Статья: Развитие нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в оценках Орловской молодежи

Развитие нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в оценках орловской молодежи

Меркулов Павел Александрович, кандидат философских наук, доцент кафедры истории и политологии, ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

The article reveals the essence of the state youth policy, reveals the mechanism of its implementation, provides a brief analysis of the existing legal framework in this area. Article examines the level of awareness and assessment youth Orel process of state youth policy and development prospects of the legal framework of the state youth policy. Conclusions of the article are based on the results of a sociological survey of young people Orel region, conducted in April - May 2013

Keywords: state youth policy, norm-legal base, youth, federal law on youth.

В статье раскрывается сущность государственной молодежной политики, рассматривается механизм ее реализации, дается краткий анализ существующей нормативно-правовой базы в данной сфере. Статья посвящена изучению уровня осведомленности и оценке молодежью Орловской области процесса реализации государственной молодежной политики и перспектив развития нормативно-правовой базы государственной молодежной политики. Выводы статьи базируются на результатах социологического опроса молодежи Орловской области, проведенного в апреле - мае 2013 года.

Ключевые слова: государственная молодежная политика, нормативно-правовая база, молодежь, Федеральный закон о молодежи

молодежный политика правовой

Введение

Молодежь - органическая составная часть российского общества. Как любая социальная группа, она обладает рядом уникальных особенностей, определяющих ее роль и место в социальной структуре. Не перечисляя особенности данной социальной группы, следует сразу указать на главное - именно молодежь во многом определяет лицо России в настоящем и будет определять в ближайшей и отдаленной перспективе.

Государство заинтересовано в формировании поколения, способного обеспечить жизнеспособность российского общества. Главным механизмом воздействия государства на молодежь является проводимая им государственная молодежная политика.

«Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» [1].

Государственная молодежная политика последних двух десятилетий определялась рядом нормативных актов, в том числе Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (1992) [2], Постановлением Верховного совета РФ «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993) [3], Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации» (1995) [4], Постановлениями правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» (2000) [5], «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (2000) [6], Распоряжением Правительства «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006) [7] и др.

В регионах разработаны и осуществляются на практике региональные законы, программы, направленные на решение молодежных проблем.

Однако до сегодняшнего дня отсутствует единый Федеральный закон о молодежи, что снижает эффективность предпринимаемых усилий как на федеральном, так и на региональном уровне.

Необходимость разработки Федерального закона в настоящее время осознается многими специалистами, работающими в сфере реализации молодежной политики и научным сообществом. Важно, чтобы эта необходимость осознавалась и самим субъектом воздействия молодежной политики - молодежью.

Одной из задач социологического исследования, проведенного весной 2013 года, являлось определение уровня заинтересованности молодежи Орловского региона в совершенствовании законодательства, регулирующего государственную молодежную политику.

Социологический опрос проведен в апреле - мае 2013 года. Объектом исследования явилась молодежь Орловской области в возрасте 14-30 лет. Метод сбора информации - индивидуальное и групповое анкетирование.

В опросе использовалась смешанная выборка: на первом этапе стратифицированная. В качестве страт выступают: учащиеся средних школ, средних профессиональных учебных заведений, высших учебных заведений и работающая молодежь. На втором этапе применялась районированная выборка. Место опроса: г. Орел, Болховский, Мценский, Ливенский, Орловский, Шаблыкинский районы области. Всего опрошено 659 респондентов.

Полученная выборочная совокупность состоит из 48% мужчин и 52% женщин. Страты представлены следующим образом:

Структура выборочной совокупности в целом соответствует численности молодежи Орловской области. Ошибка выборки не превышает 5%, что позволяет считать стратифицированную выборку репрезентативной.

Таблица 1

1. Реализация государственной молодежной политики в Орловском регионе

Государственная молодежная политика ? направление деятельности государства по формированию молодого поколения, способного эффективно решать задачи социально-экономического и социально-политического развития России. Это один из действенных инструментов развития страны.

В социологическом опросе выяснялось, знакомо ли респондентам само понятие «государственная молодежная политика». Положительно ответили на этот вопрос 41,6% респондентов, 43,6% заявили, что данное понятие им не знакомо, остальные затруднились с ответом, что дает основание считать их недостаточно сведущими в данной сфере.

Большинство опрошенных (63,3%) уверены в необходимости проведения государственной молодежной политики, что значительно превышает долю имеющих о ней какое-либо представление. Отрицают необходимость государственной молодежной политики всего 13,5% респондентов и 23,2 % затруднились с ответом. Таким образом, даже при условии, что все знакомые с данным понятием согласились с объективной необходимостью проведения государственной молодежной политики, каждый третий сделал это «вслепую», не имея четкого представления, что это такое.

Данное заключение подтверждается корреляцией вопросов «Знакомо ли Вам понятие «государственная молодежная политика»?» и «Нужна ли государственная молодежная политика?». Среди респондентов, знакомых с понятием «государственная молодежная политика», подавляющее большинство убеждены в необходимости ее проведения. Но и в группе тех, кто с данным понятием, по собственному признанию, не знаком, поддерживают проведение государственной молодежной политики около половины опрошенных (рис. 1).

Рис. 1. Оценка респондентами необходимости государственной молодежной политики в зависимости от их знакомства c понятием «государственная молодежная политика», %

Наиболее высокий уровень как осведомленности о понятии «государственная молодежная политика», так и признания ее необходимости декларировала самая молодая группа респондентов в возрастном интервале 14?17 лет (рис. 2).

Рис. 2. Уровень осведомленности респондентов о понятии «государственная молодежная политика» и признания ее необходимости в зависимости от возраста опрошенных, %

Меньше, чем учащиеся и студенты, представляют себе государственную молодежную политику работающие (38,6%) и временно не работающие молодые люди (19,4%).

Как видно из рис. 3, женщины опережают мужчин по уровню осведомленности на 16,7%, а по осознанию необходимости проведения государственной молодежной политики - на 16,4%.

Рис. 3. Соотношение уровня осведомленности респондентов о понятии «государственная молодежная политика» и осознания необходимости государственной молодежной политики в зависимости от пола, %

Жители города Орла лучше жителей райцентров, но хуже сельской молодежи осведомлены о том, что такое государственная молодежная политика. Три четверти селян уверены, что молодежную политику проводить необходимо, 62,7% опрошенных жителей города Орла и только половина жителей райцентров рассуждают таким же образом (рис. 4).

Рис. 4. Соотношение уровня осведомленности респондентов о понятии «государственная молодежная политика» и осознания необходимости ее проведения в зависимости от места жительства, %

Более высокие показатели сельской молодежи объясняются, по всей видимости, тем, что респонденты, относящие себя к категории «сельская молодежь», в основном находятся на обучении или на заработках в более крупных населенных пунктах, оставаясь селянами по месту прописки. Это по большей части молодые люди, стремящиеся к определенному жизненному успеху и находящиеся на пути к нему, что порождает надежду и придает им ощущение большего социального оптимизма по сравнению с коренными горожанами.

В 1997 году в Орловской области был принят закон «О региональной государственной молодежной политике в Орловской области» [8], который с определенными поправками действовал на протяжении 13 лет. В декабре 2010 года был принят новый закон Орловской области «О государственной молодежной политике в Орловской области» [9]. Данный закон «устанавливает правовые основы, общие принципы, основные направления государственной молодежной политики в Орловской области, а также полномочия органов государственной власти Орловской области в указанной сфере» [9].

Закон определяет субъектов, принципы государственной молодежной политики в Орловской области, полномочия Губернатора, Областного Совета народных депутатов, правительства, органа исполнительной государственной власти специальной компетенции в сфере государственной молодежной политики в Орловской области. Кроме того, в законе перечислены основные направления государственной молодежной политики в Орловском регионе и источники финансирования.

Однако, как показал опрос, знают о наличии закона «О государственной молодежной политике в Орловской области» лишь 16,5% опрошенных молодых людей.

На протяжении многих лет в Орловском регионе реализуется долгосрочная целевая программа «Молодежь Орловщины». В частности в данное время действует утвержденная в 2010 году программа «Молодежь Орловщины на 2011?2015 годы» [10]. О данной программе известно лишь 19% респондентов.

Как видно из рис. 5, чем старше опрошенные, тем ниже уровень их осведомленности. Школьники и студенты знают о региональном законе «О государственной молодежной политике в Орловской области» значительно лучше, чем работающая молодежь или безработные (школьники ? 28,3%, работающая молодежь ? 13,5%).

Рис. 5. Уровень осведомленности о региональном законе «О государственной молодежной политике в Орловской области» и о программе «Молодежь Орловщины» в зависимости от возраста респондентов, %

Женщины лучше мужчин осведомлены о региональной долгосрочной программе «Молодежь Орловщины» (21,3% женщин и 16,5% мужчин соответственно).

Уровень информированности о региональном законе не зависит от места проживания. А вот уровень информированности относительно долгосрочной региональной программы «Молодежь Орловщины» выше у жителей села (рис. 6).

Рис. 6. Уровень осведомленности о региональном законе «О государственной молодежной политике в Орловской области» и о программе «Молодежь Орловщины» в зависимости от места проживания, %

В социологическом исследовании респондентам, знакомым с региональной программой «Молодежь Орловщины», был предложен перечень основных направлений программы с предложением указать с их точки зрения наиболее полезные и актуальные. Этот перечень включал в себя как направления ныне действующей программы («Молодежь Орловщины на 2011?2015 годы»), так и предыдущих программ («Молодежь Орловщины (2001?2005 годы)» [11], «Молодежь Орловщины (2006?2010 годы)» [12] (рис. 7).

Рис. 7. Наиболее популярные направления программы «Молодежь Орловщины», %

Каждый шестой затруднился ответить на данный вопрос. Наиболее востребованным и популярным оказалось направление, отсутствующее в последней программе - содействие обеспечению молодых семей жильем (его отметил каждый третий опрошенный). Причем среди респондентов в возрасте 26?30 лет это направление указал почти каждый второй (44,4%). Каждый четвертый отметил важность поддержки талантливой молодежи, волонтерства, общественных объединений молодежи.