В соответствии с Концепцией проведена широкомасштабная работа по формированию землеустроительных дел особо охраняемых территорий республиканского (регионального) значения. Проведены работы по межеванию земельных участков, определению категорий земель в соответствии с Земельным Кодексом на ранее отведенные под особо охраняемые природные территории земли, оформлению земельных дел, присвоению кадастровых номеров особо охраняемым природным территориям. На сегодня все ООПТ республиканского значения поставлены на государственный кадастровый учет.
Осуществлен перевод земель запаса в границах 8 ресурсных резерватов Арктической зоны, в категорию земель особо охраняемых природных территорий.
Большая работа проведена и по ООПТ местного (муниципального) значения, по итогам 2016 года у всех оформлены землеустроительные дела и земельные участки постановлены на кадастровый учет.
С целью повышения уровня природоохранной эффективности ООПТ начата работа по внедрению проекта с использованием космических информационных технологий. Космический мониторинг, глобальные навигационные спутниковые технологии и геопорталы позволяют принимать оперативные решения, с учетом текущего состояния природной среды и имеющегося потенциала (ресурсного, промышленного, энергетического, транспортного и сельскохозяйственного). ГИС-технологии с использованием данных дистанционного зондирования поверхности Земли могут быть использованы в области ведения кадастра и мониторинга для повышения эффективности функционирования ООПТ при решении природоохранных, мониторинговых и экопросветительских задач. С 2014 года Федеральное космическое агентство (РОСКОСМОС) на основании Соглашения с Правительством Республики Саха (Якутия) предоставляет космические снимки, с помощью которых проводится мониторинг ООПТ. Учитывая масштаб площадей и труднодоступность особо охраняемых природных территорий, внедрение ГИС технологий может стать одним из эффективных инструментов в области охраны окружающей среды республики.
Охрана территорий ООПТ сегодня осуществляется штатом инспекторов в количестве более 150 ед. К сожалению, данным количеством инспекторов обеспечить полноценную и эффективную охрану территорий невозможно. Поэтому, возрожден институт общественных инспекторов. К охране территорий привлекаются общественные инспектора из числа постоянных землепользователей, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью на закрепленной территории. Со всеми пользователями ресурсов особо охраняемых природных территорий в зонах традиционного природопользования, в четко очерченных границах, заключаются договора. На сегодня, заключены договора с более 300 пользователями - это ИП, СХПК, родовые общины и отдельные физические лица. В договоре оговорены положения об оказании пользователями содействия в осуществлении мероприятий по охране и функционированию ООПТ, в т.ч. проведении зимнего маршрутного учета животных, противопожарных, биотехнических и других мероприятий.
Также ведется работа по федерализации некоторых ООПТ. В этом году состоится плановое изменение статуса объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО природный парк «Ленские Столбы» в Национальный парк. В Плане образование на базе республиканских ООПТ трех государственных природных заказников федерального значения: «Медвежьи острова», «Большое Токко» и «Новосибирские острова». Также, по предложению Всемирного фонда дикой природы, Главой республики одобрено повышение статуса государственного природного заказника «Кыталык» до Национального парка федерального значения.
Ключевым результатом в нормотворческой деятельности стало вступление в силу Федерального Закона РФ от 14.10.2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 24.11.2014 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Со вступлением в силу этих законов расширились полномочия госинспекторов ООПТ.
Большим достижением также, считаем принятие Правительством РС (Я) Порядков образования, преобразования и упразднения ООПТ республиканского и местного значения. Поскольку, в период с 2005 по 2011 годы, в целях социально-экономического развития республики, руководством республики принимались решения о сокращении площадей ООПТ, даже некоторые ООПТ были ликвидированы без особого учета их природоохранного, научного и иного ценного значения. В связи с принятием данного порядка, для принятия решения о сокращении границ ООПТ либо о ликвидации, необходимо пройти целый ряд обязательных процедур, таких как научное обоснование, общественное обсуждение перед населением, согласование природоохранных органов и т.д. Кроме этого, все расходы, связанные с изменением границ ООПТ мы возложили на инициатора.
А упразднение ООПТ, согласно Порядка проводится только в случаях утраты их особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного значения, изменения видового состава, в целях охраны которых они были образованы. По другим основаниям, упразднение ООПТ не допускается.
Вместе с тем, несмотря на развитую и совершенную систему особо охраняемых природных территорий в Республике Саха (Якутия), необходимо отметить и некоторые проблемные вопросы:
Хотелось бы, обратить ваше внимание на необходимость усовершенствования нормативной базы по определению численности госинспекторов в области охраны окружающей среды на ООПТ регионального значения. «Рекомендации по расчету нормативов финансовых средств, необходимых органам и организациям, подведомственным Минприроды РФ, на осуществление природоохранной деятельности» были разработаны Государственным институтом прикладной экологии Минприроды РФ с участием Департамента экономики и финансов Минприроды РФ еще в 1995 году и не отвечают современным требованиям природоохранных мероприятий.
Кроме того, необходимо разработать научно-обоснованную нормативную базу на уровне Российской Федерации по материально - техническому обеспечению государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на ООПТ регионального значения и обеспечению кордонных хозяйств, которая отражала бы объективные различия между регионами, и в то же время, была бы унифицированной.
Эти положения включены в резолюцию прошедшего в г. Санкт-Петербурге 2-го международного семинара по проекту Северного Форума «Развитие особо охраняемых природных территорий». По итогам работы семинара были приняты обязательства по организации систематического обмена информацией о региональной политике в области охраны окружающей среды и развития ООПТ, в том числе создание интернет-сайта по проекту Северного Форума «Развитие особо охраняемых природных территорий»; подготовке рекомендаций для исполнительных, законодательных органов власти по совершенствованию механизмов управления, поддержки особо охраняемых природных территорий, нормативно-правовой базы с учетом международного опыта, вовлечения местного населения, организаций коренных малочисленных народов Севера и общественных организаций; разработке набора механизмов поддержки и финансирования проектов, которые могут включать многостороннюю или двустороннюю общественную помощь, государственно-частные партнерства, гранты от фондов и частного сектора и т.д.
В настоящее время нет федеральных нормативных актов, позволяющих платность посещения региональных ООПТ. Приказами Минприроды России от 09.12.2014 N 546 «Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма», от 08.04.2015 № 174 «Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий национальных парков в целях туризма и отдыха» федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление соответствующим национальным парком или заповедником утверждает размер платы за посещение заповедника. В Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» предлагается внести норму, позволяющую уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждать размер платы за посещение особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Кроме того, необходимо выйти с инициативами в Госдуму Федерального Собрания РФ по вопросу отнесения категорий эксплуатационных лесов на особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия) к категории «защитных».
Также, предлагаем пересмотреть часть 8 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В Республике Саха (Якутия) 80% особо охраняемых природных территорий местного значения находятся на землях государственного лесного фонда, то есть не находящихся в собственности муниципальных образований. Местом обитания и произрастания редких, ценных и нуждающихся в особой охране видов животных и растений являются как раз леса, и данная норма лишает смысла создание ООПТ местного значения в таких регионах как Республика Саха (Якутия), где размеры земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований минимальны. Такие категории ООПТ, как городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др. могут быть созданы только в крупных населенных пунктах.