Среди направлений, которые, с точки зрения респондентов, также должны включаться в региональную программу, молодые орловчане назвали следующие: организация досуга молодежи, помощь в обеспечении работой, поддержка сирот, инвалидов, малообеспеченных, воспитание терпимости, уважения, привитие моральных норм (перечислены в порядке убывания).
Работающие респонденты в два раза чаще школьников и студентов отмечают как полезный раздел «обеспечение жильем молодых семей» (работающие - 44,1%, школьники - 20%, студенты вузов - 25%). Полезность и актуальность борьбы с наркоманией выделяют, прежде всего, школьники (школьники - 33,3%, студенты вузов - 18,2%, работающая молодежь - 5,9%).
Подавляющее большинство респондентов (60,2%) не знают или затрудняются (22,8%) назвать органы государственной власти, отвечающие в Орловском регионе за реализацию государственной молодежной политики. Только 17% опрошенных молодых людей оказались готовыми ответить на данный вопрос.
Среди образовательных групп по степени осведомленности впереди оказались люди с высшим образованием (22,6%). О своем знании органов власти, отвечающих за проведение государственной молодежной политики, заявила каждая пятая женщина и только 13,8% мужчин.
Таким образом, на основании проведенного опроса, можно заключить, что, несмотря на относительно невысокий уровень понимания сути государственной молодежной политики и знания законов и программ ее осуществления на Орловщине, большая часть молодежи региона осознает ее необходимость и надеется на ее помощь в процессе социализации и решения ряда актуальных социально-экономических проблем.
2. Оценка молодежью перспектив развития нормативно-правовой базы государственной молодежной политики
Очевидно, что региональная молодежная политика должна строиться на основе общегосударственной молодежной политики, так же, как региональный закон о молодежной политике в Орловской области и конкретные молодежные программы должны опираться на соответствующие федеральные документы. Однако до сегодняшнего дня в России отсутствует Федеральный закон «О молодежи». В связи с этим предметом нашего дальнейшего исследования становится определение уровня осознания необходимости принятия данного закона, его содержания и возможных последствий для социальной группы, которая является объектом воздействия данного закона.
Согласно полученным данным, 58,7% опрошенных считают, что такой закон нужен, 13,8% уверены в обратном - закон не нужен, остальные затруднились ответить.
Наиболее активно за принятие данного закона ратуют представители самой молодой возрастной группы респондентов (рис. 8).
Рис. 8. Распределение мнений респондентов, уверенных в необходимости принятия федерального закона «О молодежи», в зависимости от возраста, %
Понятно, что больше всего сторонников принятия закона среди лиц с неполным средним образованием (84,1%). На втором месте по числу сторонников ? группа опрошенных с высшим образованием (64,2%).
Женщины чаще, чем мужчины выражают уверенность в необходимости появления Федерального закона «О молодежи» (рис. 9).
Как нам кажется, выявленная разница в позиции гендерных групп объясняется тем, что женщин отличает более рациональный склад ума в решении жизненно-бытовых проблем. А в условиях стабилизации социально-экономической ситуации, характерной для современной России, женщины лучше мужчин понимают, что удовлетворение фундаментальных потребностей молодежи возможно только в условиях, обеспеченных механизмами государственно-правового регулирования. Фундаментом этого механизма, необходимым условием эффективной реализации государственной молодежной политики и должен стать Федеральный закон «О молодежи».
Активно поддерживают появление нового Федерального закона жители села (рис. 10).
Рис. 9. Распределение мнений респондентов, уверенных в необходимости принятия Федерального закона «О молодежи», в зависимости от пола, %
Рис. 10. Распределение мнений респондентов, уверенных в необходимости принятия Федерального закона «О молодежи», в зависимости от места жительства, %
Таким образом, проведенный опрос показал, что принятие Федерального закона приветствуется большинством представителей всех социально-демографических групп молодежи Орловщины.
Распределение ответов респондентов о наиболее предпочтительных сферах, на регулирование которых должен быть направлен Федеральный закон «О молодежи», представлено на рис. 11.
Рис. 11. Сферы, на регулирование которых, по мнению опрошенных, должен быть направлен Федеральный закон «О молодежи», %
Приоритеты молодежи во многом зависят от возраста респондентов. Чем старше опрашиваемые, тем чаще они указывают на то, что закон о молодежи должен быть направлен на поддержку молодой семьи, на решение жилищных проблем. И наоборот, чем моложе респонденты, тем чаще они говорят о необходимости поддержки учащейся и студенческой молодежи, о необходимости противодействия распространению наркомании и СПИДа, о развитии молодежного туризма и спорта и т.д. По поводу таких направлений, как гражданско-правовое воспитание и профилактика правонарушений разницы в ответах различных возрастных категорий не выявлено.
Как видно из рис. 12, проблематика занятости беспокоит довольно значительную часть молодежи, но особенно часто о ней задумываются молодые люди, заканчивающие школу и работающие орловцы. Безработные несколько отстают от вышеперечисленных групп в своем желании включить вопрос занятости в будущий закон. По всей видимости, молодежь, столкнувшаяся на собственном опыте с проблемами поиска работы, обнаружила, что работа в Орловской области есть, правда не всегда такая, какую хотелось бы (на рынке представлены в основном вакансии рабочих специальностей, строителей, продавцов и т.п.).
Рис. 12. Мнение респондентов о необходимости включения в закон «О молодежи» направления по содействию занятости молодежи в зависимости от социального статуса, %
Гендерная специфика проявилась только в оценке пяти направлений закона (рис. 13). Мужчины опережают женщин в своем стремлении включить в закон направление, связанное с поддержкой молодежного туризма и спорта. Женщины чаще мужчин возлагают надежды на помощь закона по остальным, представленным на рис. 13, направлениям.
Рис. 13. Мнения респондентов о сферах, на которые должен быть направлен закон, в зависимости от пола, %
Оценивая перспективы принятия закона, около половины опрошенных считают, что принятие закона «О молодежи» поможет решению молодежных проблем, однако 30% респондентов полагают, что новый закон ничего не изменит в жизни молодежи или даже породит новые проблемы (рис. 14).
Рис. 14. Последствия принятия Федерального закона «О молодежи», %
Относительно высокая степень скептицизма обусловлена не особенностями молодежи как социальной группы, а бытующим в российском обществе недоверием к механизмам государственно-правового регулирования. К сожалению, как показывает практика современной России, нередко исполнение самых замечательных законов «пробуксовывает», а порой приводит к негативным для общества последствиям.
Не удивительно, что самые оптимистичные оценки принадлежат наиболее молодым респондентам, тогда как старшие респонденты намного осторожнее в своих высказываниях (рис. 15).
Рис. 15. Оценки последствий принятия Федерального закона «О молодежи» в зависимости от возраста респондентов, %
Похожее распределение ответов выявлено у респондентов в зависимости от их социального статуса. Так, 71,7% школьников уверены, что принятие закона поможет в решении молодежных проблем. Уровень уверенности студентов колледжей, вузов, работающей молодежи колеблется в интервале от 45,6% до 47,7% и только 29,1% безработных выражают подобный оптимизм.
Ответы респондентов зависят также от уровня их образования (рис. 16). Среди респондентов с незаконченным средним образованием, как и ожидалось, больше всего тех, кто уверен в пользе принятия закона о молодежи. На втором месте по численности лиц, думающих таким образом, находится группа респондентов с высшим образованием.
Рис. 16. Оценки последствий принятия федерального закона «О молодежи» в зависимости от уровня образования респондентов, %
Женщины более оптимистичны в отношении закона «О молодежи». Более половины из них уверены, что закон поможет решению молодежных проблем, в то время как по группе мужчин такой ответ дали лишь треть респондентов. Кроме того, среди мужчин гораздо больше затруднившихся с ответом (рис. 17).
Рис. 17. Оценки последствий принятия Федерального закона «О молодежи» в зависимости от пола респондентов, %
Вера в положительные последствия принятия Федерального закона (в его способность решать молодежные проблемы) характерна в большей степени для жителей сельской местности (54,6%). Среди горожан таких респондентов оказалось 45,5%, среди жителей райцентров - 42,9%.
Итак, рассчитывая в первую очередь на собственные силы, молодежь, тем не менее, хотела бы получить от государства определенные социальные гарантии и поддержку в решении жизненно важных проблем, с которыми сталкиваются молодые люди в начале жизненного пути. Около 60% опрошенной молодежи являются сторонниками принятия Федерального закона о молодежи. Группами в наибольшей мере поддерживающими идею принятия закона являются: школьники, студенты колледжей, жители деревень, женщины и люди с высшим образованием.
При разработке нового закона о молодежи следует учитывать сферы потребностей различных категорий молодежи, поскольку, как показало социологическое исследование, приоритеты молодых людей значительно варьируются в зависимости от их конкретных социально-демографических характеристик.
Оценивая перспективы принятия закона «О молодежи», около половины опрошенных выразили мнение, что он поможет решению молодежных проблем. Данная тенденция согласуется и с мнением специалистов-практиков. Так, за необходимость принятия закона единодушно высказались участники научно-практической конференции «Государственная молодежная политика: из прошлого в настоящее и будущее», прошедшей в г. Орел 13 апреля 2013 года [13, с. 250- 251].
Литература
1. «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» Постановление ВС РФ, 1993 г.
2. См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ, 12.09.1992, N 12, ст. 924.
3. См.: Ведомости СНД и ВС РФ", 24.06.1993, N 25, ст. 903.
4. См.: Собрание законодательства РФ, 3.07.1995, N 27, ст. 2503.
5. См.: Собрание законодательства РФ, 31.07.2000, N 31, ст. 3292.
6. См.: Собрание законодательства РФ, 24.09.2001, N 39, ст. 3770.
7. Закон Орловской области от 21.04.1997 № 32-ОЗ «О региональной государственной молодежной политике в Орловской области». Орловская правда, № 90-91, 13.05.1997, «Ведомости Орловской областной Думы», N 8-9, 1997.
8. Закон Орловской области от 3.12.2010 № 1154-ОЗ "О государственной молодежной политике в Орловской области". Орловская правда, 08.12.2010, № 181.
9. Долгосрочная областная целевая программа «Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы».
10. Закон Орловской области от 4.03.2002 № 242-ОЗ «Об областной комплексной Программе "Молодежь Орловщины"». Собрание нормативных правовых актов Орловской области, 2002, № 13.
11. Закон Орловской области от 26.12.2005 N 566-ОЗ «Об областной целевой комплексной программе "Молодежь Орловщины (2006?2010 годы)». Собрание нормативных правовых актов Орловской области", 2005, № 30, октябрь-декабрь.
12. Государственная молодежная политика: из прошлого в настоящее и будущее. Труды международной научно-практической конференции (Орел, 13 апреля 2013 г.). Брянск: ГУП «Брянск. обл. полигр. объединение», 2013.