Главный инспектор училищ отмечал, что начальные училища зависели от «изменчивых настроений местных обществ» Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 733. Оп. 203. Д. 3191. Л. 43.. В 1882 г. в Забайкальской области закрылось восемь приходских училищ ГАЗК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 11. Л. 10.. В начале ХХ в. крестьяне Братской волости отказались от школьных повинностей в связи с банкротством Николаевского железоделательного завода НАРС(Я). Ф. 288-и. Оп. 1. Д. 28. Л. 12.. В 1903 г. Урульгинская инородческая управа, сельские старосты и выборные отказались выдать 600 р. на открытие ремесленных классов «вследствие ежегодных неурожаев хлеба и отсутствия заработков» ГАЗК. Ф. 20. Оп. 1. Д. 29. Л. 43.. Очевидно, что «изменчивые настроения» всецело зависели от урожайности и дополнительных доходов крестьян. Отчасти последнее подтверждается высказыванием исполняющего должность крестьянского и инородческого начальника 3-го участка Нерчинско-Заводского уезда Ф. Губкина: «...равенство должностей учителей совсем не вызывает равенства в содержании. Последнее зависит от степени зажиточности сельских обществ, понимания родителей пользы учения и учителя» Там же. Д. 1135. Л. 3.. В таком случае можно говорить, что стабильная деятельность училищ являлась своего рода индикатором благосостояния населения.
Начальные школы в городах открывались по инициативе органов самоуправления. Необходимо отметить, что содержание городских начальных школ было более стабильным. При распределении бюджета городские думы заранее выделяли средства на нужды народного образования. Подтверждение можно найти в сметах городских дум. Например, в 1876 г. при составлении годовой сметы Читинская городская дума выделила на народное образование 2300 р., что при общем бюджете города в 23 161 р. составило 10 %. Выделенные средства распределяли между приходским училищем, начальной школой для девочек и женской прогимназией. Остальные расходы города представлены следующим образом: на городское управление отпускали 8940 р. (39 %), полицейское управление - 3961 р. (17 %), пожарную часть - 2200 (9 %), расходы по назначению правительства - 1812 р. (8 %), «ремонтные исправления» - 2650 р. (11 %), «расходы для жителей Читы» - 1020 р. (4 %), экстраординарные расходы - 79 р. (0,3 %)'. Разумеется, сумма, выделяемая на народное образование, не самая большая, но, по крайней мере, она была стабильной.
Подобное распределение средств сложилось и в Якутске. Местная дума отводила на образование неизменно по 1800 руб. в год с 1901 по 1909 г. ГАЗК. Ф. 262. Оп. 1. Д. 1. Л. 51. РГИА Ф. 733. Оп. 203. Д. 3077.
2 Там же. Оп. 204. Д. 274. Помимо содержания училищ, городские думы, при наличии средств, оплачивали обучение в гимназиях особо нуждающихся учеников. В 1893 г. учитель Троицкосавского городского четырехклассного училища А.Г. Хотемкин получил от городской думы пособие в 250 р. на поездку и лечение в один из «университетских городов» ГАЗК. Ф. 21. Оп. 1. Д. 11. Л. 20.. В 1895 г. Иркутская городская дума выделяла одну стипендию на содержание учащегося в Иркутской мужской гимназии РГИА. Ф. 733. Оп. 203. Д. 3077. В 1903 г. Якутская городская дума финансировала обучение восьми учащихся реального училища Там же. Оп. 204. Д. 274.
Во втором десятилетии XX в. элементарной грамотности было уже недостаточно для профессионального роста. Образование давало возможность занять более выгодную стартовую позицию как в гражданской, так и в военной службе. В свете экономического развития государства требовалось все больше квалифицированных кадров, что стало причиной роста числа учебных заведений.
С 1908 г. в Восточной Сибири ежегодно открывалось более 150 начальных училищ различного типа. По сравнению с 1900 г. их количество возросло с 290 до 1540. За 1909-1911 гг. увеличилось на 60 %. В училищах обучалось 69 054 чел., из них 47 649 мальчиков и 21 405 девочек. Одна школа приходилась на 1700 чел. населения. Содержание начальных школ в 1911 г. составило 1 780 490 руб. От государственного казначейства поступало 49,6 % от общей суммы; губернские и земские сборы - 15,3 %; общественные сборы и пожертвования - 10,8 %; иные источники (плата за обучение, благотворительные сборы, концерты) - 12,3 %. На содержание одной школы приходилось в среднем 1260 руб., на одного учащегося - 26 руб. в год Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. 63. Оп. 1. Д. 204. Л. 34..
Модернизация социально-экономической сферы привела к увеличению числа городского населения и формированию буржуазных элементов на селе. В обществе происходит осознание значимости образования. Втягиваясь в предпринимательскую деятельность, население, особенно в городе, остро ощутило недостаток образовательных заведений. Вызванная к жизни мо- дернизационными импульсами, необходимость в образовании отразилась на развитии начальной школы. Основной тенденцией становится преобразование устаревших типов начальной школы в более современные, отвечающие потребностям населения.
Новым типом начальной школы стали городские училища с шестилетним сроком обучения. В Восточной Сибири с намерением открыть городское училище первой выступила Иркутская городская дума. В 1903 г. в Восточной Сибири действовало уже 16 городских начальных училищ1. В совокупности обучался 1491 чел. На содержание власти выделяли 88 169 руб. в год, из них на долю государственного казначейства приходилось 31 942 руб., от городских обществ поступало 22 290 руб., из оплаты за обучение - 8816 руб., с процентов от банковских вкладов - 4296 руб., пожертвования и взносы почётных попечителей составляли 1354 руб., из иных источников - 6177 руб., остатки средств с прежних лет - 13 294 руб. ГАЗК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 119. Л. 278. Всеподданнейший отчёт министра народного просвещения за 1903 г. СПб., 1905. С. 476-484. Соотношение государственных и местных средств составляло 36 и 64 % соответственно. Очевидно, что основные финансовые расходы формировались из местных источников, но, несмотря на высокую себестоимость, училища продолжали открываться при содействии местного самоуправления. В первое десятилетие ХХ в. число городских училищ увеличилось в два раза. В 1911 г. в регионе действовало 33 городских училища: одно в Якутской области, восемь в Забайкальской, одиннадцать в Иркутской губернии и десять в Енисейской ГАИО. Ф. 63. Оп. 1. Д. 204. Л. 39.. Отметим, что доля расходов города на содержание городских училищ выросла в несколько раз. В частности, в 1915 г. расходы Читинской городской думы на народное образование составили 96 761 руб., что в 42 раза превысило смету на просвещение за 1876 г., притом что доходы города увеличились в 28 раз и составляли 656 893 руб. ГАЗК. Ф. 21. Оп. 1. Д. 462. Л. 9 об., 21.
С 1912 г. получили распространение высшие начальные училища, которые давали оконченное начальное образование. Выпускники освобождались от экзамена на первый классный чин. Лица, успешно окончившие первые три класса и сдавшие экзамен по иностранным языкам, принимались в гимназии. Выпускницы высшего начального училища получили право на звание домашней учительницы.
Финансирование училищ осуществлялось из нескольких источников. Из государственной казны поступал 91 201 руб., в среднем по 6000 руб. на училище. Государственные средства расходовались на содержание педагогического коллектива, покупку учебно-методической литературы. Местные средства формировались из сборов с городской казны, обществ и сословий, платы за обучение, процентов с капиталов, взносов почетных смотрителей, иных источников (пожертвований, сборов с благотворительных вечеров, спектаклей и пр.). В совокупности местные средства составляли 48 537 руб., соотношение государственных и местных средств - 64 и 36 % соответственно. Содержание одного училища обходилось в 9537 руб. в год, стоимость обучения одного ученика составляла 843 руб. в год. Как видим, затраты государства на начальную школу существенно возросли.
Постепенно высшие начальные училища становятся востребованным типом учебных заведений. Уже по окончании первого года деятельности училищ количество желающих поступить в них превышало количество выделенных мест. В общей сложности на 100 заявлений приходилось 30 отказов из-за отсутствия мест. Возникла необходимость в увеличении числа классов, что влекло умножение расходов. Все параллельные классы содержались за счет местных средств, поступавших в том числе от городских дум и сельских обществ.
Очевидно, что ко второму десятилетию ХХ в. позиция государства относительно финансирования начальной школы изменилась. Доля государственного участия в ее развитии выросла фактически более чем в два раза. Тем не менее следует подчеркнуть, что в Восточной Сибири развитие начальной школы, увеличение контингента учащихся и формирование системы в целом стало возможным лишь при участии общественности и местного самоуправления. Инициатива городских дум и сельских сходов, подкрепленная финансовым участием, позволила создать базу для дальнейшего развития системы образования на более качественном уровне.
Список литературы
1. Быконя Г.Ф. Русское неподатное население Восточной Сибири в XVIII - начале XIX в.: формирование военно-бюрократического дворянства. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. 197 с.
2. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб.: Тип. и лит. А.Е. Ландау, 1904. 235 с.
3. Гессен В.М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу Русского государственного права. СПб.: Изд-во кассы студ. взаимопомощи, 1912. 27 с.
4. Громыко М.М. Территориальная крестьянская община Сибири // Крестьянская община в Сибири XVIII - начала XX в. Новосибирск, 1977. С. 44-72.
5. Громыко М.М. Западная Сибирь в XVIII в. Русское население и земледельческое освоение. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1965. 267 с.
6. Дамешек Л.М., Плотникова М.М. Модели городского самоуправления в Восточной Сибири в конце XVIII - первой четверти XIX в. // Вестн. Том. гос. ун-та. 2015. № 394. С. 114-120.
7. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М.: Гос. учеб.-пед. изд-во М-ва просвещения РСФСР, 1960. 396 с.
8. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М. : Мысль, 1970. 442 с.
9. Ивановский В. В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России. Казань: Тип. Казан. ун-та, 1881. 314 с.
10. Лопатин П. И. Очерки истории великого города. М.: Изд-во дет. лит., 1954. 436 с.
11. Мамсик Т.С. Крестьянское движение в Сибири: Вторая четверть XIX в. Новосибирск: Наука: Сиб. отд-ние, 1987. 268 с.
12. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М.: Книго- изд-во «Польза» В. Антик и К°, 1908. 110 с.
13. Нифантьев В.С. Город на Енисее. Красноярск : Кн. изд-во, 1954. 80 с.
14. Новиков Н. Записки о городском самоуправлении. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1904. 220 с.
15. Потанин Г.Н. Нужды Сибири // Сибирь, ее современное состояние и нужды. СПб.: Изд. Девриена, 1908. С. 260-294.
16. Потанин Г.Н. Города Сибири // Сибирь, ее современное состояние и нужды. СПб.: Изд. Девриена, 1908. С. 235-260.
17. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб.: Тип. В. Безобразова и К° и Ефрона, 1892. 299 с.
18. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., 1901. 387 с.
19. Смирнов В.А. Триста лет жизни города Красноярска. 1628-1928 // Красноярск: Гор. совет, Красноярск. госполит., 1928. 48 с.
20. Суворова Н.Г. Крестьянское самоуправление в государственной деревне Западной Сибири в 60-е гг. XVIII - первой половине 60-х гг. XIX в. (организация, функции, правовая регламентация): дис. ... канд. ист. наук. Омск, 1997. 281 с.
21. Сукачев В.П. Программа исторического и статистико-экономического описания города Иркутска. М.: Тип.-лит. т-ва И.Н. Кушнарев и Ко, 1892. С. 3-4.
22. Шиловский М.В. Органы государственного управления и городского самоуправления в Азиатской России во время первой мировой войны (август 1914 г. - февраль 1917 г.) // Гуманит. науки Сибири. 2014. № 3. С. 19-23.
23. Шиловский М.В., Резун Д.Я. Сибирь, конец XVI - начало ХХ в.: фронтир в контексте этносоциальных и этнокультурных процессов. Новосибирск: Сова, 2005. 193 с.
24. Щапов А.П. Этнографическая организация русского народонаселения / А.П. Щапов. Сочинения. СПб.: Изд-во М.В. Пирожкова, 1906. Т. 2. 620 с.
25. Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1882. 471 с.