Развитие системы особо охраняемых природных территорий Крайнего Севера и Арктики: опыт, проблемы, правовые аспекты развития (на примере Республики Саха (Якутия)
Доклад министра охраны природы
Республики Саха (Якутия) Афанасьева С.М.
На Невском международном Конгрессе
25 мая 2017 года в г. Санкт-Петербург
Республика Саха (Якутия) известна во всем мире своими уникальными природными объектами, живописными природными комплексами, не имеющих себе равных по красоте и богатству, и самое главное - уникальной системой особо охраняемых природных территорий.
История ООПТ Якутии своими корнями уходит далеко в прошлое. Многие поколения коренных северян, для которых Арктика, ее суровая природа были колыбелью, отразили свой опыт природопользования, опыт адаптации к северным широтам в своих обычаях и верованиях. Именно благодаря уважительному, бережному отношению к Матери-Природе человек выжил на Севере, сохранил среду обитания.
Экологический опыт из поколения в поколение передавался как норма поведения, как высший нравственный закон, завещанный предками. Места, почитаемые народом, имеющие статус священности -- отдельные озера, горы, массивы леса, аласы, уникальные природные объекты -- подлежали особой охране. Виды исчезающих животных, птиц, которые нуждались в охране, становились тотемами, запрещенными к добыче, объявлялись священными. Это были первые шаги по сохранению животного и растительного мира.
Для охраны биоразнообразия флоры и фауны Якутии, сохранения ненарушенных природных комплексов как среды обитания коренных народов Севера, основы традиционного природопользования, базы для устойчивого развития и экологической безопасности Республики Саха (Якутия) необходимо было создать республиканскую системную сеть особо охраняемых природных территорий.
Активное развитие современного заповедного дела на территории Якутии начинается с 1994 года с выхода исторического Указа первого Президента Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаева от 16.08.94 г. №837 «О мерах по развитию особо охраняемых территорий». В этом Указе впервые в Российской Федерации были заложены обязательства Республики Саха (Якутия) перед мировым сообществом о сохранении и резервировании не менее 20% своей площади для будущих поколений. В феврале 1995 года был создан первый в республике Национальный природный парк «Ленские столбы», 1996 году - природный парк «Синяя» и в последующие годы - другие парки «Момский», «Колыма», «Усть-Вилюйский», «Живые алмазы Якутии».
Поворотным моментом в развитии международного сотрудничества по развитию особо охраняемых природных территорий, биологического разнообразия стало подписание в 1995 году Соглашений о кооперации в области охраны природы между Республикой Саха и Всемирным Фондом Дикой Природы (WWF), Международным союзом охраны природы (IUCN). С этого момента республика стала полноправным участником международного движения по сохранению окружающей среды. Якутия первой поддержала кампанию Всемирного Фонда Дикой Природы «Живая Планета» и инициировала движение «Дар Планете Земля», передала в дар всему человечеству свою уникальную систему Ытык Кэрэ Сирдэр. Акция получила широкий резонанс: свыше 40 государств по всему миру последовали примеру Якутии и объявили об участии в кампании «Живая Планета».
Подобные широкомасштабные акции по охране Живой Природы Арктики и Севера заметно повысили международный авторитет Республики Саха (Якутия). Сегодня Якутия известна в мире как один из тех немногих регионов, где охрана природы возведена в ранг государственной политики, где создана и функционирует уникальная система особо охраняемых природных территорий
Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) регламентирует запрет на все виды деятельности на территориях государственных заповедников. А в Якутии испокон веку сложился уклад традиционного природопользования для северных якутов и более 200 кочевых родовых общин малочисленных народов Севера -- эвенов, эвенков, чукчей, юкагиров, живущих среди дикой природы, занимающихся охотой, рыбной ловлей, оленеводством и имеющих свои древние природосберегающие традиции.
Организация заповедников, запрет на природопользование создали бы массу проблем для этих народов, хозяйствующих в экстремальных природных и сложных бытовых условиях, вызвали бы возникновение очагов социальной напряженности. Необходимо было найти такие формы ООПТ, которые были бы оптимальны для сохранения среды обитания и уклада жизни коренных жителей Якутии.
Изучение традиций рационального природопользования северных народов, их верований, обычаев, основ тангрианской религии, бытовавшей ранее у якутов, привело к разработке закона «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)». Он был разработан на основании ст. 2 федерального закона об ООПТ, позволяющей субъектам Федерации создавать «иные формы» ООПТ. Закон утвердил категории особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия), на вершине которых находятся Природные парки.
На особо охраняемых природных территориях, в зависимости от степени рекреационной и хозяйственной нагрузки, предусмотрены зоны традиционного природопользования, где допускается в соответствии с действующим законодательством использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания коренных народов и традиционного образа их жизни.
В настоящее время на особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия), включая природные парки и ресурсные резерваты, ведут свою традиционную деятельность 62 родовые общины коренных малочисленных народов Севера на площади около 16,4 млн. га.
В настоящее время система особо охраняемых природных территорий республики по итогам работы за 2016 год достигла площади 1 144 тыс. кв. км или 37 % территории республики. Успешно функционируют 3 ООПТ федерального значения (ГПЗ «Усть-Ленский» и «Олекминский», «Ботанический сад ИБПК СО РАН»), 125 ООПТ республиканского значения (6 природных парков, 62 ресурсных резерватов, 13 государственных природных заказников, 26 уникальных озер, 1 охраняемого ландшафта и 17 памятников природы), 98 ООПТ местного - муниципального значения.
Особое место в системе ООПТ принадлежит Арктическим особо охраняемым природным территориям Республики Саха (Якутия). Работа в области развития арктических ООПТ направлена на создание и эффективное управление особо охраняемыми природными территориями, формирование и обеспечение в Арктике устойчивой взаимосвязанной экологической сети, сохранение арктических видов и их местообитаний. В последние годы, с целью образования единой арктической сети особо охраняемых природных территорий по арктическому побережью республики были образованы 3 ресурсных резервата местного значения.
Сегодня, под особую охрану взято все арктическое побережье республики, они занимают 246,9 тыс. кв. км земель или 26,8 % от площади всех ООПТ республики и включают 1 государственный природный заповедник федерального значения, 8 ООПТ республиканского и 5 ООПТ местного значения. Таким образом, протяженность общих северных границ арктических ООПТ практически стала равной протяженности морской береговой линии Якутии - 4500 км.
Значительное внимание уделено по включению региональной системы в существующие международные системы ООПТ. 15 водно-болотных угодий (ВБУ) республики включены в «теневой Список» ВБУ России, претендующих на международный статус водно-болотных угодий международного значения, охраняемых Рамсарской Конвенцией. Актуализированные документы по 5 ВБУ в Арктической зоне республики в феврале 2015 г. направлены в Минприроды России для дальнейшего продвижения и включения в Международный Список ВБУ, охраняемых Рамсарской конвенцией. Это, - «Дельта реки Лена», «Дельта реки Яна», «Дельта реки Индигирка», «Хромо-Сундрунское междуречье» и «Дельта реки Колыма». охраняемый якутия природопользование северный
Проведена инвентаризация ключевых орнитологических территорий южных районов Якутии, в семи районах республики выявлено 11 территорий, отвечающих требованиям ключевых территорий различного ранга. Составлены описания этих угодий, рекомендации по мониторингу и оптимизации их охраны. К числу ключевых орнитологических территорий федерального значения после дополнительных исследований могут быть отнесены низовья рек Гонам, Алгама, Эльга. Эти районы играют существенную роль в сохранении таких редких видов как дикуша, стерх, черный журавль, клоктун, дальневосточный кроншнеп.
Безусловное достижение республики - это включение в 2012 году природного парка «Ленские Столбы» в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В 2015 году, по итогам работы 39-й сессии Комитета Всемирного Наследия в рамках незначительного изменения границ, кластерный участок «Синские столбы» также включен в Список Всемирного наследия.
Система ООПТ является одним из эффективных примеров регулирования состояния окружающей среды, одной из форм сохранения природы в целостности, ее биоразнообразия, сдерживающим фактором промышленной экспансии на живую природу и сохранения традиционного хозяйствования и уклада жизни коренных народов Севера. Заложена основа стабильности окружающей среды. На ООПТ сохраняется, сберегается огромное видовое, экосистемное и ландшафтно-географическое разнообразие природы, уникальные красоты и необходимые для людей экологические функции. Охраняются места обитания 134 видов животных и 386 видов растений, занесенных в Красные Книги РФ и РС (Я). Также следует отметить, что сохранилась положительная динамика численности основных видов охотничьих животных, что свидетельствует о реализации принципа устойчивого использования животного мира и гарантированного обеспечения населения и экономики страны данными ресурсами.
На ООПТ реализуются международные проекты по сохранению и расширению биологического разнообразия: «Расширение ареала и увеличение численности овцебыка в тундровой зоне Якутии», «Реакклиматизация лесного бизона в Центральной Якутии», «Охрана перелетных птиц и их местообитаний», «Медвежий патруль».
Расселение овцебыков из Таймыра впервые осуществлено в 1996-2002гг. и 2009-2010гг., 2014г. в тундровые зоны Анабарского, Булунского, Аллаиховского и Нижнеколымского районов. За эти годы выпущено 168 овцебыка. Состояние популяций овцебыков стабильное, наблюдаются четкие тенденции к росту численности. Общая численность овцебыков возросла до 2000 особей. При продолжении расселения и естественного прироста, по оценочным расчетам к 2020 году поголовье достигнет 5000 особей. В процессе реализации проекта будут решены задачи по созданию сплошного ареала овцебыка в арктической зоне, что в перспективе позволит получить республике экономически выгодную продукцию.
Реакклиматизация лесного бизона в целях восстановления исторического его ареала и численности на Северо-Востоке РФ - это, прежде всего, акция по спасению исчезающего вида, занесенного в Красную книгу МСОП и имеет огромное международное значение, являясь важным резервным природным источником лесного бизона на случай возникновения форс-мажорной ситуации с его популяцией в Северной Америке.
Лесные бизоны переданы Якутии безвозмездно Правительством Канады из национального парка "Элк-Айленд" в количестве 90 голов, которые были перевезены в три этапа - 2006, 2011 и 2013 годах и размещены в специальных питомниках. В настоящее время численность лесных бизонов увеличилась до 170 голов.
В рамках Соглашения, подписанного в 2013 году между Правительствами России и Китая, реализуется проект по охране перелетных птиц и их местообитаний. В Якутии это Соглашение касается 202 видов перелетных птиц, в том числе 18 видов, занесенных в Красную книгу РФ и 34 охотничьих из числа водоплавающих и болотно-луговых видов птиц. Статус редкости птиц мировой фауны принадлежит стерху, включенному в Красную книгу МСОП и РФ. Места гнездования восточной популяции стерха сосредоточены в тундрах между реками Яна и Колыма на северо-востоке Российской Федерации, места зимовок - на озере Поянг в юго-восточном Китае. Благодаря природоохранным усилиям России и Китая численность стерха увеличилась до 4000 особей.
В соответствии с поручением Президента России в 2014 году, утверждена Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года.
В 2014 году проведена по методике и при участии координатора WWF России М.С. Стишова оценка текущей и перспективной природоохранной эффективности ООПТ республиканского значения. Результаты оценки показали достаточно высокую природоохранную эффективность республиканской системы ООПТ, составляющую в среднем 93%. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что ООПТ республики отвечают своему целевому назначению.
В целях реализации государственной экологической политики на территории Республики Саха (Якутия) принята Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) («Ытык Кэрэ Сирдэр») до 2020 года. Также, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 года №801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по ее реализации. В Плане реализации основных направлений Концепции утверждены мероприятия по оформлению прав собственности, на земельные участки особо охраняемых природных территорий республики.