По данным Минцифры РФ в 2022 году система ДЭГ на выборах различного уровня применялась в семи регионах с использованием московской платформы. Всего в списки участников дистанционного электронного голосования было включено более 110 тыс. избирателей, подавших соответствующее заявление через портал Госуслуг. Свыше 95 тыс. из них проголосовали [12]
В целом, научным сообществом и практиками применение электронных комплексов для голосования на участке и подсчета голосов и дистанционное электронное голосование принимается положительно. Отмечается, что такая форма голосования отражает общие мировые тенденции, увеличивает доступность, позволяет голосовать инвалидам, лицам, проживающим на удаленных территориях, либо находящимся за пределами места голосования, исключает возможность давления на избирателя, является экологичной (не требуется изготовление огромного количества бумажных бюллетеней), сокращает время подсчета голосов и публикации результатов выборов и невозможность в дальнейшем их изменить, экономит государственные средства и т. п. Тем не менее есть и проблемы: в условиях цифровизации необходимо обеспечить соблюдение демократических основ участия граждан в выборах и референдуме: тайности голосования, сохранения в тайне личных данных граждан, соблюдение требований информационной безопасности.
Думается, что обозначенные проблемы не являются столь значительными, лишающими электронные формы голосования права на существование. Кроме того, каждый гражданин вправе сам определять, какую форму реализации своих конституционных прав ему выбрать: лично явиться на избирательный участок или пройти интернет-голосование. Представляется, что само наличие выбора уже расширяет возможности реализации этих прав.
Показательна правовая позиция Конституционного Суда РФ при рассмотрении жалобы гражданина Лобанова М.С. на нарушение его конституционных прав пунктами 2, 4 и 13 статьи 64.1 "Дистанционное электронное голосование" Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Конституционный суд РФ не нашел оснований для рассмотрения жалобы, однако констатировал, что электронная и дистанционная формы голосования в целом способствуют усилению гарантий реализации избирательных прав, но при соблюдении общих принципов свободных выборов [7].
Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантировано статьей 33 Конституции РФ. Статья 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41). Право на образование провозглашено статьей 43 Конституции РФ.
В рамках Федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" последовательно проводятся мероприятия по цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг.
В Российской Федерации создана информационная система Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕНГУ). Согласно данным Департамента экономического и социального развития ООН (United Nations Department of Economic and Social Affairs) в 2020 году Россия заняла 36 место в международном рейтинге среди 193 государств по уровню развития электронного правительства. При этом за период с 2016 года по 2020 год количество пользователей, получающих государственные и муниципальные услуги в электронной форме, возросло вдвое - c 28,8% до 58,7%2 [11. С. 66].
Большое количество государственных услуг связано с реализацией гражданами их права на получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, получение пенсионного и социального обеспечения, возможностью быстрого и актуального доступа к информации (получения различных справок и т. д.). Для жителей нашей страны стали обычными электронные больничные листы, онлайн запись на прием к врачу или в паспортно-визовую службу (где ранее образовывались огромные очереди) или даже получение онлайн видео-консультации. Через портал государственных услуг можно обратиться с заявлением, жалобой, предложением о работе соответствующей организации.
Право частной собственности охраняется законом. (Статья 35 Конституции РФ). Новые цифровые формы обрели имущественные права граждан. В 2019 году в ст. 128 ГК РФ внесены дополнения о том, что объектом гражданских прав являются также и цифровые имущественные права [5].
Возможность реализации экономических прав граждан также значительно расширилась в век цифровых технологий. 49% россиян используют интернет для совершения финансовых операций (данные на 2020 год), к примеру, в Италии этот показатель 39%, а в Японии - 20% [11. С. 32]. Все большее количество россиян используют электронные средства платежа; сделки также могут быть совершены в электронном виде и подписаны электронными подписями; имущественные права могут быть зарегистрированы и включены в различные реестры при помощи специальных электронных комплексов, которые повсеместно внедряются в деятельность государственных органов.
Цифровизация экономической сферы деятельности повлекла за собой рост экономических преступлений, совершаемых с использованием электронных средств платежа, а также преступлений в отношении электронных денежных средств. В связи с чем в последние годы в Уголовный Кодекс РФ внесен ряд изменений в целях правового регулирования ответственности за совершение краж, мошенничества и иных преступлений в отношении электронных денежных средств. Федеральный закон от 23.04.2018 № 111-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" дополнил статью 158 УК РФ (Кража), статью 159.3 УК РФ (Мошенничество с использованием электронных средств платежа), статью 159.6 УК РФ (Мошенничество в сфере компьютерной информации) с учетом конкретизации, что предметом преступления могут выступать электронные средства платежа, и способом совершения преступлений могут являться действия в информационной среде. Это не значит, что ранее ответственность за хищение денежных средств при помощи компьютерных технологий или с банковских карт, не наступала. Однако с введением данного закона конкретизированы составы преступлений, что способствует наиболее полной защите и восстановлению конституционных прав граждан, потерпевших от данных преступлений.
Статья 37 Конституции РФ провозглашает право на труд, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Объем трудовых прав граждан в новых информационных условиях также претерпевает значительные изменения. Федеральным законом от 08.12.2020 г. № 407-ФЗ в Трудовой Кодекс РФ (глава 49.1 "Особенности регулирования труда дистанционных работников") внесены значительные изменения, которыми уточнено понятие "дистанционной (удаленной) работы"; предоставлена возможность предусматривать трудовым договором выполнение работником трудовой функции дистанционно на постоянной основе либо временно, а также чередовать периоды выполнения этих функций; установлен порядок заключения такого договора и взаимодействия между работодателем и работником. В 2021 году введена в Трудовой Кодекс РФ статья 22.1 "Электронный документооборот в сфере трудовых отношений", дающая понятие "электронного документооборота", закрепляющая правила создания электронных документов и осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений с указанием конкретных информационных систем и порядок их взаимодействия. Единой цифровой платформой в сфере занятости и трудовых отношений является информационная система "Работа в России", доступ к которой обеспечивается в том числе посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг [6]. На сегодняшний день повсеместно внедряются электронные трудовые книжки.
Культурные права на свободу различных видов творчества, преподавания, право на доступ к участию в культурной жизни, пользования учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, защиту прав интеллектуальной собственности провозглашены статьей 44 Конституции РФ.
Пожалуй, именно в этой области цифровизация предоставила гражданам нашей страны наиболее широкие возможности для получения информации, доступа к объектам культуры, а также самореализации.
Перечислим некоторые из национальных проектов России в сфере культуры: проведение онлайн трансляций на портале "Культура. ру", создание виртуальных концертных залов, центров непрерывного образования и повышения квалификации, мультимедиа гидов по экспозициям, модельных библиотек, оцифровка фильмов на цифровых носителях.
Кроме виртуальных музеев, концертов и выставок многие граждане пользуются цифровой средой для чтения книг, журналов, просмотра фильмов.
Однако в России по сравнению с другими странами мира лишь 16% населения использует Интернет для скачивания книг и журналов, в то время как, например, в Республике Корея данная цифра составляет 90%, а в Финляндии - 82% [11. С. 28]. Возможно, это особенность жителей нашей страны, которые всегда относились к "самым читающим" в мире, и любят именно бумажные варианты книг.
Следует отдельно отметить новые возможности развития конституционных прав в сфере правосудия (Статьи 46,47, 52 Конституции РФ).
Судебная власть является в России самостоятельной ветвью власти, действует независимо от законодательной и исполнительной власти, но подчинена общей стратегии развития информационного общества в РФ. Основы законодательства в этой сфере заложены Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
За последние 20 лет судебная власть проделала огромный путь по соблюдению конституционных прав граждан в рамках постоянно развивающейся информационной сферы: обеспечению политики гласности и прозрачности судебной системы, совершенствованию демократических принципов судопроизводства, доступности граждан и организаций к правосудию, в том числе обеспечения прав потерпевших от преступлений на возмещение ущерба.
В судах РФ были созданы государственные информационных системы, включающие интернет-порталы судов, автоматизированные картотеки судебных дел, банки судебных решений; обеспечена техническая возможность оповещения участников процесса по SMS и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; архивы судов оцифровываются; в судопроизводстве активно применяются видеоконференцсвязь и аудио/видеофиксация хода судебных заседаний (в том числе с трансляцией в сети Интернет). Процессуальное законодательство (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ) с 2016 года закрепляет возможность подачи документов в суд в электронном виде, выполнения и получения копии судебных актов в форме электронных документов, а при наличии технических средств - ознакомления участников процесса с материалами дел в электронном виде в удаленном доступе.
Возможно, назрела необходимость создания Информационного кодекса Российской Федерации, который бы кодифицировал все правовые акты в этой сфере, вопрос об этом долгие годы ставят ученые. В 2008 году государствами-участниками СНГ принят модельный информационный кодекс. А в 2014 году опубликована подготовленная учеными Института государства и права РАН концепция информационного кодекса. [10]
В заключение нужно отметить, что, несомненно, информационные технологии за последние годы наполнили новым содержанием многие конституционные права граждан, фактически создали новые формы их реализации, что следует отнести к положительным моментам, способствующим дальнейшему их развитию и совершенствованию.
Основные проблемы в этой области лежат в сфере необходимости своевременного реагирования законодательства с целью правового регулирования правоотношений в условиях развития технологий. Особое значение ответствующей защиты интересов общества имеют соблюдение принципов информации государства, так и конституционных прав для обеспечения свобод граждан в цифровом пространстве.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 29 мая 2019 г. № 103-ФЗ "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва" [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/ documents/2019/05/31/fz-103-dok.html/ (дата обращения 26.11.2022)
3. Уголовный кодекс РФ № 63-ФЗ от 13.06.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_34661/ (дата обращения 29.11.2022).
5. Гражданский кодекс Российской федерации от 30.11 1994 года № 51-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_5142/ (дата обращения 29.11.2022)
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_34683/ (дата обращения 29.11.2022)
7. Определение Конституционного Суда РФ № от 29 сентября 2022 г. № 2568-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лобанова Михаила Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями ФЗ в "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" пунктами 2, 4 и 13 статьи 64.1 "Дистанционное электронное голосование" Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: http://apkrfkod.ru/pract/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-29092022-n-2568-o / (дата обращения 29.11.2022).
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 46 "О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 2.