Статья: Пути повышения качества жизни бедного и беднейшего населения за счет обеспечения доступности услуг: международный опыт

Пути повышения качества жизни бедного и беднейшего населения за счет обеспечения доступности услуг: международный опыт

Харитонова Татьяна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры бизнес-технологий в туризме и гостеприимстве

Статья представляет собой аналитическое исследование проблем бедности и обеспечения качества жизни бедного и беднейшего населения нашей планеты. Основную информационную базу исследования составили материалы ООН и входящих в ее состав подразделений. В статье рассматриваются и уточняются понятия абсолютной и относительной бедности, а также представлен депривационный подход к определению бедности. Представлены основные показатели бедности, следующие из Доклада ООН о мировом развитии. Автор статьи увязывает индикаторы доступности услуг с обеспечением базовых потребностей людей согласно теории А. Маслоу. Также в статье исследуется основные экономические причины бедности, в том числе в ряде стран третьего мира. Далее автором показан вклад ООН и экономически развитых стран в решение проблемы бедности и абсолютной нищеты. В этой связи приводятся стратегии борьбы с бедностью, реализация которых должна привести к достижению намеченных целей к 2015 году, то есть к настоящему времени. Практически все цели связаны с обеспечением доступности социально значимых услуг для бедного и беднейшего населения. В статье доказано, что регулирующую роль в данном процессе должно взять на себя государство, а сам процесс должен осуществляться на основе механизма социального партнерства государства, поставщиков услуг и основных групп потребителей услуг. В заключительной части статьи приводятся критерии выбора поставщиков и механизмы финансирования услуг для этих категорий населения.

Ключевые слова: бедность, борьба с бедностью, индекс человеческого развития, качество жизни, сфера услуг, государственная поддержка

бедность экономический население

WAYS TO IMPROVE THE LIVES OF THE POOR AND POOREST BY PROVIDING AVAILABLE SERVICES: INTERNATIONAL EXPERIENCE

Kharitonova Tatyana Viktorovna, PhD (Can. Sc.) in Economics, Associate Professor at the Department of business technologies in tourism and hospitality, naceka@mail.ru

Russian State University of Tourism and Service, Moscow, Russian Federation

The article presents an analytical study of the problems of poverty and quality of life of the poor and the poorest of our planet. Basic information database of the research are materials of the UN and its constituent units. This article discusses and clarifies the concept of absolute and relative poverty, and presents an approach to the definition of deprivation poverty. The main indicators of poverty, according to the report of the UN World Development, are highlighted. The author links the indicators of availability of services with the provision of basic human needs according to Maslow's theory. The article also examines the main economic causes of poverty, including in a number of Third World countries. Further, the author shows the contribution of the United Nations and the developed countries in addressing the problem of poverty and absolute poverty. In this regard, suggested is the poverty reduction strategy, the implementation of which should lead to the achievement of the goals by 2015, that is, to the present time. Almost all of the goals are related to the availability of socially important services for the poor and the poorest. It is proved that a regulatory role in this process should be undertaken by the state, and the process should be based on the mechanism of social partnership between government, service providers and major consumer groups. In the final part of the article highlighted are criteria for selecting suppliers and funding mechanisms for services for the populations concerned.

Keywords: poverty, poverty reduction, human development index, quality of life, services, government support

Бедность - не порок? Из бессмертной комедии А.Н. Островского следует, что в морально-нравственном смысле бедность не является пороком, если у человека есть честь, достоинство, любовь, стремление изменить свою жизнь к лучшему.

Но есть и другие аспекты данной проблемы. Например, что представляет собой бедность с точки зрения экономики.

По данным ООН в ряде стран Африки и Азии подавляющее большинство населения живет за чертой бедности. Например, в 2014 году странами с наименьшим уровнем индекса человеческого развития (ИЧР) - до 2013 года индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - были признаны: Сьерра-Леоне (ИЧР - 0,374), Чад (0,372), Центрально-Африканская Республика (0,341), Демократическая Республика Конго (0,338), Нигер (0,337) [2].

По данным независимых исследователей в пятерку беднейших стран мира на данный момент вошли: Свазиленд (уровень бедности - 69,2%), Демократическая Республика Конго (71,3%), Зимбабве (72%), Экваториальная Гвинея (76,8%), Гаити (77%) [4].

Но бедное и даже беднейшее население есть и во вполне благополучных с точки зрения экономического и человеческого развития странах. Например, по данным ЦРУ в США, Канаде и ряде стран Западной Европы процент бедного населения варьируется в интервале от 10 до 20%. Такой же процент бедного населения отмечается и в России. Согласно данному показателю, рейтинг России как государства с высоким уровнем жизни был бы достаточно весомым, если бы не уточнение - от национальной черты бедности.

Так что же такое бедность? Бедность можно определить как экономическую категорию, характеризующую состояние социальной группы или общества в целом, при котором становится практически невозможным удовлетворение минимальных потребностей, необходимых для жизнедеятельности.

Как следует из Доклада о мировом развитии 2004 года [1], характерными чертами бедности являются:

– низкий уровень подушевого дохода (менее 1 долл. в день - в 2008 году показатель минимального уровня подушевого дохода был скорректирован Всемирным банком относительно паритета покупательной способности за 2005 год и составил 1,25 долл. в день);

– практически повсеместная неграмотность;

– высокая заболеваемость;

– неравенство полов;

– ухудшение состояния окружающей среды и др.

В числе прочих показателей для оценки минимальных потребностей можно оценивать показатель прожиточного минимума, т.е. такого уровня дохода, ниже которого человек просто не может существовать. В разных странах этот показатель приравнивается к принятому уровню жизни. В 1995 году ООН были предприняты попытки ввести показатель интернационального прожиточного минимума, который характеризует общепринятый уровень бедности независимо от страны проживания. Как уже было отмечено, сегодня в абсолютном выражении этот показатель составляет 1,25 долл. в день. Такой подход к определению бедности принят как абсолютный.

Однако наиболее интересными подходами с точки зрения исследования проблем бедности, на наш взгляд, считаются относительный и депривационный подходы.

Относительный подход интересен тем, что позволяет оценить уровень бедности с точки зрения существующего в любом стратифицированном обществе расслоения и неравенства. Поэтому бедность отдельных социальных групп и общества в целом можно определить относительно группы с наибольшими доходами. Так, по данным ООН, высокий уровень концентрации доходов, а вследствие этого и социального неравенства, отмечается в ряде стран Африки и Южной Америки. США по уровню неравенства доходов населения имеет пограничное значение, «опережая» не только страны Западной Европы, но и Россию. Относительно благоприятная ситуация в странах Северной Европы, Японии, Канаде, т.е. в тех странах, которые и по другим показателям характеризуются высоким уровнем социального развития. Из стран постсоветского пространства в эту группу можно включить Беларусь, Казахстан и Украину [3].

Относительный подход убедительно доказывает, что процент бедного населения может изменяться под воздействием ряда факторов, таких как макроэкономическая стабильность экономики, кризисы, вызванные неэффективностью внутренней и внешней политики, состояние отдельных отраслей экономики и т.п. Ярким примером является социально-экономическая ситуация в России - в 2015-2016 гг. вследствие неблагоприятной комбинации приведенных выше факторов ожидается падение уровня жизни значительной части населения, т.е. увеличение относительной бедности.

Депривационный подход позволяет оценить уровень бедности относительно принятых в обществе социально-экономических стандартов. Абсолютная нищета с позиции ООН определяется как недоступность для определенной части населения как минимум двух из приведенных в таблице 1 жизненно важных материальных благ и услуг, обеспечивающих, согласно теории А. Маслоу, низовые уровни потребностей. Другими словами, бедность - это невозможность потребления благ в необходимом количестве и требуемого качества, а нищета - это невозможность потребления в целом.

Для большинства россиян приведенные в таблице 1 индикаторы покажутся ничтожными, т.е. абсолютно или легко достижимыми. Это означает, что в обычных условиях среднестатистический житель нашей страны никогда не находился на уровне абсолютной нищеты. Исключение составляют лица, живущие попрошайничеством, склонные к бродяжничеству и асоциальному образу жизни. Однако причины этой «асоциальности» не только социально-экономические, поэтому в рамках настоящего исследования мы их рассматривать не будем.

Таблица 1 - Индикаторы, характеризующие доступность материальных и нематериальных благ, обеспечивающих минимальные потребности населения

Составлено автором на основе Доклада о мировом развитии 2004 года [1].

Тем не менее в отдельных странах Африки и Азии соответствие и этим индикаторам представляется труднодостижимой задачей. Значит, бедность - это все-таки порок? Порок экономического развития, государственного управления, общественного устройства, мировоззрения в целом?

Причины экономической бедности различны. Но в ряде стран третьего мира, наряду с общими проблемами, вызванными макроэкономической нестабильностью, военными конфликтами и природными катаклизмами, следует отметить и частные причины бедности, большинство из которых связано с их экономической отсталостью, вызванной:

– длительной колонизацией;

– многоукладным характером экономики и общественной жизни, основанным на сочетании рыночных, феодальных и даже первобытнообщинных отношений;

– слабо развитой промышленностью, низким научно-техническим потенциалом, повсеместным преобладанием аграрного сектора;

– перенаселенностью, вызванной высоким уровнем рождаемости в сравнении с крайне низкой производительностью труда.

На фоне неспособности правительств стран третьего мира собственными силами решить проблемы нищеты и бедности население пытается сделать это самостоятельно путем миграции в более развитые страны. Даже не учитывая возникающие проблемы социальной напряженности, в странах-реципиентах можно констатировать повышение процента бедного населения и снижение уровня жизни коренного населения в связи с ограниченность экономических ресурсов.

Международные организации серьезно обеспокоены возникшей проблемой. Так, в документе «Цели ООН в области развития на пороге нового тысячелетия» четко обозначены основные стратегические направления борьбы с нищетой и бедностью, которые необходимо реализовать к 2015 году (таблица 2). Следует отметить, что все эти цели и стратегии носят долгосрочный характер, т.к. впервые были заявлены в 1990 году, когда было предложено рассчитывать ИРЧП.

Таблица 2 - Цели и стратегии ООН в области борьбы с мировой нищетой и бедностью