Реализация и защита конституционных прав граждан в условиях цифровизации общества
Украинчик А.В.
Аннотация
Статья посвящена анализу реализации и защиты конституционных прав граждан в условиях цифровизации России. Рассматриваются как положительные аспекты, так и возникающие проблемы.
Ключевые слова: права граждан, конституционные права, цифровизация, защита прав, информационная среда, информатизация
Ukrainchik A.
REALIZATION AND PROTECTION OF CONSTITUTIONAL CITIZENS' RIGHTS IN THE DIGITAL SOCIETY
The paper is devoted to the analysis of the realization and protection of the constitutional rights of citizens in the context of Russia's digitalization. Both positive aspects and emerging problems are considered.
Keywords: citizens' rights, constitutional rights, digitalization, protection of rights, information environment, informatization.
Цифровизация всех сфер деятельности является одной из ключевых национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Основу государственной концепции в этой сфере составляет Конституция РФ, Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации"; Федеральный закон от 8 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях по защите информации". конституционный право цифровизация
Приоритеты государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" расставлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы" и иными последующими актами, а также распоряжениями Правительства РФ.
Согласно статистическим данным, доступ к интернету домохозяйств в 2020 году в нашей стране достиг 80% (такой же показатель в США) [11. С. 19].
Современные процессы цифровизации общества неизбежно воздействую на все сферы нашей жизни, в том числе на объем и содержание конституционного статуса гражданина.
Возможности, которые несет информационная среда, способствуют чрезвычайно активному и быстрому обмену информацией между большим количеством лиц. При этом особенную актуальность приобретает необходимость введения определенных ограничений на создание и распространение информации, которая так или иначе создает или могла бы создать угрозу нарушения прав граждан и юридических лиц. Внедрение новых цифровых технологий не должны отменять или умалять существующие права и свободы человека и гражданина, установленные законодательством Российской Федерации.
Глава 2 Конституции РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина.
С учетом сферы реализации конституционные права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, можно классифицировать следующим образом:
1) личные (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли, слов и вероисповедания, право на неприкосновенность частной жизни, право на справедливое судебное разбирательство и др.);
2) политические (право собираться, проводить митинги, пикетирования, избирать и быть избранным в законодательные органы власти и др.);
3) экономические (закрепляющие право собственности, право на труд, выбор профессии, право свободно распоряжаться своими способностями и др.);
4) социальные: право на жилище, достойную медицинскую помощь, помощь в старости и при наступлении нетрудоспособности и др.);
5) культурные (право на образование, доступ к культурным ценностям и т. д.)
В 2022 Президент Российской Федерации В.В. Путина дал поручение Правительству РФ разработать проект концепции обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в цифровом пространстве Российской Федерации и проект "дорожной карты" по ее реализации, включающий в себя мероприятия по повышению цифровой грамотности граждан РФ. В концепции отражено, что в цифровом пространстве Российской Федерации подлежат защите специфические права и свободы человека и гражданина (в том числе: право на отзыв данных, право самостоятельно распоряжаться своим цифровым профилем, право на забвение в цифровой среде), а также гарантирована защита несовершеннолетних от вреда здоровью, нравственности, от ненадлежащего воспитания и образования посредством цифровых технологий.
На реализацию и защиту всех прав и свобод граждан влияют информационные технологии. Остановимся подробнее на тех, которые наиболее подвержены изменениям и наполнением новыми формами.
Фундаментальным конституционным правом является право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (Ст. 24). Все эти основополагающие права подлежат защите и в электронной цифровой среде.
В то же время Конституцией Российской Федерации гарантированы свобода мысли, слова, массовой информации, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 23, 29, 33 Конституции РФ.) При реализации конституционных прав необходимо обеспечить осуществление права на достоинство личности и его защиту, с одной стороны, при непременном соблюдении права на получение информации и иных гарантированных прав, с другой. В связи с чем, по нашему мнению, осуществление права на информацию совершенно правомерно ограничивается законом в пользу соблюдения других прав личности, а также для защиты интересов общества и государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Законодательно ограничен доступ к персональным данным гражданина и их распространение, в том числе с использованием современных цифровых, электронных технологий.
Законом запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В случае обнаружения в информационной среде противоречащей закону информации прокурором или иными заинтересованными лицами принимаются меры по удалению такой информации и по ограничению доступа к информационным ресурсам путем обращения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, (Роскомнадзор). Прокурор или заинтересованные лица вправе обратиться в суд с заявлением о защите и восстановлении нарушенных прав в гражданском, административном или уголовном порядке в зависимости от характера нарушения. Прокурор и иные компетентные органы при наличии признаков административного или уголовного правонарушения также вправе возбудить уголовное дело, производство об административном правонарушении.
С развитием информационных технологий на законодательном уровне приняты повышенные меры защиты от действий лиц, нарушающих конституционные права граждан, совершенных посредством использования цифровых технологий, в том числе в сети Интернет, не только через компьютеры, но и иные электронные устройства, оснащенные встроенными вычислительными устройствами, средствами и технологиями для сбора и передачи информации, взаимодействия друг с другом или внешней средой без участия человека (смартфоны, ноутбуки, планшеты и пр.).
Административное (КоАП РФ) и уголовное законодательство (УК РФ) содержат большое количество специальных норм, необходимых для защиты конституционных прав граждан в сфере компьютерных и информационных технологий, в том числе защиты персональных данных: глава 13 КоАП РФ "Административные правонарушения в области информации и связи, глава 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина", глава 28 УК РФ "Преступления в области компьютерной информации".
Тем не менее, с развитием новых технологий появляется необходимость в совершенствовании таких норм. В Кодекс об административных правонарушениях РФ и Уголовный кодекс РФ в последние годы внесено значительное количество изменений, которые криминализуют правонарушения, совершенные с использованием цифровых технологий, в том числе с использованием сети Интернет. Наказание за данные правонарушения строже, с учетом их повышенной общественной опасности, поскольку позволяют распространить информацию очень быстро и, как правило, неограниченному числу лиц.
Так, ст. 5.61 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ дополнена частью второй, предусматривающей ответственность за оскорбление, совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, а также частью третьей, в которой установлена ответственность за непринятие мер к недопущению таких оскорблений.
В часть 2 статьи 128.1 УК РФ Федеральным законом от 30.12.2020 г. № 538-ФЗ также внесены изменения, которые предусматривают ответственность за клевету, содержащуюся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации, либо совершенную публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет.
В статье 137 УК РФ установлена ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений публично.
В 2013 году данная статья дополнена частью третьей, в которой дополнительно защищаются права несовершеннолетнего в случае незаконного распространении информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий.
Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ в УК РФ введена статья 138.1. "Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации". Особое значение данная статья приобрела в связи с тем, что в последние годы граждане получили возможность посредством общедоступного интернет- ресурса приобретать специальные технические средства, рекламируемые и реализуемые как устройство бытового назначения, в то время как такие средства и их программное обеспечение могут быть использованы и для собирания негласной информации, т.е. в случае их применения влечь нарушение конституционных прав граждан. Вопросы, возникшие в судебной практике, потребовали принятия высшей судебной инстанцией разъяснений о практике по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина [8].
Статья 31 Конституции РФ провозглашает право граждан РФ проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Статья 32 закрепляет право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. С наступлением эры цифровизации возможность реализации этих прав претерпела значительные изменения.
В период пандемии короновируса COVID19 Россия познакомилась с новой формой проведения собраний и митингов. В апреле 2020 года в Ростове-на-Дону прошел первый "виртуальный митинг" в сети Интернет в приложениях "Яндекс. Навигатор" и "Яндекс. Карты" против самоизоляции и очередей на выдачу пропусков. Если обратиться к ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 № 54-ФЗ, то следует признать, что проведение "виртуальных митингов" не противоречит данному закону. Сотрудники правоохранительных органов фактически предъявляют к их участникам и организаторам требования, указанные в вышеназванном законе, в частности, о необходимости предварительно уведомлять органы власти о проводимом мероприятии (статья 2 закона). Можно воспринимать подобные митинги по-разному, однако тот факт, что информационные технологии расширили возможность реализации гражданами данного права, по нашему мнению, бесспорен. Однако следует провести правовое регулирование в данной сфере: возможно, нужно внести понятия "онлайн-митинга" и "онлайн собрания" в соответствующий закон.
При реализации избирательного права и права граждан на участие в референдуме новые возможности предусматривает электронное голосование, как, впрочем, вызывает и новые споры. Если говорить в целом об электронном голосовании, то оно подразумевает две формы. Первая - на избирательном участке, куда избиратель является лично, однако голосует с использованием специальных комплексов и технических средств с электронными бюллетенями. Подсчет голосов, установление итогов голосования и составление протокола участковой комиссии об итогах голосования также может проводиться с использованием специальных технических комплексов. Такая возможность предусмотрена п. 41.1 ч. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а 28 июня 2022 г. в данный закон введена статья 64.1, которая законодательно закрепила возможность проведения в РФ дистанционного электронного голосования по решению соответствующей избирательной комиссии. Эта новая форма голосования для нашей страны введена после эксперимента на выборах в 2019-2020 годах в отдельных регионах.
Дистанционное электронное голосование проводится с использованием ГАС "Выборы", а также иных государственных информационных систем, прошедших сертификацию. Что означает для граждан такая возможность? При помощи сети Интернет без явки на избирательный участок гражданин может реализовать свое избирательное право, отметив нужного кандидата в электронном бюллетене. Такой избиратель предварительно исключается из общих списков избирателей и включается в списки участников дистанционного электронного голосования, что делает невозможным повторный учет голосов.