Пути совершенствования уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за загрязнение морской среды (статья 252 УК РФ)
В.И. Гладких1, А.Б. Коновалова2, И.Н. Мосечкин2, Е.Н. Редикульцева2
1 Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, г. Москва, Российская Федерация
2 Вятский государственный университет, г. Киров, Российская Федерация
Аннотация
В статье исследуются проблемы уголовно-правового противодействия загрязнению морской среды. Авторами на основе современных статистических данных отмечается, что ст. 252 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающая ответственность за загрязнение морской среды, применяется достаточно редко, что обусловлено в том числе ее конструктивными недостатками. Методологической основой исследования традиционно послужил диалектический метод, а получение и обработка научно значимых результатов осуществлялись с помощью формально-юридического, сравнительно-правового и статистического методов. Материалом исследования выступили нормативно-правовые акты, регулирующие ответственность за загрязнение морской среды, а также материалы судебной практики, в том числе зарубежной. Авторами исследованы современные позиции по вопросу определения сущности объекта и предмета посягательства на загрязнение морской среды. В статье также представлен анализ содержания понятия «загрязнение», по итогам которого авторы пришли к выводу о нецелесообразности дополнения его такими языковыми конструкциями, как «заражение морской среды» или «введение в морскую среду организмов», предлагаемыми отдельными учеными. Авторами дается оценка зависимости общественной опасности деяния от формы вины, в связи с чем ставится вопрос о необходимости детализации указания на форму вины в ст. 252 УК РФ. В статье отражены квалификационные проблемы состава загрязнения морской среды с отягчающими обстоятельствами, связанные с определением критериев причинения вреда здоровью человека. Решение данных проблем, предлагаемое авторами, основано на переосмыслении «зеленой криминологией» роли окружающей среды и ее влияния на здоровье человека. Результатом работы является определение сущности объекта посягательства морской среды с учетом экономической значимости окружающей среды. Кроме того, в целях разрешения названных проблем авторами предлагается новая редакция ст. 252 УК РФ, в частности предусматривающая дифференциацию ответственности в зависимости от формы вины, расширение круга общественно опасных последствий, наступление которых необходимо для вменения квалифицированного состава преступления.
Ключевые слова Загрязнение; морская среда; вред здоровью; объект преступления; умысел; неосторожность; экокриминология; зеленая криминология
Abstract
загрязнение морской среды ответственнось правовой
ON IMPROVING CRIMINAL LAW NORMS THAT ESTABLISH LIABILITY FOR THE POLLUTION OF MARINE ENVIRONMENT (ART. 252 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION)
Viktor I. Gladkikh1, Alla B. Konovalova2, Ilya N. Mosechkin2, Elena N. Redikultseva2
1 Lomonosov Moscow State University, Moscow, the Russian Federation
2 Vyatka State University, Kirov, the Russian Federation
The article is devoted to the problems of criminal-legal counteraction to marine pollution. The authors note (on the basis of modern statistical data) that Article 252 of the Criminal Code of the Russian Federation that establishes liability for the pollution of the marine environment is used very rarely, which is due, inter alia, to its design flaws. The methodological basis for the study was traditionally the dialectical method, while the collection and processing of scientifically significant results were carried out with the help of formal-legal, comparative-legal and statistical methods. The material of the study was the regulatory legal acts regulating liability for pollution of the marine environment, as well as materials of judicialpractice, including foreign jurisprudence. The authors investigated modern positions on the definition of the nature of the object of encroachment for the pollution of the marine environment. The article also contains an analysis of the concept of «pollution», on the basis of which the authors came to the conclusion that it is not advisable to supplement this definition with such language constructs as «contamination of the marine environment» or «introduction of organisms into the marine environment», although this is suggested by some scholars. The authors give an assessment of the dependence of the public danger of an act on the form of mens rea, which raises the question of the need for detailed instructions regarding the form of mens rea in Art. 252 of the Criminal Code of Russian Federation. Qualification problems of the marine environment pollution with aggravating circumstances, related to determining the criteria for causing harm to human health, have been identified. The solution to these problems proposed by the authors is based on a rethinking of the role of the environment and its impact on human health by «green criminology». The result of the work is the definition of the object of encroachment on the marine environment that takes into account the economic value of the environment. In order to overcome these problems, the authors propose a new version of Art. 252 of the Criminal Code, specifically, provisions for the differentiation of responsibility depending on the form of guilt and expansion of the list of socially dangerous consequences, the onset of which is necessary for the imputation of a qualified crime.
Keywords
Pollution; marine environment; harm to health; the object of crime; intent; negligence; eco-criminology; green criminology
Введение
Обострение экологических проблем является характерным следствием современного развития человечества, несмотря на предпринимаемые усилия по снижению негативного антропогенного воздействия. Окружающая среда не имеет межгосударственных границ и затрагивает все человечество. Каждый ее компонент (атмосфера, почва, недра) тесно связан с остальными и зависит от их состояния. Данное исследование посвящено отдельным проблемам уголовно-правовой охраны одного из компонентов окружающей среды -- морской среды, состояние которой существенно влияет не только на экологическую безопасность, но и на условия туризма, развитие экономики и другие факторы. Ухудшение состояния морской среды отмечается зарубежными авторами. Например, результаты проведенного исследования Каспийского моря указывают на продолжающуюся его деградацию вследствие загрязнения тяжелыми металлами [1, р. 237-238]. Изучение экологической обстановки в Европе также привело к выводам о том, что воздействие на морскую среду изменилось и последствия будут лишь усугубляться, несмотря на активную помощь инициативных граждан и объединений [2, р. 15047; 3, р. 1314-1315]. Значительную роль в ухудшении состояния морской среды играет противоправная общественно опасная деятельность организаций и физических лиц (в том числе умышленная), которая в условиях глобализации приобрела транснациональный характер [4, р. 242-243].
Противодействие загрязнению морской среды осложняется наличием нерешенных проблем правового и криминологического характера. Так, уголовно-правовой охране морской среды от загрязнения посвящена ст. 252 УК РФ, бланкетный характер диспозиции которой указывает ее обусловленность ратифицированными Российской Федерацией международными нормами в сфере защиты морской среды. В то же время незначительное ее применение может свидетельствовать о недостатках действующей редакции. Так, в 2012 г. число зарегистрированных преступлений в России составило 5, в 2013 г. -- 2, в 2014 г. -- 7, в 2015 г. -- 3, в 2016 г. -- 3, в 2017 г. -- 5 Статистические сведения о преступлении, предусмотренном ст. 252 УК РФ за 2012-2017 гг. // ФКУ «ГИАЦ МВД России»..
В свою очередь, экологические преступления традиционно считаются латентными (в некоторых источниках -- гиперлатентными) [5, с. 56-57], что подтверждается расхождением показателей статистических сведений и реальным ухудшением состояния морской среды. Решение аналогичных вопросов, в частности борьбы с незаконными сбросами нефти в ночное время, является предметом исследования зарубежных ученых [6, р. 178-180]. Следовательно, можно сделать вывод о том, что противодействие экологическим преступлениям находится на достаточно низком уровне, что обусловлено в том числе несовершенством правовой базы, выступающим и отечественной, и зарубежной проблемой [7, р. 29-30].
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно развивает сложившиеся представления об уголовно-правовых мерах противодействия загрязнению морской среды. Кроме того, исследование позволило аргументированно предложить некоторые направления совершенствования уголовного закона, обеспечивающего охрану окружающей среды. Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования и рекомендации по совершенствованию действующего уголовного законодательства могут быть учтены и использованы при конструировании уголовноправовых норм об ответственности за загрязнение морской среды.
Методы и материалы
Методологической основой исследования послужил диалектический метод, без которого невозможно научное познание предмета исследования в динамике и взаимосвязи. Кроме того, получение научно значимых результатов было достигнуто с помощью следующих методов:
- формально-юридического, позволяющего уяснить содержание правовых норм;
- сравнительно-правового, обеспечивающего оценку отечественного и зарубежного законодательства;
-статистического, позволяющего корректно определить состояние противодействия загрязнению морской среды.
Материалом исследования являются нормативно-правовые акты, направленные на противодействие загрязнению морской среды, в частности Конвенция ООН по морскому праву и иные международные акты, Уголовный кодекс Российской Федерации и другие отечественные акты. Кроме нормативных актов к материалам исследования относятся статистические сведения и материалы судебной практики.
Результаты исследования и обсуждение
Объективные признаки состава преступления. Для правильного определения объекта преступления (под содержанием которого традиционно понимается совокупность общественных отношений) необходимо учитывать расположение ст. 252 УК РФ в структуре УК РФ, что обычно указывает на позицию законодателя. Кроме того, важно принять во внимание, чему именно причиняется вред либо в отношении чего создается угроза причинения вреда. Несмотря на некоторые общие черты, подходы к определению объекта преступления, предусмотренного ст. 252 УК РФ, в теории уголовного права не отличаются единообразием. Например, позиция М.Г. Баумовой состоит в том, что объектом данного преступления выступает экологическая безопасность в целом, а также стабильность и природно-ресурсный потенциал морской среды [8, с. 87-88]. Данный подход в общем логичен, тем не менее все же следует отметить его размытость, поскольку экологическая безопасность в целом защищается всеми нормами гл. 26 УК РФ и включена в содержание видового объекта экологических преступлений. В свою очередь, природно-ресурсный потенциал морской среды, безусловно, входит в общественные отношения, охраняемые ст. 252 УК РФ.
С другой стороны, в науке уголовного права встречаются позиции, в соответствии с которыми объект рассматриваемого преступления понимается чрезмерно ограниченно. Так, по мнению Б.В. Яцеленко, объектом посягательства следует признать общественные отношения по поводу обеспечения охраны морской воды от загрязнения [9, с. 619]. Ограниченность, на наш взгляд, проявляется в том, что охрана морской воды соотносится с охраной морской среды как часть и целое.
При определении объекта необходимо учитывать бланкетный характер диспозиции ст. 252 УК РФ, отсылающей к международным и отечественным нормативным актам. В частности, согласно п. 4 ч. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря 1982 г.), среди полезных качеств морской среды отмечаются ресурсы, пригодность для отдыха и иные, нахождение которых в структуре охраняемых общественных отношений следует детализировать United Nations Convention on the Law of the Sea. URL: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/ texts/undos/undos_e.pdf..
Изучение зарубежной научной литературы также показывает существование позиций, в соответствии с которыми борьба с загрязнением морской среды преследует не только обеспечение экологической безопасности, но и экономически рациональное использование ресурсов. В частности, отмечается, что организация рыболовства в мире решает задачу поиска баланса между использованием ресурсов, обеспечением равного доступа к ним и содействием экономической эффективности и стабильности [10, р. 74]. Отягчающие последствия загрязнения морской среды позволяют утверждать, что экономическая составляющая также выступает объектом посягательства.
Следовательно, в качестве непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 252 УК РФ, можно предложить понимать общественные отношения, обеспечивающие охрану морской среды как части окружающей среды и ее пригодность для рационального использования. В свою очередь, факультативным объектом, учитывая квалифицирующие признаки, могут выступать отношения, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья человека, сохранность водных биологических ресурсов и иные.
Предметом анализируемого состава преступления выступает морская среда, включая воды внутренних, территориального и открытого морей, исключительной экономической зоны РФ. Для определения содержания данных явлений и их границ следует обратиться к федеральному закону «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ. Необходимо отметить, что положения данного нормативного акта имеют много общего с нормами международных актов и положениями, высказанными учеными в зарубежной литературе [11, р. 90-91].
В квалифицированных составах предметом могут служить также живые ресурсы, компоненты окружающей среды и зоны отдыха.
В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 252 УК РФ объективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется общественно опасным деянием в виде загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.
Понятие «загрязнение» в силу бланкетного характера диспозиции определяется в иных нормативных актах, например в Водном кодексе Российской Федерации. Следует отметить, что практически каждый международный акт также раскрывает данную дефиницию. В частности, понятие содержится в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря и Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, положения которых в целом практически тождественны и включают привнесение в морскую среду вредных веществ, энергии, отходов, искусственных конструкций и т.п. Исключением является Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, где понятие «загрязнение» напрямую не раскрывается, однако его признаки и способы совершения отражены. Анализ судебно-следственной практики показал, что в подавляющем большинстве случаев происходило загрязнение нефтью и нефтепродуктами. Одним из самых известных случаев является взрыв нефтяной платформы, после которого в Мексиканский залив попало более 210 млн галлонов сырой нефти, что привело к неустранимому экологическому ущербу [12, р. 1-2].