Статья: Развитие системы воспроизводства сырьевой базы алмазов в интересах эколого-ориентированной экономики региона на основе государственно-частного партнерства

Развитие системы воспроизводства сырьевой базы алмазов в интересах эколого-ориентированной экономики региона на основе государственно-частного партнерства

Курнева М. В.

старший научный сотрудник Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера

Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск)

В статье выявлены основные проблемы недропользования, разработаны факторы, обуславливающие внедрение государственно-частного партнерства для повышения воспроизводства минерально-сырьевой базы. Предложена модель государственно-частного партнерства в сфере недропользования. Разработан методический подход оценки инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства в этой сфере

Одной из основных проблем отечественного алмазодобывающего комплекса в настоящее время является недостаточное воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов путем геологического изучения территорий и районов потенциальной алмазоносности и поиска новых месторождений алмазов. Последние открытия алмазоносных трубок с промышленным содержанием алмазов состоялись около 20 лет назад (трубка Ботуобинская Накынского рудного поля). Это связано не только с особенностями возникновения кимберлитовых трубок и условиями их формирования, но и с иными системными факторами.

Сейчас к факторам, ограничивающим развитие минерально-сырьевой базы, в частности, алмазов, можно отнести следующие: геологические (1. постепенное исчерпание рентабельных для отработки запасов и ухудшение качества руд разрабатываемых и открываемых месторождений; вероятностный характер положительных результатов ГРР; слабые перспективы открытия в России новых месторождений полезных ископаемых, в т.ч. алмазоносных трубок); инфраструктурные (размещение новых месторождений и перспективных участков в удаленных районах); экологические (ограничения, накладываемые на развитие минерально-сырьевого комплекса из-за его негативного воздействия на окружающую среду).

Вместе с тем, дальнейшее развитие горной промышленности важно для государства и регионов, так как горнодобывающие предприятия, в т.ч. алмазодобывающие в Республике Саха (Якутия) и Архангельской области, обеспечивают:

1. Затраты на проведение геологоразведочных работ и инвестиции в добычу полезных ископаемых.

2. Создание рабочих мест, в т.ч. для привлечения трудовых ресурсов регионов деятельности.

3. Обеспечение социально-экономического развития регионов.

4. Создание инфраструктуры общего пользования.

5. Локализацию добавленной стоимости на территории регионов (повышение уровня передела товарной продукции).

Финансирование геологоразведочных работ в России, как за счет средств федерального бюджета, так и за собственные средства крупных компаний-недропользователей, с 2005 г. постоянно увеличивалось, в 2009 г. был спад финансовых вложений из-за кризиса, но с 2009 г. уровень вложений в ГРР вновь возрос. В частности, за 2009-2012 гг. суммарные инвестиции на ГРР выросли почти в полтора раза, со 168,8 до 251,2 млрд руб., из них доля государственных инвестиций составляет менее 10% [5].

По данным Роснедр в 2005-2013 гг. затраты федерального бюджета на ГРР на благородные металлы и алмазы составили в сумме 26,13 млрд рублей (в основном, на золото). В период с 2005 по 2008 гг. финансирование работ постоянно росло, увеличившись в результате на три четверти, но тенденция прервалась на фоне последствий мирового финансово-экономического кризиса: ассигнования 2009 г. оказались одними из самых низких за все девять лет. Лишь в 2012-2013 гг. объем средств, выделяемых на геологическое изучение по данному направлению, снова начал быстро расти. В 2013 г. он составил 4,66 млрд руб. или почти 150% к уровню предыдущего года (3,14 млрд руб.). [14]

В России геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые осуществляются в основном за счет средств недропользователей, которые нацелены на доразведку и эксплуатацию уже известных месторождений, а не на поиски новых месторождений, так как практически все добывающие компании обеспечены запасами на десятки лет. Кроме того, для проведения геологоразведочных работ нужно обеспечить получение лицензий на ведение таких работ, а поиск новых месторождений характеризуется повышенными эколого-экономическими рисками и требует больших инвестиций. Все этапы и стадии геологоразведочных работ на алмазы ведутся только за счет средств крупнейшей российской алмазодобывающей компании, -- АК «АЛРОСА».

Здесь важно отметить, что геологический поиск и разведка новых месторождений сопровождается высокими рисками, поэтому в России геологоразведочные работы как отдельное направление горного бизнеса практически не развито, по крайней мере, так как за рубежом. Как указывается в одной из работ по этой тематике, Канада, Австралия и США являются лидерами в мировом геологоразведочном бизнесе по количеству компаний, проектов и объемам финансирования. ГРР на твердые полезные ископаемые зачастую выполняют небольшие независимые, так называемые юниорные компании (junior companies) бизнеса [13]. Финансирование таких работ осуществляется за счет частных инвесторов. Юниорные компании, финансируемые через венчурные фонды, приобретают лицензии на разведку, и, открыв новое месторождение, продают право на добычу, тем самым в несколько раз окупая инвестиции. При этом доступ к геологической информации находится в свободном доступе, налоговые льготы для таких компаний позволяют развивать такой вид.

Уточним основные проблемы, влияющие на сложности развития геологоразведочного бизнеса в российских условиях:

? Отсутствие эффективных государственных инструментов в сфере проведения ГРР, в частности, в рамках налогообложения;

? Сложность процедуры получения и передачи прав пользования недрами;

? Низкие возможности привлечения частного капитала в рисковые проекты;

? Платность и закрытость геологической информации о недрах;

? Сложности с обеспечением экологической безопасности при ведении работ юниорными компаниями.

В отношении алмазодобывающего комплекса применение юниорного типа ведения геологоразведочных работ возможно только теоретически, но практически ведение ГРР на потенциальных территориях алмазоносности, в особенности в Республике Саха (Якутия) возможно (организационно и технологически) исключительно АК «АЛРОСА» или ее подрядными организациями.

В настоящее время определенная часть добывающих предприятий не обладает достаточным инвестиционным потенциалом не только для расширенного, но и для простого воспроизводства своей минерально-сырьевой базы. Также слабо контролируемый процесс освоения районов Севера и хроническая нехватка средств на проведение природоохранных мероприятий создают угрозу развития чрезвычайной экологической обстановки в регионе в целом. Поэтому на сегодня все более актуальным становится взаимодействие государства и частного бизнеса. В сфере недропользования введение государственно-частного партнерства объединит ресурсы и усилия государства и бизнеса, что должно привести к рациональному комплексному использованию государственных недр.

В табл. 1 представлены факторы, обуславливающие внедрение механизма ГЧП для повышения воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Рассмотренные выше факторы свидетельствуют о необходимости внедрения механизма ГЧП в сферу недропользования, для повышения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы алмазов, от которого зависит дальнейшая деятельность горнодобывающей промышленности и развитие экономики региона в целом.

Модель взаимодействия государства и недропользователя приведена на рис.1: государство передает недропользователю достоверную геологическую информацию и лицензии на проведение ГРР на льготных условиях; предоставляет механизм страховки от рисков на начальных стадиях проекта; недропользователь полностью инвестирует средства в проект. За счет соблюдения экологической безопасности приведены компоненты эколого-экономической эффективности модели ГЧП в сфере геологоразведки (рис.1).

государственный частный партнерство инвестиционный

Рис.1. Модель государственно-частного партнерства в сфере геологоразведки [Разработана автором]

При государственно-частном партнерстве:

государство предоставляет:

1.?Льготное условие налогообложения (снижение НДПИ);

2.?Лицензии на геологическое изучение и последующую добычу.

Недропользователь:

1.?Вносит инвестиции в проект;

2.?Нанимает местное население в качестве рабочей силы.

3.?Создает инфраструктуру общего пользования.

Результат такого партнерства:

для государства:

??Разведка перспективных территорий на наличие полезных ископаемых;

??Учет стратегических месторождений полезных ископаемых;

??Создание социальной и транспортной инфраструктуры;

??Соблюдение экологической безопасности.

для компании:

??Снижение рисков в открытии нерентабельных месторождений;

??Снижение затрат на проведение геологоразведочных работ;

??Приобретения лицензий со «смягчающими» условиями.

Таблица 1

Факторы, обуславливающие внедрение механизма ГЧП для повышения воспроизводства минерально-сырьевой базы

Предложена система показателей (табл. 2), которая делится на социальные, экологические, отраслевые и экономические группы для проведения оценки социо-эколого-экономических эффектов. Для расчета сводного показателя по группам используем усредненное значение для группы показателей относительных величин, которое находят как среднюю геометрическую величину (ф.1):

 (1)

Таким образом, каждая составляющая Ii (i?=?1,?2,?3,?4) будет состоять из нескольких коэффициентов, значения которых лежат в пределах от 0 до 1.

Таблица 2

Показатели оценки социо-эколого-экономических эффектов

[Источник: составлено автором]

Далее предлагается алгоритм оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов в геологоразведке реализуемых по схеме ГЧП. Для выявления и оценки инвестиционных проектов в сфере недропользования на основе ГЧП целесообразно придерживаться комплексного подхода. На рис. 2 предлагается схема методического подхода и алгоритма действий для выявления и оценки эффективности инвестиционного проекта на основе ГЧП.

Рис. 2. Алгоритм действий для оценки эффективности геологоразведочного проекта на основе ГЧП

[Предложено автором]

На первом этапе выполняются:

-?выбор инструментария развития ГЧП, определение интересов всех сторон, распределение ответственности;

-?анализ социального эффекта проекта (Ic ?1);

-?выявление экологического эффекта проекта (Iэк?1);

-?анализ отраслевого эффекта на основе предпосылок поисков месторождений полезных ископаемых, комплексность поисков (Iо ?1);

-?по результатам оценки принимается решение о целесообразности или нецелесообразности создании проекта в сфере недропользования на основе ГЧП.

На втором этапе выполняются следующие мероприятия:

-?проектирование геологоразведочных работ с учетом минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

-?разработка модели формирования проекта на основе ГЧП и распределения рисков;

-?подсчет экономической эффективности, определение факторов и показателей, характеризующих основные составляющие проекта (Iэ ?1);

- разработка сценария и стратегии развития проекта.

На третьем этапе осуществляется реализация программных мероприятий по созданию проекта, формирование системы управления и мониторинг эффективности деятельности проекта.

Данный методический подход позволяет оценить проект поэтапно:

1.?Социальный эффект от реализации проекта (0,99 ? 1), следовательно проект можно считать социально-значимым);