Противодействие терроризму в странах ОДКБ: основные тенденции и перспективы
В.Г. Романовский
Пензенский государственный университет
Аннотация. В статье рассматриваются правовые основы противодействия терроризму в странах, входящих в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Представлены общие рекомендации, принятые Парламентской ассамблеей ОДКБ, направленные на гармонизацию законодательства в сфере противодействия терроризму. Проведены параллели с Модельным законом СНГ от 3 декабря 2009 г. № 33-18 «О противодействии терроризму» (утвержден Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ). Показано, что наиболее эффективным инструментом обеспечения безопасности стали Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ (созданы решением Совета коллективной безопасности ОДКБ 4 февраля 2009 г.), статус которых еще требуется состыковать с положениями ряда российских законов. Выделены некоторые общие черты правовых основ противодействия терроризму в странах ОДКБ (Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан).
Ключевые слова: Конституция, терроризм, противодействие, защита, права человека, ОДКБ.
V. G. Romanovsky Penza State University
COUNTERING TERRORISM IN THE CSTO COUNTRIES: MAIN TRENDS AND PROSPECTS
Abstract. The article discusses the legal framework for countering terrorism in countries that are members of the Collective Security Treaty Organization (CSTO). The general recommendations adopted by the CSTO Parliamentary Assembly aimed at the harmonization of legislation in the field of combating terrorism are presented. Parallels are drawn with the CIS Model Law of December 3, 2009 No. 33-18 “On Countering Terrorism” (approved by the Inter-Parliamentary Assembly of the CIS countries). It was shown that the Collective Security Treaty Organization Collective Rapid Reaction Force (CSTO Collective Security Council decision of February 4, 2009) became the most effective security tool. Their status still needs to be joined with the provisions of a number of Russian laws. Some common features of the legal framework for combating terrorism in the CSTO countries (Russian Federation, Republic of Armenia, Republic of Belarus, Republic of Kazakhstan, Kyrgyz Republic and the Republic of Tajikistan) are highlighted.
Key words: constitution, terrorism, counteraction, protection, human rights.
Противодействие терроризму одна из универсальных функций государства в условиях нарастания данной угрозы. Для Российской Федерации она приобретает особую актуальность в силу ряда факторов:
длительное время на части территории нашей страны (Чеченская Республика) действовал режим контртеррористической операции, по своей интенсивности больше напоминающий режим вооруженного конфликта;
в нашем государстве были совершены масштабные теракты, унесшие жизнь значительного числа людей и имевшие максимальную общественную опасность (взрывы домов в Москве, теракты в Беслане и на Дубровке и др.);
Российская Федерация участвует в миротворческой операции в Сирийской Арабской Республике, где сошлись интересы практически всех ключевых игроков мировой арены. Однако следует обратить внимание еще на один значимый фактор Россия является одним из ключевых участников ОДКБ Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
В ОДКБ входят несколько стран: Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан. Организация основана благодаря Договору о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Долгое время Договор находился в некоем «спящем» режиме, пока не была создана международная организация. Она действует на основании Устава от 7 октября 2002 г. В Российской Федерации принят Федеральный закон от 26 мая 2003 г. № 56-ФЗ «О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности».
Согласно ст. 3 Устава целями ОДКБ являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.
Статья 8 Устава ОДКБ определяет одно из направлений деятельности: «Государства-члены координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности государствчленов».
Необходимо отметить, что в соответствии с Протоколом о внесении изменений в Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 г., подписанным 10 декабря 2010 г., данное направление было заметно расширено. Таким образом, в настоящий момент государства-члены:
принимают меры к созданию и функционированию в рамках Организации системы реагирования на кризисные ситуации, угрожающие безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов;
взаимодействуют в сферах охраны государственных границ, обмена информацией, информационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий;
осуществляют свою деятельность на этих направлениях, в том числе в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными государствами и международными организациями при главенствующей роли ООН.
ОДКБ важный элемент сохранения мира на постсоветском пространстве. Следует напомнить, что в начале 90-х гг. ХХ столетия серьезные террористические угрозы стали проявляться со стороны стран Средней Азии. Одним из первых ударов на себя принял Таджикистан, когда с территории Афганистана душманы решили провести масштабное наступление в отместку за те военные действия, которые проводились Советским Союзом. Апогеем стал бой 13 июля 1993 г., когда основной удар на себя приняла Московская погранзастава Пограничных войск России. Около 11 часов российские солдаты отражали атаки, в результате чего 25 военнослужащих были убиты. Если бы не российские солдаты, в Таджикистане было бы продолжение афганского конфликта, которое можно наблюдать по настоящее время. Учитывая неутихающую активность афганских боевиков, можно спрогнозировать: отсутствие ОДКБ привело бы к серьезным потерям в сфере обеспечения мира. В этом случае не только Таджикистан стал бы ареной борьбы, но и соседние страны: Узбекистан и Кыргызстан.
Кроме того, ОДКБ становится гарантом мирных соглашений относительно тех территорий, которые несут в себе потенциальные споры между различными государствами. В частности, неоднократно указывалось на положительный опыт урегулирования всех возможных конфликтов вокруг Каспийского моря [1]. Благодаря ОДКБ развиваются и иные формы политического сотрудничества: как например, парламентская дипломатия [2; 3]. В структуре организации действует Парламентская Ассамблея ОДКБ (в настоящее время ее председателем избран Председатель государственной Думы РФ В.В. Володин), результатом деятельности которой стали некоторые рекомендации по гармонизации законодательства в сфере противодействия терроризму. К таковым можно отнести:
рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения противодействия технологическому терроризму в государствах-членах ОДКБ, утверждены Постановлением Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 24 ноября 2016 г. № 9-4.5;
рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов, утверждены Постановлением Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 13 октября 2017 г. № 10-3.9;
рекомендации по сближению законодательства государств-членов ОДКБ по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам в рамках противодействия терроризму и трансграничной преступности, утверждены Постановлением Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 13 октября 2017 г. № 10-3.3;
рекомендации по сближению и гармонизации законов государств-членов ОДКБ об оперативно-розыскной деятельности, утверждены Постановлением Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 26 ноября 2015 г. № 8-14;
рекомендации по сближению и гармонизации национального законодательства государств-членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму и экстремизму, утверждены Постановлением Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 26 ноября 2015 г. № 8-3;
рекомендации по совершенствованию и гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, утверждены Постановлением Парламентской Ассамблеей ОДКБ от 13 октября 2017 г. № 10-3.5;
рекомендации межпарламентских слушаний по вопросам эффективного противодействия системы коллективной безопасности гибридным войнам в современных условиях, утверждены Постановлением Совета ПА ОДКБ от 13 октября 2017 г. № 16;
рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических сред ств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Совета ПА ОДКБ от 16 апреля 2004 г. № 2.
Принятие подобных рекомендательных актов в системе ОДКБ признается многими российским учеными как позитивный опыт унификации законодательства стран, имеющих тесные связи с Российской Федерацией [4, 5, 6]. Обращает внимание, что подобная деятельность ведется в рамках Межпарламентской ассамблеи стран СНГ. Кстати, в Рекомендациях по сближению и гармонизации национального законодательства государств членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму и экстремизму присутствует ссылка на Модельный закон СНГ от 3 декабря 2009 г. № 33-18 «О противодействии терроризму» (утвержден Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ). В его развитие постановлением МПА СНГ от 29 ноября 2013 г. № 39-28 утверждены Комментарии к модельному антитеррористическому законодательству СНГ, а постановлением МПА СНГ от 16 апреля 2015 г. № 42-7 Рекомендации по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму. Модельное законодательство усиливает интегративные процессы на постсоветском пространстве, снижает потенциал возможных международных конфликтов. Хотя потенциал модельных законов не исчерпан. Ряд ученых определяет «плачевный уровень» их вовлечения в национальные правовые системы [7]. Иные считают, что СНГ находится пока на начальном этапе гармонизации правовых систем [8]. Дополнительно укажем, что состав СНГ и ОДКБ отличается.
Наиболее эффективным инструментом обеспечения безопасности стали Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ (созданы решением Совета коллективной безопасности ОДКБ 4 февраля 2009 г.), статус которых еще требуется состыковать с положениями ряда российских законов [9]. Но в любом случае опыт применения указанных Сил показал, что одна из задач, которая ставится всеми государствами, это противодействие терроризму.
Терроризм экстраординарное явление, требующее нестандартных подходов в борьбе с ним. Каждый раз после совершения того или иного громкого преступления происходит поиск причин, приведших к нему, как следствие изменения в текущее законодательство. Ярким примером может служить ответная реакция стран Западной Европы на теракт в США 11 сентября 2001 г. Принятие Патриотического акта в Соединенных Штатах Америки стало ориентиром для законодательства стран-участниц Североатлантического блока (НАТО) [10]. В течение небольшого промежутка времени особые акты в сфере противодействия терроризму были приняты в Великобритании, Германии. Многие страны только в XXI в. осознали серьезную опасность этого негативного разрушительного явления. Отметим, что в ряде стран до недавнего времени отсутствовало даже само понятие террористического преступления.
В числе первых причин, способствующих террористической деятельности, наиболее часто звучит указание на отсутствие у правоохранительных органов необходимых полномочий по осуществлению контроля за перемещением граждан, их перепиской, движением финансовых средств и др. [11] Однако в обществе возникают и иные опасения, что, получив огромные полномочия, спецслужбы могут ими злоупотреблять. Под личиной осуществления контроля за телефонными переговорами потенциальных террористов могут проводиться оперативные мер оприятия в отношении политических оппонентов, действующих в рамках закона и не относящих себя к деструктивным элементам общества. Практика подобного расширительного толкования правоохранительной функции известна. Злоупотребления происходили практически во всех странах: слишком велик соблазн контроля за своими оппонентами. В Шотландии стали известны факты, когда с помощью антитеррористических полномочий выдавались ордера на электронную слежку за журналистами, ведущими политические расследования. США провод или оперативные мероприятия в отношении высших должностных лиц иных государств, в том числе входящих в блок НАТО. Подобные действия совершались и разведывательными органами Германии. В каждом случае находилось оправдание: обеспечение национальной безопасности.