исполнение которых требуется проверить; основные вопросы, подлежащие выяснению; необходимые материалы, которые следует истребовать в ходе проверки, а также диктуемые складывающейся обстановкой основные тактические приемы и средства, применяемые прокурором для достижения поставленных перед ним задач; перечень исполнителей с распределением их функциональных ролей; порядок изучения и анализа собранной информации.
Как правило, в ходе подготовки о целях, задачах, сроках предстоящей проверки могут быть проинформированы руководители соответствующих поднадзорных объектов, что позволяет последним основательно подготовиться к ее проведению. Требование внезапности прокурорской проверки должно соблюдаться в случае, если объектом предстоящей проверки являются коммерческие и некоммерческие структуры, а ее основанием - конкретные сигналы о нарушениях закона. Объясняется это тем, что следы совершения правонарушения либо документы, имеющие к нему отношение, могут быть уничтожены, сфальсифицированы заинтересованными лицами.
На этапе собственно проверки происходит получение прокурором информации, обеспечивающей максимальную полноту выявления нарушений закона.
Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления нарушенных прав, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий.
Протест в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносится на противоречащий закону правовой акт и формулирует юридически обоснованное требование об устранении имеющихся противоречий, отмене либо приведении акта в соответствие с действующим законодательством. Протест прокурора направляется в орган или должностному лицу, издавшим незаконный акт, а в ряде случаев в вышестоящий орган или должностному лицу, но может быть адресован сразу двум или более органам управления (должностным лицам) на совместно изданные ими акты.
В соответствии со ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных указанных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Действенной мерой укрепления законности является подача прокурором на основании ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса искового заявления (заявление) в суд. Правильное, основанное на законе использование права на обращение в суд и квалифицированное поддержание исковых требований в судебном заседании представляют собой эффективное средство пресечения и устранения нарушений.
Характер и степень общественной опасности правонарушений, установленных прокурором, нередко предопределяют необходимость привлечения виновных лиц к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, он вправе инициировать производство по любому административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ. Прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое незамедлительно или в течение трех суток с момента его вынесения с приложением объяснений нарушителей направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона представлены правом прокурора объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона.
Нарушения закона и недостатки правотворческой деятельности органа государственной власти в сфере действия законов за определенный период могут в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре быть обобщены и доведены до сведения уполномоченных органов в виде информации о состоянии законности.
Важным элементом надзорной работы прокурора, определяющим эффективность реализации всех форм прокурорского воздействия на правонарушителей, является организация контроля за выполнением требований актов реагирования, результативностью и достаточностью принятых мер. Для этого ведется учет направленных актов, фиксируются и проверяются сроки их рассмотрения, анализируются письменные сообщения о принятых по прокурорским документам мерах, осуществляются контрольные проверки фактического устранения выявленных нарушений закона. Важным показателем эффективности актов прокурорского реагирования является не только устранение конкретных нарушений, но и заметное улучшение законности на поднадзорном объекте, создание условий, препятствующих совершению аналогичных нарушений в будущем.
В силу п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор имеет право доступа к информации, необходимой при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций. Получение такой информации гарантировано ст. 6 Закона, согласно которой требования прокурора о предоставлении сведений, материалов и документов подлежат безусловному исполнению в установленный срок и на безвозмездной основе; под угрозой ответственности запрещено неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Данное право прокурор реализует, как правило, посредством направления адресатам письменных требований о предоставлении нужной информации по интересующим вопросам о состоянии законности.
Решающее значение для должного информационного обеспечения надзора за исполнением законов имеет глубокое знание законодательства в совокупности с грамотным и умелым ориентированием прокурора в системе федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, соприкасающихся с той или иной областью отношений.
Для упорядочения и оптимизации индивидуальной работы прокуроров рекомендуется ведение точного учета территориальных поднадзорных объектов с разработкой сводной компьютерной базы данных, отражающей в систематизированном виде перечень названных органов, предприятий, учреждений, характер их деятельности, ведомственную подчиненность, место расположения и другие данные.
Важнейший источник получения информации - это контролирующие органы, которые обладают практически исчерпывающими сведениями о нарушениях законодательства в соответствующих сферах правоотношений. Интерес для прокурора может представлять информация о выявленных правонарушениях, причинах и способствующих им условиях, о мерах профилактики и пресечения правонарушений, принимавшихся в рамках полномочий этих органов в истекшем периоде, а также планируемых мероприятиях и приоритетах деятельности с учетом состояния законности в соответствующей сфере. В общей сложности изучение практики контролирующих органов позволяет оценивать состояние законности не только в подконтрольной им сфере, но и непосредственно в их деятельности, следить за полнотой и адекватностью мер, принятых по выявленным нарушениям.
Обширные сведения о деятельности органов контроля содержит федеральная и внутриведомственная статистическая отчетность, поступающая в органы Росстата непосредственно или по ступеням подчиненности уполномоченных ведомственных органов. Для оценки состояния законности представляют интерес данные о выявленных нарушениях и принятых по ним мерах.
При осуществлении надзора за исполнением законов полезными могут быть сведения, содержащиеся в материалах смежных прокурорских проверок, принятых актах реагирования на ранее установленные нарушения, материалах гражданских, уголовных дел либо их надзорных производств, административных производствах и т.п.
В настоящее время положительно зарекомендовали себя на практике межведомственные и внутриведомственные рабочие группы, создаваемые в Генпрокуратуре РФ и в прокуратурах регионального уровня для оперативного взаимодействия и принятия мер реагирования по наиболее острым проблемам. Помимо постоянно действующих членов для оперативного разрешения возникающих вопросов на заседания этих групп приглашаются руководители различных органов государственной власти, представители общественных организаций, СМИ; широко практикуется проведение рабочих встреч с представителями бизнеса.
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры
Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Ообенности прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора) предъявляют высокие требования к его организации. Работа прокурора на данном направлении надзорной деятельности должна строиться таким образом, чтобы в поле зрения прокуратуры находились все наиболее актуальные вопросы обеспечения законности. Нужно, чтобы работа по надзору основывалась на детально продуманной долговременной стратегии деятельности прокуратуры. Ее организация призвана обеспечивать всесторонний учет и использование результатов работы на других направлениях деятельности органов прокуратуры. Надзор за исполнением законов должен обеспечивать планомерное воздействие на причины правонарушений, весь комплекс обстоятельств, приводящих к их совершению. Первоосновой надлежащей организации работы служит закрепление за данным участком надзорной деятельности прокурорских работников, имеющих необходимую профессиональную подготовку.
. Решение ситуационной задачи
прокурорский надзор конституция правовой
В прокуратуру района обратился Тихонов с жалобой на неисполнение в течение года судебного решения о взыскании с председателя ООО «Марьено» имущественного пая в пользу Тихонова. Помощник прокурора разъяснил Тихонову, что по вопросам исполнения судебных решений ему следует обратиться в министерство юстиции области, которое контролирует работу судебных приставов.
Правильно ли поступил помощник прокурора?
Является ли надзор за исполнением законов судебными приставами отраслью прокурорского надзора?
Изложите предмет и полномочия прокурора при осуществлении надзора за судебными приставами.
Решение:
Нет, помощник прокурора поступил неправильно.
Да.
В соответствии с Законом о прокуратуре предмет надзора за исполнением законов судебными приставами включает:
- соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства;
соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ законов должностными лицами службы судебных приставов;
соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами службы судебных приставов;
законность применения мер обеспечения исполнительного производства должностными лицами службы судебных приставов;
законность применения мер административного принуждения в рамках исполнения законодательства об административных правонарушениях;
законность применения мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Пределы надзора в рассматриваемой сфере определяются полномочиями, установленными в гл. 1 разд. III Закона о прокуратуре, особенностями их применения, отраженными в указании Генпрокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами», а также компетенцией прокурора соответствующего уровня.
Прокуроры при осуществлении надзора за судебными приставами вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами.
В ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ФССП России и ее территориальные органы обозначены как органы принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России. Права и обязанности судебных приставов определены ст. 11-19 Федерального закона «О судебных приставах».
Осуществляя прокурорский надзор, в частности при проверке жалоб на неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения. Исключить факты их изъятия и истребования в прокуратуру.
Не допускать направления в службу судебных приставов жалоб, подлежащих рассмотрению в порядке ст. 124 УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой такой жалобы выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении.
В целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений.
Обращать внимание на соблюдение законодательства при организации территориальными органами Росимущества и специализированными организациями реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников, проведении конкурсного отбора лиц, осуществляющих продажу арестованного имущества, заключении с ними договоров.
При осуществлении прокурорского надзора за организациями, реализующими арестованное имущество, проверять соблюдение налоговыми органами установленной ст. 77 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности по получению санкции прокурора на арест имущества, а также установленных условий наложения ареста.
При выявлении нарушений вносить представления об их устранении главным судебным приставам субъектов Российской Федерации с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности.
На незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносить протесты вышестоящим должностным лицам.
В случае неисполнения законных требований прокурора:
применять предоставленные ст. 45, 254, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба;