Материал: real-ya_i_tolk-e_prava

Тема: Реализация и толкование права

1. Понятие и формы реализации права.

2. Применение права как особая форма реализации права.

3. Правоприменительные акты.

4. Понятие, способы и виды толкования права.

5. Пробелы в праве и способы их восполнения и преодоления.

1. Эффективность правотворчества во многом зависит от уровня эффективности реализации права. Не может считаться успешным правотворческий процесс, способный к серийному выбросу «идеальных» НПА, реализация которых заведомо проблематична. Нормы права тогда достигают общественно желаемой цели, когда воплощаются в повседневных отношениях, когда с их помощью осуществляются права человека, реализуются в конкретных поступках людей.

Существует два основных подхода к пониманию реализации права:

1. Большинство авторов рассматривают реализацию права как конкретно обусловленный процесс по претворению предписаний правовых норм в жизнь;

2. Другими авторами реализация права рассматривается не только как процесс, но и как конечный его результат. В данном смысле идеальный вариант реализации права предполагает достижение полного соответствия между требованиями правовых норм и конечными результатами правореализационного процесса.

Реализация права – это воплощение правовых предписаний посредством осуществления закрепленных в нем субъективных прав и юридических обязанностей в правомерном поведении участников общественных отношений.

Признаки реализации права:

1. Она всегда связана только с правомерным поведением субъектов;

2. действия, направленные на реализацию права, могут быть как активными, так и пассивными, выражаться в воздержании от совершения противоправных деяний;

3. она предполагает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от определенных поступков и суммой процедурно последовательных действий. Например, в соответствии со ст. 98 ГК РФ для образования акционерного общества необходимо выполнить следующие действия: согласовать круг акционеров, создать фонд учредителей, провести собрание (съезд) учредителей, на котором избрать правление, заключить договор, зарегистрировать в установленном порядке организацию (общество);

4. в реализации права заинтересован главным образом тот субъект, который обладает субъективными правами;

5. осуществляется в различных формах, что обусловлено разнообразием общественных отношений, спецификой содержания норм права, различием средств воздействия на поведение субъектов и другими факторами.

По характеру действий субъектов выделяют формы реализации права:

1. соблюдение права – воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами права. Это пассивная форма, осуществляется вне конкретных правоотношений, в ней реализуются запреты;

2. исполнение права – осуществление активных действий по выполнению возложенных обязанностей. Эта форма активная, отличается императивностью, властностью, в ней реализуются обязывающие нормы;

3. использование права – осуществление возможностей, предоставленных нормами права. Эта форма характеризуется добровольностью, в случает реализации носит активный характер, в ней реализуются управомачивающие нормы.

4. применение права – властная деятельность компетентных государственных органов по разрешению конкретного юридического дела. В некоторых случаях в целях полного и беспрепятственного осуществления гражданином своего права необходимо содействие государственных органов или должностных лиц.

В первых трех непосредственных формах реализуются большинство норм. Они непосредственно осуществляются самими субъектами общественных отношений. Реализация права всегда связана с правомерным поведением. Только правомерное поведение субъектов реализует норму права, а противоправное ее нарушает.

2. Применение права – это властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.

Признаки применения права:

1. право применяют только уполномоченные на то компетентные субъекты;

2. носит властный характер;

3. основания для применения права регулируются законодательством;

4. осуществляется в строго установленной процессуальной форме;

5. всегда осуществляется в рамках конкретных правоотношений, но правовое положение сторон различно, так как один субъект обладает властными полномочиями;

6. имеет индивидуальный характер, так как направлено на установление конкретных последствий – субъективных прав и юридических обязанностей;

7. связано с реализацией соответствующего индивидуального акта.

Применение права необходимо:

1. когда субъекты не могут односторонними действиями без помощи государственных органов реализовать свои права и обязанности и необходимо издание соответствующего правоприменительного акта, например, приобретение гражданства, нахождение в браке, получение пенсии;

2. когда возникает спор о праве и стороны не могут придти к соглашению, например, раздел имущества, денежного вклада, споры по поводу наследства;

3. когда совершено правонарушение и необходимо применение меры наказания или воздействия;

4. когда необходим контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду важности наступающих последствий, например, нотариальное удостоверение, государственная регистрация;

5. когда полномочия или обязанности исполняются ненадлежащим образом или существуют препятствия для их реализации, например, неуплата налога, необоснованный отказ в приеме на конкурсную должность;

6. при регулировании взаимоотношений в государственных органах, например, назначение на определенную должность, снятие с должности;

7. когда необходимо официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и квалифицировать их в качестве юридически значимых, например, установление лица безвестно отсутствующим.

Принципы правоприменительной деятельности:

1. законность означает, что субъекты правоприменения должны действовать в рамках действующего законодательства;

2. социальная справедливость означает, что субъекты правоприменения должны действовать в интересах всего общества;

3. целесообразность означает, что необходимо учитывать конкретные сложившиеся условия в момент вынесения решения;

4. обоснованность означает, что при принятии решения необходимо в полной мере выявлять, тщательно изучать и использовать все относящиеся к делу материалы, достоверные факты;

5. оперативность означает, для оптимизации ПП деятельности решения должны приниматься своевременно; обеспечение этого принципа в ПП процессе, основанием которого является правонарушение, в немалой степени ведет к достижению принципа неотвратимости юрид.ответ-ти;

6. гласность обусловлена самим содержанием правоприменительного процесса и смыслом ч.4,5 ст.29, ст. 45,48,55 Конституции РФ.

7. гуманизм предполагает постоянное внимание к личности, ее мат-му и духовному благополучию, заботу и уважение достоинств человека, обеспечение и охрану ее прав и законных интересов.

8. профессионализм означает, что правоприменитель должен обладать глубокими знаниями в соответствующей сфере общественных отношений, достаточным объемом юридических знаний в сфере осуществления своих полномочий, умением и практическим опытом в решении сложных вопросов, высокой профессиональной и правовой культурой.

Виды правоприменительной деятельности:

1. оперативно-исполнительная деятельность – организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (примем на работу, регистрация брака, решение о строительстве объекта промышленности и т.п.);

2. правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем.

Стадии применения права:

1. Установление фактических обстоятельств дела. На этой стадии устанавливается объективная истина по делу. Применение права будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью, если собрана вся юридически значимая информация, относящаяся к делу.

2. Установление юридической основы дела. Здесь правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве, по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

3. Решение дела и вынесение правоприменительного акта, доведение решения до адресатов. Именно в этой стадии решается судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Первые две стадии выступают подготовительными, а принятие решения является завершающей и основной стадией. После этого оно должно быть исполнено и конкретное ОО реально урегулировано.

3. Акт применения права – правовой документ, содержащий индивидуально-властное предписание, вынесенное компетентным государственным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Признаки правоприменительного акта:

1. исходит от компетентных органов или должностных лиц;

2. государственно-властный характер;

3. индивидуально-персонифицированный характер;

4. наличие установленной законом формы.

Структура правоприменительного акта:

1. вводная часть включает указание по какому делу принято решение и обязательные реквизиты: наименование, время и место принятия, название органа или должностного лица, принявшего акт, подписи соответствующих должностных лиц, необходимые печати.

2. описательная часть включает изложение фактов, ставших предметом рассмотрения правоприменительного органа.

3. мотивировочная часть содержит оценку доказательств и юридически значимых фактов, юридическую квалификацию дела и ссылки на соответствующие процессуальные нормы.

4. резолютивная часть включает формулировку конкретного решения, здесь в том числе избирается в пределах закона мера юридической ответственности.

Классификации правоприменительных актов:

1. По форме: указы, приказы, приговоры, определения, решения, протесты, представления, постановления и т.Д.;

2. По субъектам: акты глав государства, правительства, органов государственного управления, юрисдикционных органов;

3. по функциям права: регулятивные (констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в связи с их правомерным поведением) и охранительные (устанавливают ответственность за правонарушения);

4. по юридической природе: основные (выражающие конечное решение юридического дела, например, приговор суда) и вспомогательные (подготавливающие издание основных, например, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);

5. По способу принятия: коллегиальные и единоначальные;

6. По предмету правового регулирования: уголовные, гражданские, административные и т.Д.;

7. по времени действия: акты однократного действия (например, штраф, взимаемый контролером за безбилетный проезд) и длящегося действия (например, выплата назначенной пенсии, действие приговора суда);

8. по способам выражения: акты-действия (например, удаление свидетеля из зала суда), акты-документы, акты-символы (например, дорожные знаки, обозначение запретной зоны);

9. по кругу объектов, на которые распространяют действие: адресованные группе субъектов, одному субъекту, гражданину государства, иностранцу, отечественному или иностранному юридическому лицу и т.д.;

10. по содержанию предписания: обязывающие, запрещающие, управомачивающие.

4. Толкование права – это интеллектуальная деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, граждан по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме. Толкование права является важным элементом правореализационного процесса, особенно правоприменения.

Объектом толкования является текст норма права или НПА. Предметом толкования является воля законодателя.

Цель толкования состоит в обеспечении полной и всесторонней реализации норм права в деятельности государственных органов, при осуществлении гражданами и организациями своих прав и обязанностей.

Значение толкования выражается в том, что оно содействует правильному, точному, единообразному пониманию и реализации правовых норм на всей территории их действия, обеспечивает законность и правопорядок в различных сферах общественной жизни.

Толкование включает два процесса:

1. уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее реализующим. Уяснение является внутренним мыслительным процессом, происходящим в сознании этого субъекта. Это уяснение для себя и внутри себя, оно не имеет внешних форм выражения;

2. разъяснение – это объяснение и изложение смысла государственной воли, выраженной в НПА. Разъяснение содержания правовых норм адресовано не себе, как при уяснении, а другим участникам правоотношений. Оно не всегда следует за уяснением, но является его продолжением. Разъяснение дают государственные органы, должностные лица и другие субъекты. Оно может осуществляться в письменной и устной форме.

Уяснение актов достигается различными способами:

1. грамматическое толкование – совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта;

2. логическое толкование – использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальным смыслом;

3. систематическое толкование – уяснение смысла правовых требований в их взаимной связи, в связи с их местом и назначением в нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права;

4. историко-политическое толкование – уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой издания акта, расстановкой политических сил, социально-экономическими и политическими условиями появления акта;

5. телеологическое (целевое) толкование – уяснение смысла НПА, направленное на установление целей его издания;

6. функциональное толкование – уяснение смысла воли законодателя на основе знания обстоятельств, условий, места и времени действия нормы права. Обычно функциональный способ используется в случае наличия оценочных понятий в тексте нормы права и в случае, если она предоставляет субъекту свободу выбора вариантов поведения;

7. специально-юридическое толкование – анализ специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.

Виды толкования:

1. по объему: адекватное (дается в большинстве случаев, когда действительный смысл нормы совпадает с буквальным), ограничительное (когда норма истолковывается уже ее буквального смысла. Например, согласно п.3 ст.38 Конституции РФ «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Однако данное правило не распространяется на детей, родителя которых не содержали и не воспитывали их), расширительное (когда норма истолковывается шире ее буквального смысла. Например, согласно ст. 1068 ГК РФ предусматривается ответственность за вред, «причиненный гражданину … в результате незаконных действий государственных органов…». Если толковать содержание данной статьи буквально, то лица без гражданства, иностранцы не подпадают под действие данной статьи. Однако это не так, поскольку понятие «гражданин» здесь интерпретируется расширительно как физическое лицо);